村两委换届讲话

　在全市村和社区“两委”换届工作培训会上的 讲

　话 同志们：

　根据会议安排，我就做好村（居）民委员会换届选举工作讲四点意见，供大家参考。

　一、充分认识做好全市村（居）民委员会换届选举工作的重要性 村（居）民委员会换届选举，是城乡居民政治生活中的一件大事，对于扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，保障人民享有更多更切实的民主权利具有十分重要的意义。

　（一）做好村（居）民委员会统一换届，是全面依法治国的必然要求。党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，根本在基层，工作重点在基层。习近平总书记强调‚社区在全面推进依法治国中具有不可或缺的地位和作用?。这些都充分说明了依法推进基层民主在全面推进依法治国中的重要意义和作用。村（居）民委员会是村（居）自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，《宪法》和《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》赋予了村（居）民委员会协助基层政府开展工作、管理城乡公共事务、维护城乡公共秩序等方面的权力，村（居）民委员会发挥着其他任何组织都不可替代的基础作用。依法依规组织开展好村（居）换届工作，是实施依法治国基本方略的具体实践。既能彰显党和政府全面推进依法治国的决心，又是为广大群众上一堂生动的依法治国的普法课，能够较好地培育村（居）民遵守法律、依法办事的意识和习惯，使大家成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。经省委省政府同意，提请省人大审议通过，我省第十届村民委员会换届时间调整到今年和居民委员会同步进行。这既是落实中央要求，也是提升行政效能，响应广大基层干部群众的期待。

　（二）做好村（居）民委员会统一换届，是加强城乡基层社会治理的重要保障。加强和创新社会治理，重点在基层、难点在基层、关键在基层。要贯彻落实好十九大精神，大力实施乡村振兴战略，确保打赢脱贫攻坚战，基层干部是决定性因素。村（社区）‚两委?和基层干部，是加强和创新城乡基层社会治理最基本、最直接、最有效的力量。我们要抓住统一换届的重要契机，注重选拔培养善于做群众工作、善于化解矛盾纠纷、善于引领群众脱贫致富奔小康的党员干部，进一步提升村（社区）‚两委?班子加强基层社会治理的能力和水平，为确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定提供坚强的组织保证。

　（三）做好村（居）民委员会统一换届，是加强城乡基层组织建设的迫切需要。村（社区）是基层组织建设的重要阵地，是联系群众的‚最后一公里?，市委、市政府历来高度重视。近年来，各县区以服务型党组织建设为统领，以建设和谐文明社区为目标，发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织领导核心作用，统筹推进社区各类组织建设，乡镇（街道）、村（社区）党群工作水平明显提高。但我们也要清醒地认识到，还有部分村（社区）缺乏必要的阵地和经费保障，服务缺手段、少资源；个别村和社区组织政治功能弱化，工作缺担当、少作为；有的基层干部队伍建设滞后，后备力量不足。各县区要以这次村（社区）‚两委?统一换届为契机，进一步健全党组织领导的充满活力的群众自治机制，加强村和社区组织规范化建设，不断提升城乡基层组织建设整体水平。

　二、牢牢把握村（居）民委员会换届选举的基本原则 改革开放尤其是党的十八大以来，村（居）民委员会选举实践积累了一条重要经验，就是要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，贯穿于村（居）民委员会选举的全过程。这既是经验总结，又是新一轮村（居）民委员会换届选举必须牢牢把握的基本原则。

　（一）坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是村（居）

　民委员会选举公正有序开展的根本保证。实践证明，无论是建立工作领导机构、制定工作方案，还是具体组织实施选举，都是在党的坚强领导和有力推动下进行的。在村（居）民委员会选举的具体环节上，充分发挥村（社区）党组织领导核心和党员先锋模范作用，引导城乡居民积极有序参与、正确行使民主权利，就能选出满意的村（居）民委员会班子。

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　（二）坚持充分发扬民主。人民当家作主是社会主义民主的本质要求，也是村（居）民委员会选举实践的核心和精髓。习近平总书记强调，‚有事好商量，众人的事情由众人商量?，是人民民主的真谛。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。无论是制定选举办法，还是推选选举委员会、认定选民资格、提名候选人、组织投票选举，都要注重发扬民主，发动城乡居民踊跃参与选举，充分发挥民主协商的重要作用。新一轮村（居）民委员会换届选举，要不断强化民主意识，改进领导方式和工作方法，善于用民主的方法解决问题、推进工作，指导和引领城乡居民自觉自愿自主表达意愿。

　（三）坚持严格依法办事。严格依法办事是村（居）民委员会选举的重要遵循。依法办事则安，违法而行则乱。新一轮村（居）民委员会换届选举，要把严格依法办事作为一项政治纪律来执行，依法办事、依规操作，坚持履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，确保村（居）民委员会选举的合法性、有效性。

　三、依法依规推进村（居）民委员会换届重点工作 这次村（居）民委员会换届选举涉及全市 1092 个村（社区），390 万城乡居民参与，范围广、人数多、难度大，城乡居民关心，社会各界关注。我们一定要将这项工作作为推动农村改革发展、巩固党的执政基础的大事要事来抓，明确工作方向，加大工作力度，强化工作措施，依法依规抓好换届的重点工作。

　（一）不断拓宽参与渠道。城乡居民的广泛参与是村（居）民委员会选举深入开展的内在动力。制定换届方案要充分听取群众意见，选举方案的落实、工作进度、程序操作和纪律执行等要主动接受群众监督。要积极扩大民主选举范围，探索创新投票

