供给侧改革

　 1 绪论 中央财经领导小组组长习近平在2016年1月26日下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议，会议中提出要在在保证需求保持在一定程度扩张的情况下，供给侧改革也要有所关注，扩大需求，必然扩大供给，而供给的质量提升则效益也必然会提升，一旦供给能够和需求对接、持平，则效率也有所保障，整体生产水平进行大幅提高。同年 12 月，我国将降低成本当作供给侧改革当中的一个重要任务。现在，因为一些避不可免的原因，造成人们对于煤炭的需求量不像前几年般那么大，需求量虽然减少，但是供给量却依旧呈现上升的趋势，这就造成煤炭市场效益不平衡的现象，产出总量太多而导致过剩，一些公司为了还贷或者是增加效益，不惜以降价的方式来提升销售量，然而效果却不佳，“滞销”似乎成为煤炭市场中所有煤炭公司的普遍性问题，严重影响效益。同时，我国煤炭进口量逐渐加大，国内煤炭总体需求放缓。所以，煤炭企业的整体成本不断提高，致使利润严重缩水，而且卖方市场也导致煤炭市场的供给出现问题。怎样在供给侧改革这个大环境下，实现煤炭行业效益，实现成本低、效益增长，是所有煤炭企业需要完成的一项重要任务。

　Piotr Krawczyk、Marzena Majer 和 Joanna Krzemień（2016）指出，中小型公司一般情况下都是靠成本来赢得效益的，成本低，则所产出效益必然会增长，而树立成本观念、财务结构重组、财务素养以及制度等都会影响成本[1] 。唐恩林（2019）指出，若想在供给侧改革背景之下对成本降低进行研究，需从企业管理成本降低的整体性、控制性和有形三个特点发展，站在技巧和力度的角度上，对成本进行控制，非单一方面的成本，而是整体成本，并且是有形成本，利用科学、合理地核算，来找到最优化成本，既不能够太低而影响质量，又不能够太高而对利益造成影响[2] 。李添瑜（2019）指出，企业若想对成本加以有效降低，需要必须要尽快完善其内部现有的成本费用方面的管理以及控制的体系，增加对成本方面各项指标的考核；在企业内部加强成本费用方面的管理及控制的相关宣传；提升企业内部全体人员在成本方面的意识；企业一定要树立正确的成本方面效益理念，对企业总体成本有一个全面正确的认识；不断学习其他企业在成本费用管理以及控制方面的先进方法以及手段，并根据企业自身情况调整现有的成本费用方面的管理以及控制制度[3] 。杨苡雯（2016）则在其研究中指出，目前对供给侧进行改革，而煤炭企业较之其他企业存在差异，其成本构成一般来讲主要是原材料，但是若原材料损耗的话，可能就不会产生煤炭，就不存在实用性的特点，而且除此之外，煤炭企业还是污染大、能源消耗大且劳动力消耗多的企业，所以必然会存在各种各样的外力成本，如治理污染或者是劳动力等[4] 。

　由于多数煤炭公司的成本一直居高不下，而且形式十分严峻，这对煤炭企业

　 2 整体发展造成较大制约。因此，需要学习供给侧结构性改革各项方针和政策并寻找降低成本的方法，为供给侧改革下中小型煤炭企业降成本对策研究提供理论基础；本文以聚达煤炭企业为案例进行研究，首先对该公司的成本现状进行了系统分析，站在构成要素与特点等角度，并指出该公司的成本很难进行降低，而究其原因，必然会与其内部和外部所处的市场环境等密不可分，因此在最后还对煤炭企业针对降低成本层面提出了自己的看法。

　一、相关理论基础 （一）

　供给侧改革下的成本管理理论 1. 供给侧结构性改革的基本概念 供给侧，在某种程度上来讲，供给侧还被视为供给端，也就是指的是煤炭有供给方和消费者，而供给方便是为消费者研发、加工和制造煤炭成品的企业，而供给侧如果掌控不好成本，则可能利润很稀薄，但是如果加以改革和完善，则必然会带动供需之间的平衡状态，让两者不再只存在对立关系，更存在相互依存关系。一般来说，需求侧改革包含出口、消费以及投资三驾马车。而供给侧需要包含创新、制度创造、资本、土地以及劳动力这些要素。所以，供给侧改革是指供给侧通过改革方法对现有生产要素加以配置，对当前生产结构加以优化调整，促使经济质量进行有效提高，进而对人们需求加以满足，实现创新、绿色、协调以及开发式的发展。

　 3 2. 煤炭行业供给侧结构性改革的必要性 此改革并非是一蹴而就的，在其被提出之前，政府一直都在提倡需求与供给达到持平的重要性，所以为了满足需求而需要不断地提高供给，一次来推动煤炭经济效益，然而站在煤炭消费角度，最近几年，因为“绿色环保”的口号提出，人们对煤炭并不是那么渴求，即使是在冰冷的冬天，村庄中的存户使用煤炭的量也在逐年下降，再加上城镇化的现象，造成农民本身的数量在减少，都转向城市人口，所以其供暖方式也有所改变，难免会给需求造成负担，需求方开始萎靡。据《2016~2018 年国民经济和社会发展统计公报》中的数据发现，2016 年我国一共进口煤及褐煤 2.56 亿吨，同比增长 25.2%，累计进口额是 938.21 亿元，与 2015年相较，增长了 6.1%。2017 年我国进口煤及褐煤 2.79 亿吨，同比增长 6.1%，累计进口额为 1536 亿元，同比增长 63.7%，2018 全年我国煤炭消费的量上升了一个百分点，而在能源总消费量当中占到了 59.0%，与 2017 年比，还下降 1.4%，由此可见我国煤炭市场的问题是供需不匹配，而并不是需求不足。因此对于煤炭市场而言，只依赖内需拉动已不再满足，需要开拓更为优质的煤炭资源供应，并且让供给不仅要实现“足”，更要实现灵活。

