机关笔杆子感悟之道

　机关笔杆子感悟之道

　一、内容篇

　政府机关文案“五要素”原理 基层公务员、文秘工作者都要涉及到公文写作，今天我重点说下公文写作的五要素，或者是通俗一点，就是大家说的公文写作的五根肋骨。以后，你看任何一篇文章，写任何一篇文章，都要从这五个方面去看、去想。

　这五个要素分别是要素清单、框架结构、主题设计、重点内容，以及标杆文稿。

　第一、要素清单

　 什么叫做要素清单？春节了你们家庭要举行聚会，要让你做一桌饭菜，你要列出一个单子，单子不是菜单，不是宫爆鸡丁、鱼香肉丝之类的，而是所有需要的调料、佐料、蔬菜、鱼肉等等。或者说你是一个泥瓦匠的工匠头，你就要开出来一个建房子所需要的所有原料——水泥、木材、钢筋等等。而你们写公文的时候，就要把自己当做一个厨师，一个建筑师。你们以前写文章的时候是很痛苦的，总是拿着一个模板写文章。今天不是这样，

　和颜悦色老师教大家按照一个事物的正常规律去干事情，而不是把写文稿的过程弄得很神秘。

　列要素清单的过程中，还不需要你做饭，也不需要讲究顺序，你能想到什么就罗列什么，过程之中不要有任何沉重的负担，这跟厨师做饭列食材是一样的。

　第二、框架结构

　这跟厨师也一样的，食材上来了之后要进行分类，有一个大的框架，比如你做为厨师可能会说，这些食材我准备做八个凉菜、四个荤菜、四个半荤的炒菜、两个甜点还有两个突出我家乡特色的大菜。

　第三、主题设计

　 写文稿肯定要有主题。事实上厨师做饭也要有主题。比如今天这桌饭你要打造成一个最好的本帮菜，或者是鲁菜，各种风格都可以，这就叫做主题。再如建筑师设计，会把建筑打造成北方的的四合院风格、罗马风格或者地中海风格等等。这就叫做主题设计。你文稿里所有的东西，都要服从一个大的感觉和方向。

　第四、重点内容

　 你的公文要有重点内容。写文稿同其他任何事情一样，如果没有一个重点，事情就不成立。一个人长得再美，给大家更多的印象也往往是局部的，比如你的鼻子很好看，或者眼睛很灵动。

　第五、标杆文稿

　给你一篇文稿任务，你不能马上就写。你要设计，所以说你要有标杆文稿。标杆文稿与范文可能还有一点差别。各方面跟我要写的文章都非常一致的，那叫范文。而只有能够给你带来启发的，可以让你借鉴的，才叫标杆文稿。

　所以大家以后写公文，首先要列一个要素清单，再做一个框架设计，然后确定一个主题，之后看看哪个部分应该是你文章的重点，再有几篇标杆文稿让你借鉴，接下来你才能具体地去写东西。写一篇文稿，是一个流程，这是和你以前的写作方式不一样的颠覆性的模型。当然这个模型也需要你们结合具体的工作进行训练。

　那接下来可以进行哪些训练？ 首先，每天从五要素的角度分析一篇文稿，每周解读 5天以上，坚持两个月，你的文稿写作水平就会实现大飞跃。第二，今后写文稿之前要有一个起草说明，为什么

　这样写，文稿的主题是什么，确定这样主题的背景是什么，框架为什么这样搭，这次讲话的重点放在哪里等等。这个起草说明可以是书面的，也可以在你的头脑之中形成。第三，你要建立自己的文稿库，整理一些好的文稿，或者就是你单位之前的优秀文稿，做为你写作的标杆文稿。

　 二、类型篇

　政府机关文案类型化处理技术 文稿的类型化处理是文稿学习过程中非常重要的一个方面，遗憾的是，很少有人认识到，更少有人能够比较到位又相对简单的总结提炼出来。今天，我给大家讲一讲。

　对文稿进行类型化处理，有利于你掌握文稿篇幅的侧重所在，或者说掌握文稿的主体内容。比如一个文稿你已经判断它属于批评否定式，那么你这篇文稿之中的主要基调和主要内容，就应该是找缺点、找缺陷。比如你的文稿是向上级做的检查，那么你就不能过分强调自己的成绩，不能是自我标榜和自我表扬，而应该是一种自我否定、自我批评。