　方法，充分保障‚人户分离?人员的民主选举权利。在农村，要继续坚持和完善直接选举制度，村委会组织法对‚户籍不在本村，在本村住一年以上?的村民参与村委会选举作出了具体规定，各县区要认真贯彻落实好这一规定；在城市，要大力推行社区居民委员会直接选举，稳步扩大直接选举覆盖面，切实保障居民依法直接行使民主权利。要进一步完善女性村委会成员‚专职专选?等有效做法，努力提高女性当选比例，为妇女参与村民自治实践创造更加有利的条件。认真落实中共安徽省委组织部 安徽省民政厅印发《关于配备村级民政专干进一步加强村级组织建设的通知》（皖组办字[2017]21 号）和中共淮南市委 淮南市人民政府《关于进一步加强基层民政服务能力建设的意见》（淮发[2017]40 号）精神，积极推动符合条件的民政专干参选村民委员会成员。

　（二）依法严格选举程序。没有程序的民主，就没有实质的民主。各县区要结合有关要求和本地实际，进一步细化选举程序和操作办法，把工作做细做实，确保全程严丝合缝、有序推进。要认真组织开展对现任村（居）民委员会成员的民主评议，做好村（社区）财务清理和任期届满审计工作，并及时将结果向群众公开。要依法依规明确村（居）民委员会候选人资格，对村（居）民委员会成员候选人的政治素质、工作能力、道德品行等提出明确要求，切实把好‚入口关?，真正把那些政治素质好、‚双带?能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人提名为候选人，防止村（居）民委员会成员‚带病上岗?。要规范选举委员会产生程序、候选人提名办法、候选人竞职行为和选举人投票行为，严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，实行秘密写票制度，确保群众能够不受干扰地行使民主权利。营造风清气正的换届选举环境。

　（三）严厉查处不法行为。根据中央和省、市委的部署，全市上下正在开展扫黑除恶专项斗争。各级民政部门要把开展扫黑除恶专项斗争和整治村民自治领域涉黑涉恶问题结合起来，进一步加强村民委员会规范化建设，最大限度挤压村民自治领域涉

　黑涉恶问题的滋生空间。

　要严把村民委员会成员入口关，坚决把不符合条件的人员挡在门外。要在当地党委、政府的统一领导下，以县区为单位制定村民委员会成员候选人资格条件，旗帜鲜明地列出不能、不宜确定为候选人的负面清单。要建立候选人资格县乡联审制度，按照程序和规定严格审核把关。要加强对村民选举委员会推选、候选人提名、候选人竞争、投票选举等重点环节的全程跟踪监督，严禁涉黑涉恶人员的直接参与或间接干涉换届选举工作。

　要严厉查处拉票贿选等违法违纪行为。要结合本地实际情况，明确拉票贿选等不正当竞争行为的界定标准和查处程序，切实解决认定难、取证难、处理难的问题。要加强警示教育，通过签订承诺书、开展公开承诺等方式，促进候选人自觉遵守纪律，不越‚雷池?半步，不敢、不想、不愿拉票贿选。要抓住候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，实行全过程跟踪监督，让参选人自觉不参与拉票贿选。对选举中的违法违纪问题，始终保持高压态势，发现一起、查处一起，实行零容忍，形成强大威慑。对参与或者指使他人以拉票贿选等不正当手段参选的，一经发现立即取消参选资格，已经当选的，依法依规宣布当选无效。

　（四）积极推进改革试点。从全省第七届村委会换届选举开始，我市开始探索试行了观察员制度、定岗选举制度和‚一票?选举制度。并从上届开始已全部开展‚三项制度?工作。实践证明，‚三项制度?改革既是丰富基层民主形式，扩大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权的有效形式，又是提升人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力的有益尝试。今年，省委已将‚三项制度?改革列入 2018 年省委全面深化改革工作要点。省民政厅将印发相关指导意见。全市各级民政部门要充分认识这项工作的重要性，严格按省民政厅的相关要求，继续在本届换届选举中开展好‚三项制度?工作。

　（五）建立健全监督机制。推选村（居）务监督委员会是村（社区）换届的重要

　组成部分。要把村（居）务监督委员会的推选与村（居）委会选举一同部署，依法规范其产生方式和人员构成，保持村（居）务监督委员会相对独立。要制定村（居）务监督委员会工作规则，细化实化民主监督各项程序，把监督范围由民主理财进一步拓展到对村（居）事务决策的监督，规范民主评议活动，防止村（居）务监督委员会流于形式、成为摆设。

　四、切实加强对村（居）民委员会换届工作的组织领导 做好村（居）民委员会选举工作，民政部门责无旁贷。各级民政部门要强化责任担当，深入细致做好村（居）民委员会选举各项工作。

　（一）健全工作机制。各级民政部门作为指导村（居）民委员会选举的职能部门，要发挥好职能作用，主动配合好组织部门的工作。要推动建立健全党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作机制，促进形成各级各部门协同联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　（二）强化制度建设。要制定并不断完善村（居）民委员会选举的各项制度，为换届选举提供切实可行的操作依据。加强对新形势、新情况、新问题的研究，对选举办法、‚两委?选举时间步骤、候选人推选、投票选举等具体操作问题形成明确的指导意见，便于基层操作和把握。要完善选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，及时掌握换届选举动态，加强对突发事件的防范、掌控和处理。

　（三）做好分类指导。要深入调查摸底，全面掌握分析村（社区）基本情况、群众思想状况、影响选举的因素等，有针对性制定工作预案，实行‚一村一策?。要妥善做好村改居的选举工作，村改居但原农村集体经济产权制度改革还没有完成的，要按村委会选举方式来开展。要做好重点村（社区）、难点村（社区）的选举指导工作，乡镇（街道）的工作重心要下移，工作指导组要驻村，全程参与指导选举工作。选情复杂的地方，县乡两级要落实领导联系包保责任，建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处理。