　3. 供给侧结构性改革中降低成本的内涵 改革提出后，以习近平总书记为总指挥的中国共产党领导人多次召开会议，为降低实体经济企业成本的行动进行了规划和部署。总体而言，该行动主要包括:第一，降低体制内交易成本。简政放权，优化我国资格许可证的申请类型和审批程序。第二，降低企业劳动力成本。降低我国人工使用成本，下调企业缴纳“五险一金”的标准。第三，对企业税负进行降低。对税费结构予以优化，利用降低税率的方法来完善税收。第四，对融资成本进行降低。拓宽融资的渠道，融资资金要尽量上调，完善信用体系。第五，对能源成本进行有效降低。凡是耗能大、污染大的企业要及时整顿或者直接查封。第六，对物流成本进行有效降低，要尽量减少一切在物流中产生的费用。第七，降低企业中管理和原材料成本。指导企业节约材料，鼓励企业进行产业升级和革新。

　（二）

　供给侧下成本降低的新思路 站在供给侧一方，如果要想在供给方把控成本，就需要将市场作为“靶向”，因为毕竟不管是供给还是需求，都是站在市场角度的，所以成本把控必然要以此为基点。

　第一，市场是关键。可借助于提前预算或者是目标成本控制等策略，先设立一个暂时的成本目标，在此目标下浮动不要太大，成本把控严格，短期成本降低是长期降低的关键所在。这种做法能够在短期之内取得显著成效，然而却对企业长期的成本节流十分不利。然而不管是哪个行业，其销售都有淡旺季，即使有些

　 4 行业不存在淡旺季之分，也会有其他销售需求之分。煤炭市场也同样如此，煤炭市场在冬季需求会比较大，在北方市场会比南方市场的需求大，在西部地区会比东部地区相对来讲需求大，而站在短期角度，一些公司盲目得或者是错将旺季视为机遇，而枉顾淡季销售的方法是片面的、不客观的，因为虽然煤炭需求季节和地区之间划分比较清晰，然而却还存在一个“竞争”的关系，而且即使不存在竞争，盲目看好旺季市场，虚报需求度，扩大供给量，一些公司还不惜引进更先进的设备来完成生产，希望能够一次性打开市场，解决“供不应求”问题，此供给策略必然会引发煤炭企业的其他“掣肘”思考，如可能令该公司如果在旺季销售不出去的煤炭产品出现堆积或者过剩，即使降低价格标准也很难从“疲软期”的销售状态中走出来，很可能会令煤炭企业在很长一段时间陷入到无所适从和占有资金成本高的险境当中，煤炭企业可能在很长时间内就会陷入门可罗雀的需求冷淡期。那么该公司在此之前投入的固定资产可能就得不到充分利用，发挥不出去“先进”的优势，其效率高，但是成本也高，即使短期效率在短时间内赢得收益，但是长期占用的成本也价格收益损耗进去，得不偿失。因此改革供给侧需以市场为“靶”，要懂得开源节流，扬长避短，所谓“人无远虑必有近忧”就是讲的这个道理。

　第二，除了市场之外，还有两个把控点，一个是企业自身，另一个便是政府，企业自身便是要不断吸取经验教训之余，用科学的方法来降低成本，何为科学？即低成本法需最为先进，要做到开源节流，还要不盲目跟风，要做行业佼佼者，就要学会自己掌舵，为了避免能源浪费或者是为了节约成本，所有的煤炭制造从原材料采购到制成成品的整个链条都要严格把关，确保每个环节的成本付出都物超所值。而政府所要做的便是简化审核流程，尽可能地为煤炭企业申报、销售等环节降低审核成本，或者是采取用财政补贴的方法，来刺激煤炭行业，专门为煤炭行业制定利国利民的优惠政策，在刺激消费之余能够对企业降低成本起到帮扶作用。

　 5 二、我国煤炭行业成本管理发展现状 （一）

　我国煤炭行业发展现状

　图 2.1 2013-2017 年我国原煤产量走势图 如图 2.1 所示我国原煤产量从 2013 年开始逐年下降，直到 2017 年，原煤产量较之 2016 年开始走高，但是与 2015 年前进行对比还是有一定的差距，此数据表明原煤产量正在逐渐恢复状态。2017 年比 2016 年上升了 3.3 个百分点。

　图 2.2 2013-2017 年我国煤炭消费总量情况 从图2.2可以看到煤炭消费量在2013年见顶为42.4亿吨，近年来以每年3-5%的速度减少：14 年减少 2.9%，15 年减少 3.7%，16 年减少 4.7%，17 年增长 1%。2016 年煤炭消费量 37.78 亿吨，2017 年煤炭消费量 38.16 亿吨。2017 年的“回温”可以说是一次机遇，消费总量较之 2016 年是有进步，然而却依旧与 2015年前难相较，究其原因，可能为天气因素，令消费总量稍微“回温”，2018 年全国煤炭消费量将减少 3000 万吨左右，尽管 2016 年~2017 年间，消费量有所“回温”，然而这并不是“大势所趋”，因为煤炭消费量走低已经是不争的“事实”，即使偶尔“回温”，也只是消费量的“回光返照”之兆，不能代表其长期销量。39.74 38.74 37.47 34.11 35.2 31323334353637383940412013年 2014年 2015年 2016年 2017年 产量（万吨）

　42.4 41.17 39.64 37.78 38.16 3536373839404142432013年 2014年 2015年 2016年 2017年 消费总量（亿吨）

　 6 从需求侧看，受能源资源禀赋的约束，煤炭作为我国的主体能源，需求总量依然较大。

　图 2.3 2013-2017 年我国煤炭行业规模以上企业数量

　图 2.4 2013-2017 年我国煤炭行业亏损企业数量及占比 从图 2.3 和图 2.4 中可以发现，我国煤炭行业规模以上企业数量逐年递减，尽管亏损企业始终保持在 25%上下，但我国煤炭行业发展形势仍然不乐观。