　我们进行文稿的类型化处理，那么文稿大概有多少种类型？事实上不同的标准，会得出不同的分类。

　第一，按照文稿内容进行分类

　 按文稿内容分类有这么几种：第一种是总结类，对以往成绩的回顾或者总结；第二种是问题类，查找问题和不足；第三种属于形势类，就是进行形势和环境的分析；第四是部署类，是对今后的部署，对下一步工作的推进；第五种是举措类，或者是叫措施类，侧重于对今后的工作提出一些举措或者是措施；最后一种就是综合类，就是在这个文稿里边既有问题查找又有总结，既有形势分析又有部署等等，它是一种综合。

　第二，按文稿功能进行分类

　就是说你写这篇文稿想要达到什么目的。写文稿的第一个功能就是宣传展示，是为了宣传和展示我们单位或者我个人所取得的成绩。在这类文稿中，就不需要写问题；第二种就是资源获取类，我要进行某种申请，是为了获得特定的资源；第三种，就是提醒注意类，比如有的时候，领导的文稿讲形势不好、干部队伍作风有问题、大家推进工作的力度不够快不够好，这就是提醒你必须注意；第四种，属于振奋人心类或者叫凝聚目标类，比如年初的领导报告里边，侧重于对下一年进行一种展望，强调新一年的美好，强调新一年的目标。

　第三，按照文稿的作者进行分类

　 第一种就是党委负责人文稿，是一级党委，省委书记、市委书记、县委书记甚至是镇党委书记，他们都是党委负责人；第二个是行政负责人的文稿，或者叫政府负责人的文稿，政府负责人就是省长、市长、县长或者是镇长；第三种是部门负责人的文稿，比如某局的局长。这里注意一下，如果是某局的党委书记，他应该是部门负责人，而不是党委负责人，因为我们所说的党委是一级党委；第四种就是领导班子的文稿，比如某个领导班子的述职述廉报告，他不是某一个具体的人，而是领导班子。

　这几种文稿，因为作者不同，导致文稿内容、文稿的风格和整个写作之中涉及到的种种要素就不一样。比如说党委负责人文稿，它倾向于宏观的、方向性的；政府负责人文稿则是落实的、具体的，是措施性的；部门负责人的文稿更加的微观；如果是领导班子的文稿，里边就会涉及到文稿起草之中的一些程序性问题；当然个人署名的文稿，和以某某负责人的身份的文稿还不一样，这里边有一些具体的细节。

　第四，按时间跨度对文稿进行分类

　有些文稿时间跨度会比较长，比如说五年规划，或者是

　五年召开一次的党代会，这就属于大跨度的；有一种，比如说年度报告、年度总结，这些充其量是中跨度的；有些半年度的或者是月度的总结，那么就是小跨度的。大跨度文稿侧重于方向，侧重于宏观，侧重于提出原则，而且在大跨度的文稿之中，你必须出现创新的概念和理念；一般中跨度的文稿，比如说年度报告，也相应要求有创新的概念和创新的思路；但是小跨度的文稿在一般情况下，强调工作的推进、工作的具体落实，除非有新的重大的形势变化，一般不需要有重大创新理念的体现，比如说月度的文稿或者是季度文稿，侧重于一些具体工作。

　第五，可从参照系的角度对文稿进行分类

　文稿都有哪几种参照系？第一种参照系就是学习标杆型文稿。比如调研报告的写作，你要学习其他先进地区的调研报告。其他地区好在哪里，我们怎么学，你的文稿要把这些事项交代清楚；第二种就是完成上级任务的文稿，参照系就是上级要求。非常典型的例子，上一级开完会议，你们要进行贯彻，那么参照系就是上级的大会精神，参照系就是上级的要求；第三种，比如某个领导的具体要求，这也是参照系。事实上，部署任务也好或者说明一件事情也好，都要有参照系。有的参照系具体