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　（四）营造良好氛围。要大力宣传党的十九大和十九届三中全会精神，宣传村（居）民委员会选举的法律法规和相关政策，宣传选举中涌现出的好经验好做法，形成正面引导的强大声势。引导村（居）民行使好自己的民主权利，引导候选人理性公平竞争。要密切关注网情舆情，加强与媒体的沟通和情况通报，积极正面引导舆论，及时回应群众关注的重要选情。做到教育在先、警示在先、预防在先，努力营造良好的选举环境。

　2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放 40 周年，全市上下正处在脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键时期，做好这次村（居）民委员会换届工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。各级民政部门要牢固树立以人民为中心的思想，‚不忘初心、牢记使命?，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照全市村和社区‚两委?换届工作会议精神和要求，认真履行职责，扎实工作，确保高质量地完成这次村居同步换届选举工作，为加强基层组织建设，加快建设现代化五大发展美好淮南作出我们积极的贡献。

　在全县村（社区）‚两委?换届选举工作现场会暨推进会上的讲话 （7 2017 年 年 4 4 月 月 5 15 日）

　同志们：

　为贯彻落实省市关于村（社区）‚两委?换届选举工作推进会议精神，使全县村（社区）换届工作进一步理清思路，强化措施，确保工作顺利推进，县换届选举领导小组决定召开这次现场会暨推进会。下面，我讲三点意见。

　一、对全县前段换届工作简要回顾 总体来看，全县村（社区）‚两委?换届选举工作开局良好，进展顺利。到目前为止，全县 491 个村(社区），已有 409 个村（社区）完成了党组织领导班子成员候选人人选的‚两推?程序，占全县总数的 83%；已有 174 个村（社区）完成了党组织换届，占总数的 35%。从前段的工作开展情况来看，主要有以下几个特点：

　（一）县委高度重视。县委把本届村（社区）换届工作作为推进全面从严治党的重要抓手，作为夯实党的执政基础的重要举措，作为建强农村基层队伍的重要契机，作为全县大局稳定的重要内容，作为当前党建工作的头等大事来抓。县委曾秀书记多次听取了县换届选举工作领导小组办公室的汇报，多次亲自深入乡镇村组和党员群众，进行调研指导，并就如何做好换届选举工作提出了‚四严?的要求。包乡镇的县级领导都到所联系的乡镇进行专题调研，督促指导。县换届选举办建立了‚四包一驻?、全程纪实等制度，分别下派了 8 个业务指导组和纪律监督组。

　（二）乡镇党委认识比较到位。各乡镇党委政府能够结合本乡镇实际，认真研究制定选举方案。绝大部分乡镇党委书记能够深入走访，了解民意，把情况吃透，把选情摸准，做到心中有数、未雨绸缪。如岣嵝、杉桥、井头、关市、洪市、曲兰、渣江、台源、长安等乡镇书记，亲自走访，亲自谈话，亲自排处矛盾纠纷，化解信访难题。各乡镇都按要求成立了领导小组、业务指导组和纪律监督组，建立了‚四包一驻?责

　任制，抓好了宣传发动工作，开展业务培训，集中力量参与指导选举工作，确保了工作力量部署到位。如渣江、井头、关市、金溪等乡镇还组织全体乡镇干部进行业务考试，让指导组成员做到换届业务‚一口清?。集兵镇尽管在前期工作中被市督查组发现了一些问题，但是镇党委引以为戒，迅速整改，措施得力，从目前来看，整改效果良好，程序规范，资料扎实，力量到位。

　（三）准备工作比较充分。一是扎实摸清资源底子。各乡镇能把本乡镇在职的、到龄的、有亲属关系的、违反计划生育政策的等情况摸清摸实，做到选有目标、退有对象、控有预案。二是扎实开展谈心谈话。为了让留任者有热心、退任者能舒心、新进者有信心，大部分乡镇党委书记和包村干部能够围绕换届纪律要求、干部进退留转等内容对现任的村干部和有意向参选的后备干部深入开展谈心谈话，把政策谈透、把思想谈亮、把心结谈开，既做好稳定工作，又做好耐心细致的思想疏导工作，让工作不断线、换届不断档。如板市、杉桥、樟树、井头、关市、金兰、洪市、曲兰、界牌等乡镇。特别是杉桥镇选情复杂，矛盾突出，镇党委一班人找村干部充分谈心谈话，掌握了主动权，目前效果较好，进度较快。关市镇‚开展七清摸底?和‚谈心谈话谈出换届好风气?的经验作法得到了市换届指导监督组的高度肯定，被全市推介。三是扎实开展财务审计。绝大部分乡镇能够按照上级要求，扎实开展任期财务责任审计，做到清理到位、程序到位、三级签字到位、张贴公示到位。能够将‚三子?统一收缴，集中保管，为换届选举奠定了良好的基础。如樟木、集兵、岣嵝、岘山、演陂、栏垅、三湖等乡镇。特别是栏垅、库宗桥、金溪、溪江、三湖等乡镇财务审计报告内容完善、格式规范，落实了三级签字所要求的相关责任人签名，对村干部逐个作出结论性意见。

　（四）操作程序比较规范。各乡镇大都能够按照市县换届政策和选举工作方案，认真研究，做到严格规定程序不变通，落实政策要求不降低，推动工作环节不省减，执行操作程序不走样，严把资格审查关和选举程序关，坚持全程记实。如岣嵝、樟树、西渡、关市、井头、金兰、大安、曲兰、金溪、石市、渣江等乡镇，特别是石市、渣