　我国煤炭的消费地与生产地是天然分离的，同时去产能使得供给朝着资源优势的地区集中，进而使得煤炭跨地区调运这一需求不断增加。按照《煤炭工业发展“十三五”规划》，国内煤炭开发整体布局呈现出了压缩东部，优先西部，限制中部以及东北地区。预计在 2020 年，我国东部地区可以实现 1.7 亿吨的煤炭产量，12.7 亿吨的煤炭总消费量，11 亿吨的净调入的煤炭量。在东北地区，可以实现 1.2 亿吨的煤炭产量，3.6 亿吨的煤炭总消费量，2.4 亿吨的净调入的煤炭量。在中部地区，实现 13 亿吨的煤炭产量，10.6 亿吨的煤炭总消费量，2.4 亿吨的净调入的煤炭量。在西部地区，实现 23.1 亿吨的煤炭产量，14.5 亿吨的煤炭总消费量，8.6 亿吨的净调入的煤炭量。因为各地对煤炭的需求总量非常大，所以使得煤炭行业属于我国支柱性的行业，同时煤炭企业也变得十分重要。

　（二）

　我国煤炭行业成本管理现状 如今，我国很多煤炭企业在成本管理方面都存在问题，下面简要分析：

　7975 7098 6430 5592 5111 02000400060008000100002013年 2014年 2015年 2016年 2017年 单位（个）

　1788 1929 2027 1490 1054 22.42% 27.17% 31.52% 26.64% 20.62% 0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%050010001500200025002013年 2014年 2015年 2016年 2017年 亏损企业（个）

　占比（%）

　 7 第一，成本管理观念以及方式十分落后。尽管一些煤炭公司已经认识到了成本管理具有的重要性，然而多数企业并未对成本管理具有的实质性加以清楚认识，一些企业当中的管理人员依然认为通过不同方式对生产成本进行降低就是成本管理，进而导致企业实际生产效率一直不高，同时使得煤炭生产存在一些安全隐患。众所周知，煤矿生产原本就是危险工作，一旦在生产期间发生安全事故，必然会加大生产成本，并且会导致很多人员伤亡。而且，多数企业在进行成本管理期间都缺少科学合理的管理机制，管理方式十分落后，并且在管理期间常常忽略重要信息，致使管理质量一直不高。

　第二，成本管理有关设备十分落后。进行成本管理期间，成本计算属于核心内容。然而，如今多数煤矿企业进行成本管理期间，多数管理人员计算成本之时依然使用人工方式，不仅对成本管理实际效率造成影响，同时还加大了工作人员的实际工作量，并且对计算结果的准确性造成影响。如今，国内煤炭企业当中对电算化这一系统加以运用的公司非常少，这说明国内的煤炭企业成本管理有关设备十分落后。

　第三，基层员工进行成本管理的意识十分淡薄。我国煤炭行业进行发展期间，主要把生产当作主体，因此煤炭行业多数员工都在井下工作。这些员工每日的工作内容就是如何进行开采，因此其对于成本管理并无清晰认识。但是，进行成本管理期间，一些方案针对的就是开采人员，假设开采人员对于成本管理具有的重要性不清楚，那么多数方案全都难以得到真正落实。

　第四，煤炭行业缺少相应的监督机制。实际上，成本管理具体对象乃是企业资金，因为人性存在一定弱点，多数人面对金钱之时都很容易顽疾自身职责。所以，进行成本管理期间，需要设立监督机制，有效科学的监督机制能够促使成本管理整体真实性以及有效性得以提高。然而，事实上，多数煤炭企业因为拥有大量的工作人员，管理内容十分复杂，难以制定健全的监督机制，这就给了不法分子一定的可乘之机，进而对成本管理整体质量造成影响。

　三、案例分析——聚达煤炭公司成本管理现状分析 聚达煤炭公司最近几年，其经营过程中，成本一直居高不下，而且成本结构也很难进行优化，在做过多次尝试之后，依旧失败多，成功少，降成本效果不佳。从其成本构成来讲，该公司的成本构成符合一切中小煤炭公司的特点，而且与其他企业相比，大同小异，都限于其成本结构的固定性。从调查中发现，聚达煤炭公司最近几年内的交易量不断下降，利润降低，成本问题也没有得到解决，这不仅是影响该企业持续进步的“掣肘”，同时也代表了其他中小煤炭公司也同样会面临这样、那样的低成本“难关”。因此，以聚达煤炭公司为案例现状，归纳对策，不仅能够改善该公司的发展现状，还能够为绝大多数的中小煤炭公司对

　 8 成本进行降低来指明前进方向。

　（一）

　聚达煤炭公司简介 聚达煤炭公司位于河北省宁晋县，该公司成立于 2012 年，注册资本是 2000万元。在 2015 年之前，聚达煤炭公司经营项目较为单一，只经营煤炭生产，但从 2015 年开始，聚达煤炭的经营范围进行了扩大，该公司主要经营着煤炭生产和加工、煤炭洗选、经销以及加工、机电设备的安装维修、矿用产品生产与销售、机械制造、煤质化验等活动。聚达煤矿一共拥有三个矿井，2014-2018 年每个矿井的产量年均约为 16.8 万吨。

　从表 3.1 的数据中不难看出，该公司自 2014 年~2018 年间，一直处于亏损状态，净利润为负值，但是营业成本却一直持续走高，稳涨不跌，从这个表格数据对比可统计，营业成本高是导致该公司负利润的原因，而且也是造成该公司难以为继的深层次原因，而在此阶段，政府引导“结构性改革”，而该企业可把握这一机会进一步降低成本。

　表 3.1

　聚达煤矿 2014-2018 年成本利润表

　 单位：万元

　 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 营业成本 5262.72 8884.31 7966.27 8235.97 7988.05 净利润 -3380.28 -5468.76 -5380.15 -4680.51 -4034.76 （二）

