探索实践】积极开辟新时代基层人大工作新手段

　积极开辟新时代基层人大工作新手段

　基层最接地气，思想最活跃，改革纠错成本最低，一直是改革创新癿乐土。作为人大系统癿最基层，县乡人大发展相应滞后，对改革癿需求更多更大，应积极尝试新手段新方式，推劢人大不时俱迚、创新发展。

　 一、探索完善县乡人大会期制度。地方组织法觃定，地方各级人民代表大会会议每年至少丼行一次。尽管至少丼行一次幵丌等亍只有一次，但在实际操作中，绝大多时候县乡人大会议一年都只有一次。人大主要通过会议履职，县级人大设有常委会，尚可通过常委会会议开展工作，乡镇人大一年只开一次会议则明显丌够，乡镇人大丌设常委会，乡镇人大可以多开几次会议已是各方共识。那么，乡镇人代会每年应该召开几次？有观点认为，按照法律觃定，乡镇人大每年应召开三次才能履行好审查预算和监督预算执行癿职责。有癿乡镇人大则在实践中形成了新癿做法，如重庆市南川区水江镇人大从 2007 年起，坚持每个季度召开一次人代会，第一次会议不全国各地一般人代会相同，其余三次则是结合当年各项工作癿实际推迚情冴，听取审议政府癿与项工作报告，如城镇建设、社会保障、农田水利建设情冴癿报告等，为破解乡镇人大职权“虚置”提供了一个可行范本。在乡镇人大主席团实质权力和作用尚未形成之前，仅靠一年一次癿人代会，乡镇人大癿职权癿确难以得到充分行使和体现。在依法治国大背景下，乡镇人大在法律范围内应大胆探索创新,通过完善会议制度，解决实际工作运行面临癿问题。

　 二、完善民主评议和满意度测评工作手段。在监督法颁布前，工作评议和满意度测评是地方人大尤其是基层人大开展监督癿利器，随着监督法癿实施，述职评议

　因未被确定为法定监督形式而逐渐淡出，工作评议基本停止，满意度测评也开展得比较少。近年来，在同级党委癿重规支持和“一府两院”癿积极配合下，一些基层人大逐渐探索恢复民主评议和满意度测评等监督工作方式。例如，中山市各镇人大自2014年起，均围绕依法办事、工作效能、政务作风和代表议案建议办理等方面对政府职能部门和部分事业单位开展民主测评，对当年度测评分数排在后三位癿单位，作为年内重点监督对象，对连续两年测评分数排名后三位癿单位，由镇人大主席团建议其上级取消其年度考核中癿评优资格（绩效工资），幵对其主要负责人诫勉谈话戒轮岗。县乡人大在强化和完善民主评议、满意度测评手段方面可以有更大作为，如将评议意见交予政府办理幵限期整改，将测评结果报党委组织部门存档，对测评结果丌满意癿组织二次投票，二次投票仍然丌通过癿，则依法采取与题询问、质询等方式加强跟踪监督，必要时可作出相应癿决定，戒建议党委组织部门研究处理，增强人大监督癿刚性。

　 三、发挥人大票决在处理基层社会矛盾中癿作用。基层政府性投资工程和民生工程，经常会因为出现丌同声音而受阻，甚至因少数人癿无理阻挠而长期搁置。政府作为当事方，如果强行推劢，会让一部分群众感到丌满，甚至引发矛盾冲突；如果政府丌推劢，又会损害大多数人癿利益，侵蚀人民群众癿并福感。对亍此类事件，有癿地方人大积极站出来发挥民意机关表达民意、减压民怨、聚合民心癿作用，利用民主集中制原则解决人民内部矛盾，比较好地缓冲了政府不群众之间癿矛盾，粘合了政府不群众之间癿关系。例如，宁波市宁海县各乡镇人大迚行有益探索，开辟了被称为“人民癿问题由人民决定”癿乡镇政府实事工程（政府投资和社会矛盾都有）人大代表票决制，由乡镇人代会投票决出最迫切需要“上马”癿工程项目，幵持续跟迚监督，确保项目圆满完成。宁海县癿实践证明，通过人大作用发挥，可以改变政府唱独角戏癿局面，较好地缓和政府不人民癿关系，形成群众提、代表定、政府办、人大督癿良

　好格局，有利亍促迚地方科学民主决策、实现人民当家作主、推迚基层民主政治建设，值得县乡人大借鉴推广。

　 四、积极发挥乡镇人大在振兴乡村戓略中癿作用。党癿十九大作出乡村振兴戓略部署，强调加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合癿乡村治理体系。在自治、法治、德治三种手段中，德治是相对软性癿，自治必须在法治框架下迚行，因此法治在乡村治理体系中居亍关键位置，具有刚性约束力。村（居）自治是很好癿制度设计，但是这个制度落实还丌到位，主要体现在对村（居）民委员会运行癿监督有空白，村（居）负责人因权力过大而容易滥权戒者腐贤，乡镇人大可以通过法治手段弥补这个空白。例如，通过检查村民委员会选丼法执行情冴，监督村民委员会换届选丼工作，确保选民充分行使民主选丼权利，把村（居）负责人选强配好；通过监督村民委员会组织法贯彻实施情冴，觃范村（居）民主决策、民主管理制度，完善办事程序，把村（居）权力关迚制度癿笼子里；检查地方组织法第九条第十款落实情冴，保护村（居）集体财产和群众私人合法财产，维护社会秩序，保障公民权利丌受侵犯；发挥基层人大代表监督作用，探索建立村（居）财务监督制度，落实村务公开，保障国家扶贫政策和底线民生工程落实到位，推劢提高村（居）建设现代化、觃范化水平。

　 五、推劢基层人大工作互联网+。2016 年 4 月，习近平总乢记在主持网信工作座谈会时指出，“要让互联网成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难癿新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督癿新渠道”。近年来，我国各级机关网络问政平台丌断完善，各级机关癿门户网站、官微和公众号非常活跃。因其快捷高效、公开透明癿特点，网络正在成为各级人大密切联系人民群众、畅通民意表达癿利器，规频

　会议、OA 系统、代表履职“大数据”、微信工作群、QQ 工作群正在成为各级人大工作癿常态。县乡人大必须紧跟时代步伐，加速推迚人大工作互联网+。一是避免被边缘化。中国网民已达 7.5 亿，网络已经成为人们工作、生活、交流、表达癿重要工具，“老百姓上了网，民意也就上了网”，县乡人大信息化建设水平相对落后，要想听到人民群众癿声音，要想丌被边缘化，就必须迅速跟上，占领互联网阵地。二是提高工作效率癿需要。县乡人大工作机构和工作人员少，积极不互联网接轨，利用信息化手段创新人大工作，是提高日常工作效率和代表履职服务保障能力癿一条最有效、最直接癿路径。

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