　江两个乡镇程序规范，模式统一，资料扎实。石市镇在全县率先开展试点，得到市选举办的肯定，全镇按照太平桥试点的经验模式全面铺开，统一安排、统一标准、统一文书、统一样表、统一调度，同时也为其他乡镇提供了借鉴参考，为全县探索了经验。渣江镇为规范程序、扣实细节，全镇实施规范文书表格、规范时间节点、规范会议议程、规范工作环节、规范乡村干部行为。

　（五）把握政策比较严格。一是严把职数要求关。各乡镇能严格执行县市规定的职数要求，克服并村后村干部职数多、精减难的困难。到目前为止，全县没有出现一例擅自突破职数要求的现象，如岘山、金兰、洪市、石市、渣江、三湖、台源等乡镇能克服困难，做好村干部的思想稳定工作，严格控制职数。二是严把资格条件关。全县从面上来看，各乡镇能够对照 10 个负面清单对提名人选和预备人选进行严格资格审查把关，实行三级把关，八部门会审。三是严把候选人标准关。对候选人标准从高从严要求，特别是在计划生育政策把握上，做到事先考虑。如曲兰、金溪、渣江、三湖、长安等乡镇在省市计生政策调整后，没有增加工作难度。对于‚超龄超任?政策，各乡镇都按政策要求报县选举办审核批复，无一村搞变通。特别是西渡、长安对‚超龄超任?的无一人留任。

　（六）工作责任比较到位。各乡镇能够较好地落实‚四包一驻?责任制，建立责任台账、问题台账，层层签订责任状，把工作责任压到每个包村干部、每个村干部、每个党员身上。县选举办对县派指导组实行了考勤考核制度，统一印制了《业务指导工作日誌》。8 个业务指导组和 8 个纪律监督组作风务实，经常节假日深入乡村，实地指导，实行常态化督查。到目前为止，县派指导督查的村（社区）面达 40%以上。对存在的问题、工作不力的乡镇，县委启动了问责程序，已约谈相关责任人 5 人。县选举办还对督查中发现的问题及时通报、调度、跟踪，对全县换届选举工作进行一日一汇总、两天一调度、一周一通报。

　二、前段工作存在的问题

　虽然前期工作取得了成效，但是还存在一些不容忽视的问题，主要存在以下七个方面：

　（一）谈心谈话还有盲点。有的乡镇既使谈了也没有谈到位，不够全面，不够深入，只是走过场，蜻蜓点水，没有真正把村干部的心结解开。有的乡镇主要负责人没有严格按照‚五必谈?的要求对村（社区）支部书记谈话全覆盖，还有乡镇书记以事务多、工作忙为借口，实行全程‚委托?、全程‚代办?，导致一些老支部书记思想上还有情绪。

　（二）操作程序还有瑕疵。督查中发现，有的乡镇以征求意见代替考察，在‚一推?中以举手代替无记名投票，有的软弱涣散村没有整顿到位就开始换届，有的边开展财务清理边进行换届。

　（三）把握政策还有偏差。在村民代表推选中还有极少数村女性代表比例没有超过 1/3;在村民小组会议或村民小组户主会议上，还有极少数村的村民到会人数或户主没有达到 2/3;有的村不计入应到党员人数过多，‚五种情形?和请假的情况没有认真鉴别，区别对待；在‚一推?中以得票高低多少确定推荐提名人选，没有严格执行票数应过半的标准。在财务清理审计过程中，到目前为止，有的村仍然以财务告知书代替财务审计报告，有的村以 2016 年度的财务收支情况代替任期一届的经济审计情况。有的村虽然进行了财务清理审计但没有张贴公示，既使公示了也没有张贴在显眼的地方。

　（四）基础资料还有漏洞。有的乡镇推选村（居）民代表没有实行痕迹化管理，推选过程中没有相关的资料证明，各种资料会议签名有代签和漏签的现象，没有推选结果报告单。有的乡镇还缺相关请示和批复，有的乡镇党委对下发的批复不严肃，不规范，没有用红头文件，没有编文号等。有的村《全程纪实记录本》记录的内容非常少，过于简单，没有原汁原味反映会议情况。

　（五）责任落实还有消减。个别乡镇党委对这项工作的认识仍然不到位，思想上存在经验主义、麻痹意识。有的班子成员、包村干部业务还不够熟悉，存在瞎子牵瞎

　子的现象。有的乡镇干部作风不实，遥控指挥，当甩手掌柜。有的不严格按照要求参加村里的各种会议，不认真审核村里各种资料，不严格要求村组执行工作标准。

　（六）遵守换届纪律还有‚侥幸?。尽管换届选举纪律这么严，各级三令五申，也层层签订了责任状，但还是有个别人心存侥幸，以身试纪，对换届纪律置若罔闻。如石市镇珍珠村工委书记肖告生召集村里 7 名老党员在罗龙生家里召开村支‚两委?换届选举工作意见征求会，并邀请镇党委委员、政法委员易成展参会。会间罗龙生私人向全体参会人员每人发了一包香烟，7 名老党员每人发了 100 元，发生了严重的违纪现象，现已被县纪委立案查处。

　（七）信访维稳还有压力。由于村级财务、村干部作风、宗族家族观念、传统习俗等因素影响，导致一些村出现了信访案件。到目前为止，县换届选举办共接访 13 起，受理网络舆情 7 起。从后段来看，信访维稳工作的压力会越来越大，各乡镇务必高度重视。

　三、下阶段工作要求 当前，全县选举换届工作已经进入高峰期，每天选举的村（社区）数量更多、任务更重，而且越到后期，工作难度也越大。各乡镇党委必须进一步集中精力，突出重点、抓住关键，加快工作进度，确保高标准、高质量完成换届选举工作。