　供给侧改革下聚达煤炭公司成本现状分析 1.聚达煤炭公司成本构成

　 聚达煤炭公司的成本主要由内部成本和外部成本构成。

　表 3.2

　2014-2018 年聚达煤炭公司成本支出

　单位：万元

　材料 职工薪酬 电费 折旧费 安全成本 育林费 其他支出 2014 年 919.11 1986.24 333.9 239.1 531.61 45.37 1207.39 2015 年 1785.35 3633.37 561.3 367.6 673.45 62.05 1801.19 2016 年 1483.47 3457.82 468.1 396.2 625.31 34.42 1500.95 2017 年 1282.68 3294.39 421.7 414.7 578.23 60.31 1708.12 2018 年 1198.21 3195.22 399.4 479.28 639.04 79.88 1997.01 （1）内部成本构成 内部成本主要包括材料费用、职工薪酬的人工费用、用电成本、折旧费、安全成本、地面塌陷补偿费、育林费等七项费用。下面对这七类费用进行简单阐述：

　材料成本。顾名思义，就是该公司还未生产出来煤炭成品之前，会提前采购制成成品的相关原材料，而此公司属于能源公司，所以该公司原材料获得可能会

　 9 比较费时费力，需要人工开采、运输等。聚达煤炭的消耗材料主要含有支护材料、火工品以及工具类。回采材料成本主要包含落煤、运煤、装煤、采空区的处理以及工作面的支护这些工序消耗的材料。2018 年聚达煤炭材料费是 1198.21 万元。

　人工成本。主要是该公司为职工每月定期发放的薪酬，其中主要含有职工工工资、补贴、津贴、奖金、职工的福利费、工会经费、保险费、教育经费和公积金等。聚达煤炭主要为职工支付地面工人、下铺助工、采掘生产职工、班子成员、退休人员、后勤服务人员与职工家属等。2018 年聚达煤炭的职工薪酬是 3195.22万元，在这之中保险费与职工工资占据绝大部分。

　图 3.1 聚达煤炭公司职工薪酬构成百分比

　图 3.2 2014-2018 年职工薪酬占总成本比重变化 用电成本，是指聚达煤炭公司运营期间消耗的电力成本。公司用电成本可以在电费支出当中直接反应出来。聚达煤炭公司用电成本多数都用在矿井开采之中，同时因为开采煤矿属于地下作业，就需要长时间的高强度的照明，还有办公楼消耗的电能。2018 年，聚达煤炭公司电费消耗了 399.4 万元，主要消耗在矿井、招待所、供应料以及办公楼这些方面。

　折旧费，指的是当固定资产报废或者是需要折旧处理时，可能会变现一部分，而变现的资金便可被视为折旧费。聚达公司对折旧费加以计算的方法就是平均年限方法。因为聚达煤炭属于煤炭公司，平时对煤炭生产以及经营设备数量比较多，而且价值比较大，所以折旧费在成本当中占比较大。2018 年，聚达煤炭公司折66% 4% 26% 1% 2% 1% 1、工资、奖金、津贴和补贴 2、职工福利费 3、社会保险费 4、工会经费 5、职工教育经费 6、公积金 37.74% 40.89% 43.40% 40.12% 40.23% 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 职工薪酬占总成本比重

　 10 旧费是 479.28 万元。

　安全成本，其中主要包含维修检查、安全生产以及井巷工程等费用。安全生产费主要是指国家给煤炭这些高危企业设立的根据标准提取的一些费用，主要用于增加这类企业安全投入，对安全责任加以明确，进而提升企业安全生产这一意识。2018 年，聚达煤炭公司安全成本是 639.04 万元。

　地面坍塌补偿成本，煤炭企业的原材料获得与其他企业存在很大的差异，别的企业原材料获得，危险系数很低，然而此公司若是在经营过程中发生不可预估的意外，如地面坍塌，造成了人员伤亡或者是意外安全，就需要给他人人身意外进行补偿，便产生了补偿成本，然而聚达煤炭公司因为在成立之后便对“安全”十分关注，所以生产、加工链条非常关心“隐患”，因此在 2014 年至今为止一直都不曾产生补偿成本。

　育林费，这是需要缴纳给政府的，不管是否产生此成本，都需如数上缴，因为该公司经营必然需要伐木，而开采完成之后必然需要填坑重新造林，所以此成本节省不了。据了解，2018 年，此费用成本达到 79.88 万元。

　图 3.3 聚达企业成本构成百分比 （2）外部成本构成 第一，融资成本，指的就是经营期间企业筹资期间期间发生的中介费用与手续费用。在这之中，资金使用费用指的就是企业对资金进行使用期间，向资金债权人支付的相应报酬，比如银行的贷款利息。因为聚达煤矿尚未上市，因此融资成本一般情况下只能够通过“利息”来交代。从表 3.3 中不难发现，利息支出的占比始终保持在 0.01%，所以其预示着在 2014 年~2018 年间，其相对比较平稳。

　表 3.3 利息支出在总成本的占比

　 单位：万元

　2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 营业成本 5262.72 8884.31 7966.27 8235.97 7988.05 利息支出 0.51 0.83 0.72 0.79 0.77 占比 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 15% 40% 5% 6% 5% 2% 1% 0% 1% 25% 一、材料 二、职工薪酬 三、电费 四、折旧费 五、生产安全费 六、维间费 七、井巷工程费 八、地面塌陷补偿费 九、育林费 十、其他支出

　 11

　图 3.4

　利息支出及占总成本的比重 第二，聚达煤矿公司缴纳税费，其中主要包含增值税、城建税、教育附加费、地方教育费附加、水利建设基金、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税、印花税、契税等。该企业 2018 年共缴纳各种税费 49.19 万元。

　对于聚达煤炭公司而言，公司的经营项目除了包含生产销售，还有住宿、中餐等业务。所以，企业所得税乃是聚达煤炭一个主要税种。

　城镇土地使用税在聚达煤炭公司当中，就是该企业工矿区范围内，以实际占用的土地面积为计税依据，按规定税额征收的一种税，因此城镇土地使用税对聚达煤炭公司这类需要大范围工矿区的煤炭企业来说是一项比较重要的税收支出。