　一点，有的泛化一点。比如临沂地区最近提出要把临沂打造成为山东地区最重要的物流中心，这个目标就属于参照系，只不过稍微宏观、空泛一点。

　文稿的分类标准还有很多，越是悟性高的人，越能够分出更多的类别来。

　所以，大家要从不同的角度把文稿进行大量分类，这样你对文稿的认识，就会不断深化和细化。

　现在我们回顾一下，今天我们讲的主要概念，就是文稿的类型化处理。一篇文稿有多种类型，你们写任何一篇文稿，都要从不同角度锁定它的类型。不进行文稿的类型化处理是错误的，认为一篇文稿只有一个类型也是错误的。一篇文稿确定的类型越多，越有助于你把握文稿的方向。

　我们今天再学习文稿的写作，或者说教你如何练习写政府文案，已经不能按照那种一般的套路，要的是这种干货，希望我讲的内容对你们写文稿能有所帮助。

　三、理念篇

　 政府机关文案的 5 个颠覆性理念 我讲几个新观点，希望对大家有所启发。

　第一、文章不是在纸上，而是在现场

　我有这样的感受，越是正式严肃的场合，文稿操作起来越容易，因为格式等方面就不需要动脑筋了，把领导思路、事实、数字、项目等方面搞清楚是关键。当然，操作一份党代会报告也不容易，总要搞出点新东西出来，需要创新、动脑筋和熬夜。但总的来说，是有固定套路的。但那些非常富有个性的“现场感”讲话，则更能考验一个政策研究团队的水平。

　我谈这个观点的主要意思是，一定要注意文稿创作的“现场感”，针对不同受众、针对具体问题、围绕你要达到的效果写文稿。而不能是刚写文稿，就想着怎么凑够字数、弄个像样的结构，然后就交稿了。

　第二、不要又臭又长，而要短而美

　我现在从事文稿有一个观点，那就是短。说话是人类的一个比较高级活动，领导之间水平的差异也往往首先体现在说话上。大家以后写文稿，可以以“短”作为倒逼机制提高文稿质量，这样说出来的东西是清晰的、有用的。

　我感觉我们所有文稿都可以压缩为原来的三分之一。大家坚持写短文，你会发现你的文章内容都是重要的，都是实际的、有用的。写短文的好处，一是写的都是重要的；二是长的文稿大家都听不下去，你看那些开会的端

　坐在那里，但你真的确信他在听吗？三是写短文是对别人的尊重，短的就是好的。美国一位企业家说，企业小的就是美的。我说，文章短的就是美的。

　推动文风的改进，是我们文秘工作者对这个世界能做的为数不多的贡献，如果不是唯一的话。

　第三、文章不是给人看的，是给人听的

　有人说现在进入了读图时代，其实你弄成图片的表现形式，大家也都懒得看了。现在科技这么发达，大家都是越来越懒，越来越会享受了。看东西比听东西肯定要累。所以，你把稿子搞成那么复杂的结构，谁高兴陪你玩？你那样是要把自己玩坏掉的。

　一般认为文章是给人看的，今天我们认为文章是给人听的。如果认为文章是给人看的，你就会非常重视形式、注重结构，挖空心思去搞标题对称、字数对应、词性相同等等。那样写稿子的，许多其实是装在套子里的人。

　今天我们要在更高层次上，将文章的功能转换一下，文章是用来给人说的、给人听的，不是给人看的。这样文章的形式结构就会发生根本性变化。一篇看起来好的文章不一定是听起来好的文章，没有人听的文章就悲催了，你还能指望不听的人回到办公室去看文章？所以我们今天写得文章是听起来好的文章。

　第四、文章不能全理性地玩深沉，要有温度

　比如，领导听取重点工作或重点工程的汇报，数字是重要的、信息是重要的、项目是重要的，但是领导格外需要表态式的语言，你觉得表态是假大空啊，其实从心理学的角度，任何人都需要别人的表态。比如，当你的朋友告诉你，我以我的人格保证我不会泄露你的小秘密，你会或多或少感到安慰。其实，表态的语言是有温度的，他能够给人片刻的安慰。

　你知道许多时候企业会招错人吗？因为那个老板太缺某方面的人手了，以致于来个应聘的，别人本来没说自己能够胜任这个领域，这个老板都会暗示、引导甚至强制应聘者说自己胜任。这样，完成了这个配合过程，这位老板的焦虑就可以得到暂时的缓解。