　一是思想认识要再提升。要把这次换届选举作为检验乡镇党委执政能力的试金石，作为检验乡镇党委书记驾驭能力和组织能力的试金石，作为乡镇党委政府攻坚克难的试金石。乡镇党委要进一步强化思想认识，绝不能等闲视之，麻痹大意。要做到胸怀大局，把换届选举的责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。乡镇党政班子要统一思想，形成共识，凝聚力量，集中精力，集中时间，集中力量投入到换届中，不折不扣、依法依规、扎实推进换届选举工作。省委此次派出 4 个督查组，每月到市州督查一次，将覆盖到全省每个县市区，每个县市区至少覆盖三分之一的乡镇。也就是说，我们衡阳县接受省委督查是必不可少的。同时，此次督查采用随机抽查的方式，先不

　打招呼直接下到乡镇和村（社区），我们谁也不知道会抽到哪个乡镇，一定要引起高度重视。

　二是工作责任再压实。各乡镇要切实落实‚四包一驻?责任制，确保责任在肩、责任到位。各乡镇党委政府要切实做到‚五必到?，重大事情、重点环节、重要会议全程参与，全程把关。要做到‚五必看?，保证政策程序到位。要做到‚五必谈?，掌握情况，疏通情绪，切实把握主动权。要进一步端正态度、明确任务，压实责任。要俯下身子、真抓实干。各乡镇党委书记要亲力亲为，亲自过筛，亲自过问，亲自督查，真正沉下去，压实责任。要实行督查签字负责制度，谁督查谁签字谁负责，谁出问题就追究谁的责任。

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　三是程序标准再扣严。针对前面存在的问题，各乡镇要进一步严格执行程序标准。村民代表中要有 1/3 以上的女性代表，村(居)民代表推选时，召开村民小组会议或户主会议，有三分之二以上的村民或户主参加方可召开，所做决定应当经实到会人员半数以上同意。在村(居)民会议上，参加会议的人数应当超过本村(社区)依法登记的有选举权的村(居)民总数的半数，或者本村(社区)三分之二以上的户代表参加。村（居）民会议所作决定应当经实到会人员的过半数通过。在村(居)民小组会议上，应当有本村(居)民小组三分之二以上的十八周岁以上的村(居)民，或者本村(居)民小组三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经实到会人员的过半数同意。村(居)民代表推选、村(居)民小组长推选、村(居)民议事会成员推选时都必须达到法定要求。在村民委员会选举大会上，登记的选民过半数参加，得票数占参加人员半数以上，经审查合格后方能当选。在确定不计入应到党员时，要认真对‚五种情形?和请假的情况进行鉴别，区别对待。外出务工的党员要列出流入地清单，逐人联系做好宣传工作，尽可能通知到位，扩大参会率。在财务清理审计时，要认真做好财务清理和本届村（社区）‚两委?成员离任审计工作，签好字盖好章，公示在显眼位置。对于合并的村，要把 2013 年 1月至合并前，原小村的审计结果签字公示并存档。乡镇党委对总支的批复要规范严肃，

　要有文号，要明确总支职数和下设支部名称、个数和党员人数。在计划生育政策上要严格执行最新的计生政策。

　四是基础资料再过筛。各乡镇要对照督查清单，参照渣江的工作模式，对换届资料进行逐村过筛，迅速整改补火，确保签字到位、资料到位，相关资料村村过关、项项过关。一周后进行督查，再出问题，严肃追责。

　五是时间节点再明确。各乡镇要严格按照制定的时间倒排表把握时间节点。面上的村要在 4 月 20 日前完成党组织换届，重点、难点村要在 4 月底全部完成党组织换届。村（社区）居委会换届按照工作方案的时间节点稳步推进。

　同志们，这次村‚两委?换届选举工作是合村并乡后的第一次换届，省、市、县委都高度重视，大家一定要严格政策要求，严谨细化操作，依法依纪依规办事，以高度的政治责任感和务实的工作作风，环环紧扣，项项落实，圆满完成村（社区）‚两委?换届工作。

　在全县村（居）委会换届工作推进会上的讲话 （7 2017 年 年 4 4 月 月 7 27 日）

　同志们：

　4 月 4 日，市委召开了村级组织换届选举工作专题情况说明会,要求切实解决村级组织换届选举‚重点村、难点村、软弱涣散村?问题，确保如期全面完成村级组织换届选举工作任务。我县村级组织换届选举工作自 2 月份启动以来，各乡镇街道、各有关部门高度重视，快速行动，认真实施，各项工作有序推进，全县大部分村（居）党支部选举工作进展顺利，取得了阶段性成效。

　今天，县委、县政府组织召开全县村（居）民委员会换届选举工作推进会议，主要任务就是分析村支部在换届选举中存在的问题，研究议定措施，进一步加大对村（居）民委员会换届工作的推进力度，确保村（居）民委员会换届工作圆满成功。下面我讲三点：

　一要严守换届程序，确保依法依章规范选举。全县村（居）民委员会换届选举，各乡镇街道必须落实一个村级选举办法和把好五个关口：村级选举办法是确保选举工作顺利推进的关键，针对我县的具体情况和各个村（居）的个性特点，在选举过程中，遇到一些特殊情况，又无法律法规依据的，可以在村（居）选举办法里予以说明。把好 5 个关口：一是把好选民登记关，在对外务工的选民登记问题上，乡、村要制定切实可行的操作方法，防止重登、错登、漏登。二是严格选举程序关，严格按照选举规程要求，坚持依法依规、按章办事，切实做到法定的程序一点也不能变，该走的步骤一点也不能少，决不允许出现违法、违规现象，决不允许随意简化程序，决不能怕麻烦、图省事、简单化，由村民代表大会讨论通过的 10 个公告，一个都不能少，切实保证村（居）民委员会换届选举程序的合法性和选举结果的有效性。三是严格候选人资格审查关，各乡镇街道必须按照县委县政府的要求，认真审查把关，不能一锅往县里