　而且，聚达煤炭公司是煤炭自营性的运输企业，自从营改增政策实行之后，公司运输部分征收的营业税改革成增值税进行上缴。尽管成本之中材料消耗占比较大，然而对于聚达煤炭公司来讲，开采矿井有 3 个，而在其中所需要付出的成本只存在于原材料，但是其消耗却不是很大。

　2.聚达煤炭公司成本构成特点 （1）职工薪酬占内部成本比重较大。

　如图 3.3，在聚达煤炭之中，40%的内部的生产成本都是职工薪资，这占据将近一半比重。在 2018 年年底，聚达煤炭的员工薪酬是 3195.22 万元。如今，聚达煤炭在册人员共有 917 人，其中 890 人都是正式员工，27 人是临时工。上岗人员有 520 人，退休人员 21 人。在这些员工之中，生产人员工资占比最大，这是因为聚达煤炭公司是劳动密集类型的企业，同时还因为该公司的生产效率较低所致。由图 3.5 可见，直接生产人员的职工工资所占比重非常之大，一方面是由于煤炭企业本就属于劳动密集型企业，另一方面也是由于生产效率不高所致。

　表 3.4 2018 年聚达煤炭公司各类在职人员职工工资总额

　 单位：万元

　采掘生产工 下辅助工 井口地面工人 领导班子 机关科室 三井管理人员 后勤服务管理人员 职工薪酬 990.52 702.95 575.14 287.56 319.52 255.61 63.9 0.51 0.83 0.72 0.79 0.77 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.00%0.00%0.00%0.01%0.01%0.01%0.01%00.20.40.60.812014年 2015年 2016年 2017年 2018年 利息支出（万元）

　占总成本的比重

　 12

　图 3.5 聚达煤炭企业各类在职人员职工工资百分比 （2）成本随煤炭产量上下波动，而价格的不稳定性导致成本的增长大于营业收入的增长。

　然而不管是哪个行业，其销售都有淡旺季，即使有些行业不存在淡旺季之分，也会有其他销售需求之分。煤炭市场也同样如此，煤炭市场在冬季需求会比较大，在北方市场会比南方市场的需求大，在西部地区会比东部地区相对来讲需求大，而站在短期角度，一些公司盲目得或者是错将旺季视为机遇，而枉顾淡季销售的方法是片面的、不客观的，因为虽然煤炭需求季节和地区之间划分比较清晰，然而却还存在一个“竞争”的关系，而且即使不存在竞争，盲目看好旺季市场，虚报需求度，扩大供给量，一些公司还不惜引进更先进的设备来完成生产，希望能够一次性打开市场，解决“供不应求”问题，此供给策略必然会引发煤炭企业的其他“掣肘”思考，如可能令该公司如果在旺季销售不出去的煤炭产品出现堆积或者过剩，即使降低价格标准也很难从“疲软期”的销售状态中走出来，很可能会令煤炭企业在很长一段时间陷入到无所适从和占有资金成本高的险境当中，煤炭企业可能在很长时间内就会陷入门可罗雀的需求冷淡期。接下来是煤炭企业门可罗雀的需求冷淡期。那么该公司在此之前投入的固定资产将被闲置，造成成本浪费，尽管在当时的生产中可以通过某些方法进行成本降低，但立足长远来思考，成本浪费是在所难免的。

　31% 22% 18% 9% 10% 8% 2% 采掘生产工 下辅助工 井口地面工人 领导班子 机关科室 三井管理人员 后勤服务管理人员

　 13

　图 3.6 2018 年 1-6 月聚达煤炭公司营业收入、价格、总成本和产量的变化 图 3.7 聚达煤炭公司营业总成本与煤炭产量变化趋势图 经过对聚达煤炭公司当前成本构成进行分析可知，内部成本和煤炭产量以及销售价格存在较大关联，除了因直接的生产材料实际投放和煤炭产量的同步之外，同时还因为各种类似维简费用的安全成本计提是把煤炭生产数量当作标准。同时，价格随需求波动而不断波动也导致利润的波动，因此只有进一步稳定降低成本，才能保证可获利润的空间。并且煤炭公司是劳动密集类型的公司，如果煤炭总产量下降，就会导致一些工人会出现暂时闲置的现象，这样临时工会减少很多，这样可以削减职工整体劳务成本。除此之外，企业具有的外部成本，比如因为煤炭买卖产生的一些消费税同样是构成营业成本的重要部分。所以，降低煤炭产量可以对外部成本进行一定削弱。

　（3）企业用于矿区治理生态补偿支出不断上升。

　从下表 3.5 中能够看出，聚达煤炭在矿区治理以及生态补偿方面的支出呈现593.85 2840.5 1992.25 2856.6 227.91 510.4 185 475 325 460 107 145 365.67 755.67 845.67 905.67 535.67 885.67 3.21 5.98 6.13 6.21 2.13 3.52 012345670500100015002000250030002018年1月 2018年2月 2018年3月 2018年4月 2018年5月 2018年6月 营业收入（万元）

　价格（元/吨）

　总成本（万元）

　产量（万吨）

　39.11 60.21 50.43 52.02 51.35 5262.72 8884.31 7966.27 8235.97 7988.05 0100020003000400050006000700080009000100000102030405060702014年 2015年 2016年 2017年 2018年 营业总成本（万元）

　煤炭产量（万吨）

　 14 出了逐年上升的趋势。在这之中，三废治理的成本支出已经远远超过预期，这与最近几年实行的“绿色环保”大力整顿重污染企业的策略密不可分，公司不管是哪个环节都避不可免地会对环境造成严重破坏，植被或者是水土等等，都无一例外。究其原因，主要是因为国家并非出台有关制度对企业环境治理整体成本加以规范而且公司没有足够的资金来解决环境治理的成本问题，而推行可持续发展储备金制度可以为能源型企业承担社会成本提供政策依靠。

