市安委会专项督查情况反馈会会议纪要2020.9.20(要点）

　专项督查情况反馈会会议纪要 （2019 年 9 月 20 日）

　市应急局协调处副处长陈波讲话 7 月 24 日至 8 月 20 日，市安委会组织市住房城乡建委、市国资委、市应急局和相关区县应急局组成督察组通过现场检查、走访调研、交流座谈、剖析案例和查阅资料等方式对建工集团开展了专项督查，形成了专项督查报告，现将有关情况通报如下：

　一、事故多发、形势堪忧 （一）占全市建筑业事故总量占比大； （二）建筑业百亿元产值死亡率高； （三）在两江新区发生事故占比大； （四）涉及多个子分公司（事业部）； （五）管理输出类项目事故占比大； （六）绝大部分事故项目存在，项目经理技术负责人、安全员等重点岗位人员履职不到位，履职情况不符合相关的规定。

　（七）高处坠落事故占比大，占总数的 40.6%。

　二、督查评估情况 （一）安全意识淡薄，对事故缺乏敬畏。事故频发并未真正唤醒管理层的安全意识，交流座谈发现：各层级的领导干部、管理人员对安全事故有司空见惯的现象，认识不够深刻，分析事故原因时，普遍认为是作业工人的问题，觉得事故不可防、防不住，

　谈及事故的第一反应时，是这个事故不是我的责任，都是劳务单位和工人的责任，没有在管理层面上对事故原因作深刻剖析和反思，形成了找门道、拖关系、推卸责任的习惯。认为只要搁平捡顺就着数。事故单位没在党务会、办公会、工作部署会上专题分析事故教训的相关记录。项目部分包单位在事故发生过后，也没有认真分析自身原因，没有落实整改措施，事故处理“四不放过”原则没有真正落实。

　（二）安全生产责任制落实有较大差距。没有认真落实市国资委关于落实市属国有企业安全生产主体责任、切实加强安全生产工作的通知，没有认真管理和检查子公司、事业部的安全生产管理情况，对子公司、事业部的安全管理、检查仅停留在项目现场，没有对责任制落实、管理体系运行、事故报告处理等工作实施严格的管理。集团本部子公司工程项目的三级责任体系自上而下衰减，督查发现分管其他业务的领导认为安全这项工作是分管安全生产的领导和安全生产部门一家之事，与自己的业务不沾边，没有真正落实安全生产一岗双责，同时，个别领导带头履职不够，对安全生产的工作停留于形式上的工作部署，面对施工作业现场众多的风险隐患，并不缺乏发现问题的能力，关键是缺乏发现问题的愿望以及解决问题的担当。

　（三）安全管理机构不健全，安全管理队伍、素质堪忧。建工集团本部没有设置独立职能的安全生产管理部门，不符合市国

　资委关于落实市属国有企业安全生产主体责任、切实加强安全生产工作的通知。安全管理人员的配备也不满足住建部的相关规定，安全生产部的机制制度还需完善。专项管理职能的有效发挥还需提高，按照安全生产法等法律法规的规定安全管理人员应当具备相应的安全生产管理能力和知识。督查发现部分子公司事业部习惯将岗位能力偏弱的转岗人员随意安排到安全管理岗位，忽略了专业性的要求，拉低了安全管理队伍的整体素质，不能有效履行安全管理岗位的职责。安全管理人员普遍认为安全管理责任重、事情多、待遇低、常挨骂、无希望、晋升通道窄，不愿意干安全，不想干安全的现象突出。稍有能力的管理人员，想方设法离开安全岗位，安全岗的岗位留不住人。

　（四）安全管理执行力弱，监管执行不力。一是事故报告违规现象突出；二是检查处罚，未认真执行；三是事故调查处理失去惩戒作用。

　三、工作建议 （一）进一步强化企业内部的主体责任落实，健全责任体系，落实党政同责、一岗双责，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，进一步细化和完善责任清单，让各级班子、成员明白在安全生产工作中应该履行哪些职责、怎样履责，层层传达压力，将安全责任链条延伸到二三级公司。

　（二）进一步完善机构职能，强化安全管理队伍建设。一是进一步明确安全生产管理部门职责，确保其独立性和主业职能突出，二是按照住建部建筑施工企业安全生产管理机构设置安全生产管理人员配备办法，配置能力强、业务熟、熟悉数量要求的专职安全管理人员。三是中央建筑施工类企业设置总监的做法值得借鉴，同时，将安全生产岗的岗位设为锻炼岗，招聘一定比例的专业大学生，培养一批能力强、作风实的专业人员。

　（三）进一步完善安全管理体系，提升执行力。组织修订安全生产责任制、检查制度、约谈等制度，确保制度适应当下安全管理的现状，强化各级安全生产管理部门和安全管理人员的惩戒责任，认真落实市国资委关于落实市属国有企业安全生产主体责任、切实加强安全生产工作的通知，理清和进一步明确集团本部对其子公司事业部的安全管理职责。

　（四）严格规范事故调查和调查处理工作，修订事故信息报告和考核相关规定。严禁内部的瞒报、迟报和漏报，修订企业事故调查处理规定，改变以往由子公司履行企业内部调查权的做法，并按照四不放过原则务实开展事故分析调查，对于负有责任的单位和个人严肃追责，务实发挥惩戒作用。

　（五）进一步强化各类别的工程项目的安全风险管理，建立项目关键人员到岗履职情况检查考核制度，加大对项目经理、技术负责人、安全负责人等关键岗位人员到岗履职情况的检查力

　度，对不符合要求的工程项目严格实施绩效考核，完善协作队伍的安全生产黑名单制度，严格协作队伍履约管理，及时清退不服从指挥、事故多发的协作队伍，对发生事故的分包单位及合作人要纳入黑名单，杜绝有严重问题的协作队伍简单的更换另一家挂靠劳务公司再次合作的现场。