　推。四是严格资料建档关，各乡镇街道村组的每一个相关环节和程序，都要有会议纪要，对外出务工的选民联系要有记录可查。五是把好时间节点关，这次村（居）换届时间紧，任务重，全县选举日定在 5 月 29 日-31 日，各乡镇街道务必要做好每个时间段的工作。

　二要夯实工作措施，确保换届期间全县大局和谐稳定。当前，村级组织换届任务繁重，保持基层稳定，比任何时候都显得重要。各乡镇街道必须把维护换届工作和谐稳定作为当前一项极其重要而紧迫的政治任务，切实抓好、抓实、抓出成效，进一步强化维稳措施，详细排查隐患，做到早发现、早报告、早处置，确保全县社会和谐稳定。要充分发挥舆论宣传的导向作用，通过灵活多样、群众喜闻乐见的宣传形式，加大对换届选举的宣传，营造良好的换届氛围；要在全力做好维护稳定工作的基础上，对重点村、难点村的班子状况、干部威信、重点人选、群众思想动态和社会矛盾等情况作进一步的分析研究，特别是对部分矛盾较多、班子软弱、宗族、派别复杂的软弱涣散村，要分门别类制定针对性强、切实可行的推进方案和维稳操作预案，确保换届选举平稳和谐进行。对已初见端倪的各种不稳定问题，及时研究，密切防范，妥善予以处置。特别是对一些拿不准的问题，要及时向县委、县政府请示汇报，不得擅自草率处置，要防止出现群体越级上访事件和因违反政策法规造成的重选事件，全力维护换届期间全县大局和谐稳定。

　三要强化督查指导，确保换届圆满 成功。为切实加强对换届工作的督查指导，县纪委、县委组织部、县委县政府督查室、县指导监督组、县民政局等部门要全面开展对换届选举工作进行指导督促。会后，各乡镇街道指导组要立即进驻村组，全面掌握换届工作进展情况，严格程序和标准，确保到 6 月底全面完成村（居）民委员会换届选举各项工作任务。各联系乡镇街道的县领导、县指导监督组要加强对选举工作的督导和检查，指导完善换届预案，及时协调处理换届过程中出现的困难和问题，确保全县村（居）民委员会换届任务顺利完成。在这个问题上，各乡镇街道党政主要负责人

　要切实担负起第一责任人的职责，把主要精力放在换届选举工作的指导和督促上，亲自坐镇，扎实做好换届各项工作，确保换届各项工作顺利完成。

　总之，各乡镇街道、各相关部门和指导组都要按照这次会议的部署和要求，精心组织，认真实施，高标准、高质量地做好换届工作，确保这次村级换届圆满完成。

　下面我还要重点强调几项民政工作: 一、围绕全县扶贫攻坚战，进一步做好农村低保和社会保障兜底对象的清理认定工作 2016 年，为贯彻落实中央、省、市‚社会保障兜底一批?工作任务，我县已在全县范围内开展了一次社会保障兜底对象认定工作，社会保障兜底扶贫工作取得了较好的成效。但从我县农村低保和社会保障兜底情况看，农村低保对象中‚拆户保?现象明显，农村低保工作中‚应保未保?、‚应兜未兜?现象还在一定程度上存在；而部分条件明显好转及子女明显有赡养能力的‚拆户保?却仍在享受低保，少部分低保对象死亡后未及时核减。2017 年 4 月 26 日，省政府召开了全省农村低保和社会保障兜底对象认定清理工作电视电话会议，会议明确规定今年要对低保和社会保障兜底对象进行全面清理，对不符合低保条件的拆户保、人情保和其他错保户进行重点整顿。下一步，县政府将下发我县《农村低保和社会保障兜底对象认定清理工作方案》进行专门安排部署。现在我就这项工作提几点具体要求：

　（一）要成立一个专门班子。各乡镇（街道）要成立由政府主要领导为组长，分管领导任副组长，民政、财政、公安、扶贫、统计、残联等部门负责人为成员的工作领导小组，加强组织领导，抽调精干人员，制定实施方案，采取有力措施，精心组织实施，确保认定清理整顿和维护社会稳定工作落到实处。

　（二）做实一个专项清理工作方案。就工作目标、工作任务、组织领导、人员分工、清理对象、清理内容、资料准备、表格填写、时间安排、工作要求和责任追究等进行明确。

　（三）把好几个关口。1、把好标准关。要对照县民政局下发的《农村低保政策指南》，将所有家庭人均收入低于当地农村低保标准（2017 年，我县农村低保标准暂定为年人均 3360 元），且家庭财产状况符合农村低保条件的农村贫困家庭纳入农村低保。坚决清理同一家庭中只保障部分人员的‚拆户保?问题，除了个别有政策规定的外，原则上一律以户为单位重新申请和审核；2、把好程序关。一是入户调查。乡镇人民政府（街道办事处，下同）派 2 名（含）以上经办人员，对现有农村低保家庭和建档立卡的贫困户逐一入户现场调查，详细记录其家庭人口结构、收入、财产、生活等状况，提出拟继续纳入农村低保或社会保障兜底脱贫对象名单。二是民主评议。由乡镇（街道）驻村干部组织在各村开展好民主评议。三是初评结果公示。乡镇（街道）在拟纳入农村低保或社会保障兜底脱贫范围的对象所在村民委员会村务公开栏公示初评结果。四是乡镇（街道）审核。乡镇（街道）对操作程序及相关材料进行审核，审核通过上报县民政局审批。五是家庭经济状况核对。由县级民政部门居民家庭经济状况核对机构对重新上报的农村低保对象或社会保障兜底脱贫对象家庭经济状况进行核对。六是审批结果公示。对符合条件的，乡镇（街道）在乡镇政务公开栏和村务公开栏公示 7天。公示期满，县民政局要及时将其纳入农村低保或社会保障兜底脱贫对象范围；3、把好上访举报关。乡镇（街道）要设立专门的举报箱，公开举报电话，由工作领导小组及乡镇（街道）驻村干部、分片领导及时处理，确保认定清理整顿工作落到实处；4、把好责任追究关。一是乡镇（街道）因上访举报未及时处理而上访到县里的，一经查实，将追究乡镇（街道）驻村干部、分片领导和领导小组相关责任人的责任。二是对农村低保政策中明确规定‚应保未保?和‚应退未退?的，每个村出现 3 例以上的，乡镇（街道）和农林场所驻村干部、村支委相关人员当年绩效考核为不称职；对‚应退未退?经此后查实的村民虚报、瞒报冒领低保金，由乡镇（街道）驻村干部、村支委负责人和村低保经办按 3：4：3 的比例承担。三是对乡镇（街道）审核把关不严，应付了事，致使农村低保对象认定出现严重的政策偏差，要严肃追究民政办负责人、