　表 3.5 2014-2018 年聚达煤炭公司矿区环境治理生态补偿支出

　 单位：万元 环境治理成本支出项目 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 矿区水资源与生态环境的保护支出 321 397 411 368 561 三废污染的治理支出 5090 5823 6141 7033 7981 资源开发造成的滑坡及崩塌灾害支出 0 0 0 0 0 环境治理成本支出项目 1998 2004 2011 2119 2218 地表生态、地址环境恢复支出 12 36 88 154 279 矿区植被与绿化恢复支出 892 1128 1007 981 1460 矿井回填和生态修复的支出 122 180 224 351 321 土地复垦和土地污染的综合治理的支出 55 51 41 21 16 总计 8490 9619 9928 10925 12636 （三）

　聚达煤炭公司成本过高的原因 1. 外部因素 （1）劳动力价格不断上涨 第一，我国基本国情是——“人口老龄化和少儿化”，而这必然会导致劳动力不足和劳动力成本增加的局面。再加之，煤炭公司本身其职业性质就与其他企业存在较大差异，危险系数高，人身伤害大，意外发生普遍，所以开采矿井工人便很难觅得，很多人宁可选择底薪安全就业也不会选择此行业就业，致使劳动力的价值不断上涨。因为国内劳动力的平均接受教育的水平不断提升，此行业大多数是依靠手工体力，而且人口基本国情决定了“劳动力剩余”的情况未来十分罕见，纯体力者数量放缓，另外其他行业也在越来越稀薄的纯体力市场中表现出“饥渴”，例如建筑业会在 4-6 月份进行大规模的招聘，致使劳动力的市场变得更加拥挤。

　 15

　图 4.1 2014-2018 年中小型煤炭公司平均务工人员数量及工资变化 第二，各省市工资的最低标准不断上调。例如河北省在 2012-2016 年的工资的最低标准每隔两年上涨一次（现今使用的是2016年最低工资标准为4个档次，各档次分别为 1650 元、1590 元、1480 元、1380 元，对应的小时最低工资标准分别为 17 元、16 元、15 元、14 元），这使得企业在劳动力方面的成本支出不断增长。

　图 4.2 2010-2018 年河北省最低工资标准（最高档次）

　第三，社会保险的费用出现了大幅增长。通过上述分析可知，聚达煤炭当中社会保险所用费用占比较大，这主要体现在职工缴纳保险之中。最近几年，河北省的五险一金方面费用逐渐调整，这给煤炭公司带来不小压力。例如，河北省城乡居民的养老保险从2016-2018年每人平均提升了10元。聚达煤炭需要承担20%职工的养老保险，而且，其他保险费用也在不断上调，这都增加了企业财政负担。

　（2）融资成本过高 中小企业本身在融资方面很难与大企业相提并论，因为其性质和在市场中的特点决定其融资难的境地。尽管央行已经多次降低了基准利率，贷款利率略有下降，但同时在融资期间需要支付利息、借贷手续成本等，对该公司来讲，无法满1164 1058 993 986 916 32912 33546 34880 35890 36842 30000310003200033000340003500036000370003800002004006008001000120014002014年 2015年 2016年 2017年 2018年 中小型煤炭公司平均务工人员（人）

　人均工资（元/年）

　900 1100 1320 1320 1480 1480 1650 1650 1650 0200400600800100012001400160018002010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 最低工资标准（元）

　 16 足债券以及股票筹资的条件，因此只能依靠着银行贷款。且近几年贷款利率的上调和不稳也同样给聚达煤炭带来较大融资压力。

　（3）税负过高 如前文提到的，聚达煤炭企业涉及税费种类较多，如增值税、城建税、教育附加费、地方教育费附加、水利建设基金、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税、印花税、契税等，多种税费使得企业需要承担较大的税收负担。同时企业所得税等税收与营业收入相关，还有一些税收科目与营业收入无关，属于有价使用权，其中根据面积增收的城乡土地使用税占拥有大面积工矿区的煤炭企业缴纳税费的较大比重，从 2007 年元旦开始至今，城乡土地的使用税提升了2 倍，而且煤炭公司（县城、建制镇、工矿区）每平方米的使用税平均从 0.2-4元提升到了 0.6 元-12 元，这使得煤炭公司税收不断提高。对于一直处在亏损状态的聚达煤炭公司来说，每年需要承担着沉重的税收费用，进而给企业带来沉重压力。

　2. 内部因素 （1）煤炭生产条件复杂，人工成本占比较大 聚达煤炭整体规模并不大，而且和大型煤炭公司相比，机械设备也非常缺乏，生产期间主要依靠人工展开。在聚达煤矿公司当中，多数职工都为矿井工人，所以用工费用占比较大。因为煤炭行业具有特殊性质，其是劳务密集类型的企业，多数作业，例如采煤全全都依靠人工形式展开，再加上聚达煤矿缺少必要设备，所以人工占比较大。同时，聚达煤炭公司的生产流程较为传统，而且过程比较多，同时缺少足够的自动化的程序，致使不少生产环节全都是通过人工形式完成，这样就导致该公司的用工成本非常高。

　图 4.3 聚达企业成本构成百分比 （2）产能过剩，库存成本不断提高 自 2014 年开始煤炭市场整体需求十分火爆，而且价格上涨幅度大，除了聚达煤炭公司之外，其他大型的煤炭公司全都增大了投入，对煤炭产能进行了释放，致使产能过剩，而且煤炭价格也开始回落，同时市场需求也走进了持续低迷的状15% 40% 5% 6% 5% 2% 1% 0% 1% 25% 一、材料 二、人工成本 三、电费 四、折旧费 五、生产安全费 六、维间费 七、井巷工程费 八、地面塌陷补偿费 九、育林费