　住建委陈全伟站长讲话 事故给多少家庭带来了不可逆的伤害，也直接影响了企业的生产和工作，企业也遭受了重大经济损失。如果把这些经济损失投入到我们的管理上、投入到我们的一线上面，人、材的两方面投入，肯定会收到很大效果的。下一步，我们要加大安全方面的投入，通过此次督查，要认真分析企业层面、集团层面、子公司、安全部门存在些什么问题，分析清楚后，下一步一定要落实好措施，同时我们也会按照建设部的人员配备要求对安全管理部门机构、人员的配备情况进行再一次梳理。今天在这里我表个态，认真落实市安委会、市建委领导要求，企业吸取真正的教训，切实加大人、材的投入和加强管理。

　国资委王文处长讲话 一、对出资人、股东负责，对企业及企业法人负责； 二、应该切实从思想上、意识上去关注重视安全工作；

　三、树立“无违则安”“无损则全”的安全理念； 四、奖惩斗硬，严格追责，

　何建平同志讲话 一、缺乏发现问题的愿望。现场不是没有缺陷，只是你没有发现，隐患没有得到有效的约束、不控制，说明我们的工作走了过场。不是缺乏发现问题的能力，而是缺乏发现问题的愿望，这说明我们安全生产意识淡薄，对安全事故缺乏应有的敬畏。

　二、缺乏正视问题的勇气。对发现的问题不指出、不戳破、不制止、不纠正，不按规定进行处罚。没有敬畏了，安全监管就失去了权威。

　三、缺乏解决问题的智慧。发现问题需要积极主动，正视问题需要勇气和担当，而解决问题更需要考验管理者的智慧。企业高层管理者对于安全的重视程度是区别企业安全和不安全的最重要的因素，企业的主要管理层对于安全工作的大力支持和深度参与是控制和减少事故的最佳方案和方法。企业的主要负责人、安全生产的第一责任人，重视并参与安全管理是一种智慧。要把企业主要负责人的安全评估的结果作为企业安全风险的重要判据。

　四、落实责任、强化担当，用安全生产保障企业的高质量发展。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、实时追责的原则，进一步细化各级班子成员的安全生产的责任清单。将安全生产的链

　条延伸至二级公司，层层传导压力，将安全生产的责任落实到每个人头，落实到每位领导者和管理者。

　五、用真正意义上的一体化管理，推动工程安全管理上有效管控力和执行力。一是要强化关键岗位人员的到岗、到位，建立关键岗位人员的到岗履职检查的考核制度；二是强化协作队伍的管理，建立完善协作队伍的黑名单管理制度，严格协作队伍的履约管理，及时清退不服从指挥、屡次发生事故的协作队伍。

　六、要在人才队伍和能力提升等基层基础工作上下大工夫。安全管理的人才队伍和能力是企业发展的基石和长远之计，要准确定位上下各级安全机关部门的功能，要把安全生产部作为安全生产管理工作独立的职能部门，确保主业突出。要严格按照住建部的规定，配置能力强、业务熟、数量符合要求的专职安全管理人员，要重优待安，给予安全管理人员适当的职业尊重，要让他们工作有权威、有体面、有尊严，要把安全管理岗位从安置岗变成锻炼岗，留得住人的先锋岗。可借鉴中央建筑施工类企业设置安全总监的好的做法。

　七，要从事故教训吸取等具体工作上入手，不要把希望寄托在每一次事故都由哪一个分包单位去背黑锅，不能用企业发展大局的理由来绑架别人，所以集团上下要严肃的对待每一起事故，要从追究内紧的角度分级调查、逐级追责。要加大安全生产劣迹在综合考核中的权重，通过严格的监管环境，增强上下对安全生

　产工作的敬畏感。

　党智勇同志讲话 第一提高安全工作的重要性认识，安全工作事关社会和谐和企业发展，做好安全工作是集团持续健康高质量发展的根本保障，从讲政治和主题教育活动中，找差距、抓落实高度，认真贯彻上级主管部门关于安全生产一系列指示精神，坚持源头管理，建立健全安全生产监督体制和长效治理机制，改善安全生产监督手段和方式，依靠科技兴安、依法治安把安全工作提高到一个新的高度。

　第二，总结经验教训、强化安全管理。集团将以此次专项督查为契机举一反三，深刻吸取前期事故教训，认真分析此次事故督查中暴露的问题，扎实推进整改。一是在当前正在开展的督查基础上主动查找问题，提高全员安全意识，提高危险源的辨识能力，狠抓现场的落实，确保每个环节按规范按方案不折不扣执行到位，坚决杜绝麻痹思想、消极思想、厌倦思想，用严、细、实的工作作风扎实推进安全管理。二是压实主体责任，按照谁主管谁负责，党政同责、一岗双责的原则把安全生产职责落实到管理者、组织者和实施者，确保责任和压力传递。三是加强重点监控，对重点工程、危大工程、事故易发部位进行重点防控，加大隐患排查的力度，做到隐患措施不落实不放过、隐患整改不到位不放

　过。四是严格监督各级管理部门和人员的尽职履责情况，强化过程管控，深入推进施工现场的规范化管理，并且把有关情况的落实、规定的时限，专题上报市安委会。

　国庆将至，建工集团坚决做到全员上阵，深入一线，严防死守，逐级逐人逐条夯实职能，从严从实从细抓好安全生产的工作，全员强化应急值守工作，在关键时刻严格执行 24 小时应急值守和领导带班制，确保大庆期间，国庆平安稳定，以实际行动向市委市政府及关心和帮助集团的行业主管部门、行政主管部门交上一份合格的答卷。

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