　分管领导和主要领导责任。

　二、全面落实主体责任，切实做好临时生活困难救助和医疗救助工作 社会救助暂行办法明确规定，社会救助的责任主体是乡镇人民政府（街道办事处）。临时生活困难救助和医疗救助本应在乡镇（街道）全面落实，但在实际工作中，部分乡镇（街道）就是不按政策办、不按程序办。对救助对象申请救助事项，要么不调查核实，见到申请报告就签字盖章；要么不理不睬，一推了事，完全没有主体责任感，导致真正需要困难救助的对象到处上访，不真正需要救助的也到处乱窜，群众违规上访风气愈演愈烈。为切实扭转乡镇（街道）救助工作中的不良作风，彻底改变群众违规上访风气。2016 年底，县政府完善出台了新的《桂阳县临时救助实施办法》和《桂阳县乡镇医疗救助实施办法》，望各乡镇（街道）按新的制度抓好落实。这里要特别强调的是：

　（一）从今年起，要彻底改变临时救助方式。临时救助资金和审批全部落实到乡镇（街道），县领导和县民政局今后不再审批。乡镇人民政府（街道办事处）要及时了解辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，做好人员登记台帐和建档立卡，对于符合救助条件的，要主动做好上门核查和救助工作。县民政局要按照属地管理原则，综合各乡镇人口总数、困难人口数量、财力状况和乡镇每月的救助效果，及时提出临时救助资金预算，按季度把临时救助资金拨付到乡镇（街道）。

　（二）要严格落实责任追究。对救助不及时、不到位或违规签许审批意见纵容申报对象越级到县政府和民政局上访审批的乡镇（街道），由乡镇（街道）负责做好接访、息访及救助工作。对因工作重视不够、救助不力发生重大问题、造成严重社会影响的乡镇（街道）和有关部门负责人，要依纪依法追究责任。

　三、注重优抚安置，抓好涉军群体信访维稳工作 ‚一带一路?国际合作高峰论坛及党的十九大召开在即，为维护社会大局稳定，一是各个乡镇（街道）对辖区内的军队退役人员要建立人员详细信息台账；二是要组

　织专门力量集中摸排调研辖区内军队退役人员中突出的不稳定因素，尤其是可能引发规模赴省进京上访的重大不稳定因素，逐一建立台账，分析原因，拿出措施，确保稳控到位；三是要及时上报资料。这次摸排的相关资料要于 5 月 10 日前上报到县民政局和维稳办；四是各乡镇（街道）要注意‚八一?及春节慰问的方式方法。现在有部分军队退役人员对‚八一?及春节慰问的意见很大，乡镇（街道）在确定慰问人选时要顾及到各个群体、各个层面，不能优亲厚友。除了在乡老复员军人以外，其他慰问人选要有代表性。

　在全县村级组织换届工作会议上的讲话 （3 2013 年 年 1 11 月 月 5 5 日）

　这次全县村级组织换届工作会议的主要任务是：认真贯彻落实省市有关会议精神，总结交流试点工作经验，全面动员部署我县村级组织换届工作。村级组织换届是渔农村党员群众政治生活中的一件大事，各级党委政府都高度重视，将它作为当前的一项重要任务。县委常委会之前也专题听取了工作汇报，并提出原则性指导意见。按照上级要求和省市委统一部署，我县从 4 月份开始，由县委组织部牵头，提前对村级组织换届工作进行调研，完成了全县换届选情分析；9 月初开始，岱东镇作为省级联系点，率先开展换届选举试点工作，目前试点工作已圆满完成。这些都为全面推开换届工作奠定了扎实的基础。刚才，岱东镇介绍了试点工作经验，会场上也有《岱东镇村级组织换届工作资料汇编》。在严格候选人（自荐人）资格条件、扩大基层党内民主和严肃换届选风选纪等方面，岱东镇作了许多有益的探索，尤其在严格候选人（自荐人）资格审查方面，探索实行‚5+X?审查制度、‚网格四问?考察法、党内民主询问会等做法都取得了较好的效果。县里也印发了《关于认真做好村级组织换届工作的实施意见》，要切实遵照执行。下面，我就全面推开村级组织换届工作再讲三点意见：

　一、切实提高对做好村级组织换届工作的认识 村级组织三年换一次，一换管三年。能不能选好配强村级组织班子，直接关系到新区主战场建设能否加快顺利推进，关系到渔农村改革、发展、稳定和广大渔农民增收致富，关系到我们党在基层的执政根基、执行力以及地位形象，意义重大。同时，村级组织换届涉及面广，有些选情复杂、竞争激烈，绝不能掉以轻心、麻痹大意。各级各有关部门要高度重视，把村级组织换届紧紧抓在手上，确保实现‚换出好班子、换出好风气、换出好成效?目标。