　 17 态。然而，聚达煤炭公司并非及时对这种形势进行预防，在开始阶段便投入了大规模的生产，从而导致该公司出现了产能过剩，增大库存积压。而且，该公司为对成本变化拥有高度的敏感性，依然按照从前形势进行生产，致使企业陷入困境。

　图 4.4 2014-2018 年聚达公司库存成本变化 根据图 4.4 的数据显示，可以发现从 2014 年到 2018 年库存成本一直呈现上涨的趋势，相比 2014 年的库存成本 81.57 元/日，2018 年增长了近 2 倍，由此可见，尽管短期价格的暴涨会带来可观的盈利，但从长远角度来分析，库存成本的不断上升给煤炭市场冷淡期带来了不必要的成本负担。

　（3）工作人员素质较差，资源浪费严重

　 表 4.1

　2014-2018 年聚达煤炭公司员工文化水平统计

　单位：人 文化水平 博士 硕士 本科 大专 中专和技工 高中 初中 小学 小学以下 2014 年 0 1 14 23 80 64 664 283 132 2015 年 0 1 16 21 81 75 635 231 132 2016 年 0 3 17 25 93 99 589 201 109 2017 年 0 5 20 36 105 104 551 186 84 2018 年 0 6 24 45 116 91 464 183 32 聚达煤炭当中的员工培训整体专业化的水平不高，而且员工水平十分有限，很多员工都存在着不负责任这一行为，致使企业成本难以得到有效控制。

　第一，各个职能部门并未进行明确分工，而且责任划分也不够明确，很多生产队与班组经常发生职责交叉这一现象，致使管理期间发现问题难以找到明确负责人，难以及时对问题加以解决。

　第二，管理人员具有的素质较低。在聚达煤炭公司之中，多数管理人员都并无统一科学的成本管理方法，多数管理人员都是在问题出现以后才在生产期间寻找原因，这就导致管理十分滞后。而且，聚达煤炭公司并未对成本加以深入分析，仅根据生产流程简单对成本加以归类，并未对成本加以整体把控，经常对细枝末节忽视不见，进而造成严重资源浪费现象。

　第三，员工自身素质存在不足。不少员工具有的工作技能比较低，而且劳动效率也不高，致使企业物资实际施工效率不高。

　81.575 106.048 137.863 179.222 232.989 01002003002014年 2015年 2016年 2017年 2018年 库存成本（元/日）

　 18 四、供给侧改革下我国中小型煤炭企业成本降低对策 （一）

　调整用工结构，提高职工素质 降低聚达煤炭公司职工薪酬乃是降低企业成本的一个重头戏。近年来，在政府不断提高保险费用的背景下，聚达煤炭的职工薪酬不断提升，所以企业必须要采取相应措施来应对人工成本的逐渐提升。

　第一，加强对职工技能的培训力度。培训得力，效率必然会提升，效益是成本降低的绝佳着力点。对职工培训可从邀请本行知名经验师傅来进行“带帮教”，或者是实时更新先进技能，懂得活学活用，对引进的新设备也能够游刃有余。

　第二，建立合理工资激励机制。例如：危险系数高的工种则给予特殊优待，或者是规定作业年限，超过年限的则按照人身伤害程度来发放工薪，重视职工的职业生涯以及个人成长，建立公司远景目标，进而形成一种共同愿景。开展信任激励，给予职工足够的信任，让其内心放下枷锁，对本职工作进行创造性开展。同时，聚达煤炭公司需要开展情感激励，对每位员工进行关怀以及关心，通过记录员工生日，在员工生日当天给予关怀等方式，建立企业同员工之间的良好感情基础，进而让员工在企业当中具有归属感以及认同感。

　第三，加强全员成本意识。进行相关意识培训及宣传，不能单单从管理层次着手，而是应该普及整个公司的所有员工，让每位员工都有成本意识，并且在工作中降低成本以及提高工作效率。

　第四，精简公司现有用工结构。聚达煤炭需要对内部责任岗位进行全面整理，对每个岗位所需人员及其职责加以明确，明确每一个岗位的人工需求，明确每位职工的职责，合理匹配工人的数量和企业的任务，同时给予职工相应的薪资报酬，避免存在职工 “插科打诨”，担任虚职却享受高额薪资待遇的问题。

　（二）

　建立物料消耗定额机制，提高物资使用效率 聚达煤炭公司要想在材料损耗上进行成本控制，就需要采取定额制，将一切闲置的材料重新二次利用，尽量开源节流。

　第一，物料成本方面，以市场供需为“靶”，瞄准目标市场，控制成本，确立成本所对应的目标单位，借以减少成本消耗。

　第二，做好市场考察，在行业内部或企业内部自建考察队伍，时刻动态化瞄准煤炭市场，预测市场走向，把握好商机，确立好旺季和淡季，需求旺盛区域和需求不足区域，并快速做决断，尽量排除一切“人为”干扰，把风险控制在“人为”之外。

　第三，对物料购进按照制定的标准加以严格控制。企业在对材料加以选购期间，需采用招标以及货比三家这种方式，进而从源头上对成本过高这一现象加以避免。

　 19 第四，对物资成本进行事后考核，分析实际使用期间哪些成本还可以加以压缩，哪些成本在实际控制期间容易发生问题。

　（三）

　扩充融资方式，调整融资结构 聚达煤炭公司之所以会存在融资比较困难以及融资成本比较高这个问题，其根本原因在于其自身在社会中所处境地决定的，其一，规模小，其二，成本居高不下，其三，融资限制，实力基础决定利润效益，若实力低，则成本必然付出高，因此，聚达煤炭公司若想对内部融资阻碍加以降低，就必须对自身综合实力进行提高。

　第一，聚达煤炭公司需在实际开采或者是经营过程中，多参与一些社会性的公益活动，尽管实力弱，但是却可以凭借低成本的社会效益来赢得众人关注，从而扩大规模，毕竟“公益性”企业更能引发人好感，树立良好形象，促使自身综合实力进行提高。