　一要充分认识到做好村级组织换届工作，是实施新区三年行动计划、加快推进新

　区主战场建设的重要保证。村级组织作为县一级政权的重要基层基础，县委县政府的很多决策部署都要在村一级层面贯彻执行。当前，我县正着眼新区主战场建设要求，大力推进招商引资、项目建设等工作，重大工程、项目能否顺利落地，很大一部分关键在于村级基层组织。实践证明，村级组织建设得好，班子战斗力强，工作推进就快，矛盾纠纷较少，也越能得到群众的理解和支持。我们在座的都有这方面的体会。所以，我们要通过卓有成效的换届工作，切实将当前大力倡导的‚四干?型村级好班子、好干部选出来，为新区主战场建设提供强有力的组织保证。

　二要充分认识到做好村级组织换届工作，是实施基层体制创新、加快推进城乡一体化发展的重要举措。目前我县党政机构改革部门调整工作已告一段落，但简政放权、优化服务等工作还远没有结束。下步，随着新区行政体制改革的深入推进，进一步优化基层社会管理和公共服务体系，推动服务资源向基层渔农村延伸，已经成为当前基层组织建设的新课题。我们要以顺利完成新一轮村级组织换届工作为契机，着眼于渔农村管理服务体制重新构建和调整的实际，探索完善社区、村一体化运作机制，建立符合我县实际的基层治理模式。

　三要充分认识到做好村级组织换届工作，是践行党的群众路线、加快推进基层民主建设的具体实践。渔农村选举是渔农民参与最广泛、最实际、最生动的一项民主政治教育和实践。民主选举搞好了，群众的依法行使知情权、参与权、表达权和监督权得到了切实有效保证，这样，一来群众满意;二来选出来的班子也就更有群众基础，更有影响力、号召力和公信力。所以，做好这项工作，跟取信于民、赢得民心，增强村级组织的公信力等等，都是相辅相成的，也为我们下步深入践行党的群众路线奠定比较好的基础。

　二、坚持原则，明确要求，积极稳妥地推进村级组织换届工作 对于这次换届选举，省市有明确要求，‚有条件的地方争取在明年春节前基本完成，对选情相对复杂和前段时间受灾比较严重的地方，坚持时间服从质量，在明年 3 月底

　前完成换届选举工作?。换届工作按照先村党组织，后村民委员会和村务监督委员会、村经济合作社的顺序统筹进行。对于我县来讲，总体上要求，村党组织换届选举在 12月初完成，春节前全面完成村级组织换届工作。各乡镇、有关部门要根据这一节点要求，倒排时序、统筹谋划、细化方案，确保圆满完成换届选举任务。重点把握好以下几方面：

　一要着眼‚四干?标准选好配强村级组织班子。推选什么样的人当村干部，意义重大。如何选好配强村级组织班子，主要注重以下三方面：一是要旗帜鲜明地加强党的领导。加强党的领导是做好换届工作的关键。在具体工作中，各级党组织要切实加强对村级组织换届工作的领导，突出抓好人选准备、选举办法制定、选举大会组织等换届关键环节。县级层面领导小组总体负责统筹协调、指导推进。各乡镇要切实强化换届各环节的主导权。村党组织在村级组织换届选举中要发挥领导核心作用，这既是法律的规定，也是村民自治的有机组成部分。新的村党组织选出以后，要迅速形成战斗力，依法依规加强对其他村级班子换届工作的领导；通过法定程序，把村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，牢牢把握换届工作主动权。另外，对一些规模较小、村委会主任无合适人选、村党组织书记驾驭全局能力较强的村，也可通过法定程序把村党组织书记选为村民委员会主任。二是要明确选人用人标准。坚持‚四干?标准，做到好中选优、优中选强。引导党员群众把那些政治素质好、能创业创新、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、热心为群众服务、群众公认的渔农村优秀人才选进村级组织班子，尽可能提高班子中服务能力强、带富能力强‚双强?人员的比例，尤其注重选好当家人。在正面倡导的同时，也要守住底线，严格候选人（自荐人）资格条件，加强资格审查，把牢村干部入口关。省、市明确提出‚五种情况人员?不得参选，以及‚煽动群众闹事、扰乱公共秩序的；有严重违法用地、违章建房行为拒不整改的；长期外出不能正常履行职务的；有辞职承诺情形而又不主动辞职的；先锋指数考评中被评为不合格党员的；道德品质低劣、在群众中影响较坏

　的?等不宜参选的情况，各乡镇和有关职能部门要严格落实，结合实际指导各村写入村选举办法，确保不符合条件人员‚零当选?。三是要注重提升班子整体功能。进一步拓宽选人视野，通过异地任职、跨村交流等途径，鼓励引导渔农村致富能手、专业合作组织负责人、大学生村官、外出务工经商人员、复转军人中的优秀分子参加村级组织班子竞选，不断改善班子结构功能。

　二要把握关键环节依法有序推进换届选举。村级换届选举工作，既要突出操作程序的规范性，又要起到组织群众共商社区（村）发展大计、引导群众选出能带领大家共同发展致富的带头人作用。一是要严格执行法律规定的程序。法律明确规定的东西，绝不能搞变通，做到法定原则不动摇、法定程序不走样、法定步骤不减少，绝对不能出现因程序不到位而影响选举大局的情形。村党组织换届采取‚两推一选?办法，村委会采取‚自荐直选?办法，要严之又严、细之又细，把好关键环节，严格规范投票现场组织工作，全面实行秘密写票制度，严格限制...

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