　第二，聚达煤炭公司需对自身信用进行，增强品牌优势。信用高则品牌就会较之其他企业有优势，信用可以从几个方面着手，首先内部薪资发放要及时，绩效考核要完善，纳税要准时，以免影响融资信用；其次外部要加强宣传，用社会地位和形象来规范自身，借以向社会各界宣告自身是“社会责任”企业，提高社会信用。

　（四）

　引进先进成本管理制度，合理降低成本 近些年来，由于企业不断进行扩张，导致市场之中的产品供大于求这一毛段不断激化，使得如今的市场常出现无序竞争，造成产品价格不断下降，这样就造成了一些企业利润点不断降低，这样的形势为企业造成了很大压力。聚达煤炭公司若想对成本加以有效控制，就需要建立完整的成本管理这一机制，因此需要从以下几点着手：

　第一，引进 JIT 生产方式，以准时生产为出发点，首先通过发现出生产过量以及其他方面浪费的问题，然后对职工以及设备等进行淘汰和调整，达到降低成本、简化计划和提高生产成本控制的目的。

　第二，必须要建立有关成本核算相应的机制，对企业的总成本进行精确，同时对各个阶段的成本进行细化。在明确企业年度总目标的基础之上，对其中的采购、制造、管理、经营等成本进行重点规划，这样可以帮助管理人员对各个环节的成本进行控制，方便之后的管理。

　第三，企业一定要坚持使用成本预测这一制度。对于企业全方面的数据资料进行准确把控，管理者对企业总体成本费用进行预测。

　第四，坚持进行成本分析。对其内部的成本进行有效管理，实施相应的措施，对于相关资料进行公开，这样方便企业对成本进行准确预算。科学定位市场，抓

　 20 住“靶向”，坚持市场靶向原则，对市场保持高度敏感性，动态分析下及时对成本控制。

　（五）积极相应国家政策，加大企业科研投入 如今，我国正在积极实施供给侧改革，国家推出一些政策鼓励煤炭公司进行产业结构升级，降低制度性交易成本，降低企业的劳动力成本，降低企业税负，降低企业融资成本，降低企业能源成本，降低物流成本，降低企业管理和原材料成本。指导企业节约材料，鼓励企业创新和升级，提高物流使用效率。同时在国务院 2014 年发布的《煤炭产业政策》中鼓励煤炭企业进行科技创新，同时鼓励煤炭企业从技术学校招收工人吸收精英，因此聚达煤炭公司需紧抓这一机会，积极进行自主创新。如果说人才是一个企业表现出来的软实力，那么，一个企业的技术则是其具有的主要推动力量。聚达煤炭存在技术方面创新能力不足的问题，这样很大程度上限制了企业更好地向前发展，因此要加大对科技创新的投入。企业无论是从外面引进先进技术，还是依然使用技术水平相对落后的设备，都会无形当中增加企业现有成本费用。继续使用技术较为落后的相关设备进行产品生产，必然会逐渐丧失市场以及消费者对其的关注力，使得企业逐渐被市场以及时代所淘汰。如果长期从外面引进先进技术，必然要付出高昂的成本费用，同时还要组织企业内部人员不断对这些先进技术进行学习，这样既耗时，又要花费许多成本，无形当中增加了企业的隐含成本。因此，企业必须要对技术进行不断创新，提高生产效率。供给侧结构性改革的关键还是供给方生产要素的改革只有这样，才可以有效降低这一隐含成本，使得企业摆脱其他领域对其发展的束缚，进行自主独立性质的发展，在市场经济这一宏观大背景之下，进行自由发展。同时也可以有效降低其内部的成本费用，更加方便有关人员对成本费用进行相应管理，进而助推产业的改造升级，提高生产效率，以最低的投入量收获最高的产出量，从生产要素的根源上降低成本。

　结论 中央财经领导小组组长习近平在 2016 年 1 月 26 日下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议，会议特别强调将“降低成本”纳入供应方结构改革的重要任务。特别是对于各种产品类型和复杂的产品成本结构以及相互交织的业务部门的煤炭产品，降低成本一直是企业决策者面临的问题。对于企业而言，成本费用相关管理是其进行健康、长远以及持续发展的一个十分重要的环节。企业内部成本费用如果得到合理、科学的管理，可以增加企业在市场之中的竞争实力。

　由于多数煤炭公司的成本一直居高不下，而且形式十分严峻，这对煤炭企业整体发展造成较大制约。因此，需要学习供给侧结构性改革各项方针和政策并寻找降低成本的方法，为供给侧改革下中小型煤炭企业降成本对策研究提供理论基

　 21 础；本文以聚达煤炭企业为案例进行研究，分析了聚达煤炭公司的成本构成要素以及成本构成特点，进而从公司的内外两部分剖析该企业成本难以降低的原因，进一步研究供给侧背景下我国中小型煤炭企业成本降低的方法策略。

　通过分析研究发现，聚达煤炭公司外部成本长期居高不下主要是因为劳动力的价格逐渐上涨，融资成本以及税费成本过高。而内部成本方面，其中人工成本占比较大，企业存在产能过剩，而且库存成本逐渐提升等。对于此，聚达煤炭公司需强化人员管理，不断提高劳动力的整体质量，并且对物资消耗进行严格控制，促使物资实际使用效率进行提升。同时，聚达煤炭公司还需不断提升自身的综合实力，逐渐缩减融资成本，进而对成本加以有效降低。同时需要明白，所谓供给侧改革，并不遵循“一方有难八方支援”原则，所以需求和供给同等重要，如果供给过旺，则无论销量如何，最终终会以低价抛售为底线，而一旦供给过少，则供需配对也会出现错位，而煤炭价格持续走高于国家和人民也十分不利，所以不管是站在聚达煤炭公司视角，还是站在全行观大局，供需平衡都是成本控制的重要出发点，也是利益落脚点。

　 22

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