　新东方的俞敏洪老师，他演讲不会告诉你怎么学英语、背单词，那是付费报名后上课的内容。他告诉你他那失败的成长历史，他告诉你他如何挺立在孤独的废墟上，但实现了“人生终将辉煌”。今天，我们看到那些所谓成功人士的演讲，枯燥的信息是比较少的，绝对不会占到一半。我曾经看过有人专门总结了乔布斯和比尔盖茨的演讲风格比较分析，乔布斯会和别人说：“今天，我们改变了世界！”、“今天，我们发明了革命性的产品！”苹果

　手机的品质肯定相对是好的，但没有乔布斯当年的演讲，也不会有今天的苹果。

　美国出台过一个科技政策和报告，题目叫《创新，无尽的前沿》。你看，一个国家政策和报告都能够如此诗意，激发有才华的年轻人到神秘的太空、到深邃的海洋、到人类未知的世界去遨游探索。不要以为八股就没有温度了。

　第五、文章不是为多数人写，是为少数人写

　即使有很多人听你的文章，文章也不是写给多数人的。如果开一个大会，会场上有 800 人，你的文章好不好，在于少数真正了解情况、了解工作的人被深深触动，感到了前进的方向，他们了解工作但并没有水平总结这么系统和到位，这个时候就真正体现了一个政策研究团队的价值。

　当我们明了文章是为少数人写的，文章就不会面面俱到，不会扯些无关紧要的东西。

　今天就讲这几层意思，文章要有现场感，要短，要让人愿意听，要有温度，你的文章能够击中少数人引起共鸣，也就不错了。就这些。

　四、意图篇

　如何掌握领导意图 如何确定、如何摸索、如何锁定领导意图，这一点非常的关键。在机关里写作，文稿本身不是为自己写，你是为单位的一把手或者是说使用这篇文稿的领导写。尽管这里面有相当一部分离不开你大脑的酝酿和创作，但是根本上来说，它体现领导意图。所以有人说，写作者是领导的外脑，你是在用自己的脑袋去写另外一个脑袋想的事情。这是政府机关文稿写作的一个特殊性。

　领导意图往往不是直接的，不是显性的，不是书面上的。要怎么掌握？有些人说，我是具体操作写文稿的，我上面有一个综合科的科长，综合科科长上面还有一个分管办公室文稿的副主任，副主任上面可能还有办公室主任要把关，最后才能到主要领导那边。那么这个过程之中，这么多的环节，我怎么能够把握住领导的意图呢？领导意图在哪里？领到意图从哪里来？我怎么才能把领导脑袋里的意图给它准确精准地呈现出来、展示出来？ 领导意图的来源不外乎以下几个方面。首先，领导意图来自上级文件或报纸；第二，来自领导显性的表述；第三，领导的日程安排；第四，重点项目、重点工程和重点工作；第五，会议的议程；第六，出台的文件。此外，还有重要的时间节点，重大的宏观环境等等。

　首先，领导意图来自上级文件或报纸

　 领导也处于一个组织体系之中，他不是游离于这个组织体系之外的。一个合格的领导，一个富有领导力的领导，他想事情会在一个更大的格局中，也就是平时我们所说的“大局”。领导意图，不是完全私人化和个人化的。比如领导做决策、办事情可能都会看上一级的党报，起码看头版。当然，上级文件就是更直接了。不关注最新精神的领导，是跟不上节奏的领导。有新的精神，如果你还是按照老精神来办，那就是一个不称职的、缺乏敏锐性的领导。所以说这种上级文件和报纸，尤其是头版和一些上级的文件，一定要重视起来。

　第二，来自领导显性的表述

　这种表述，既可以是口头上的，也可以是文字上的。既可以是直接针对要写的这篇文稿，比如，有时领导可能会把一些相关的人员叫到办公室做一些交代，或者说在会议方案上做一些文字性的批示，也可能是间接的，比如他在一次会议的时候说这个问题不再多讲，过一段时间我们还会召开会议，我还要重点的讲这个问题，那么你就要善于捕捉。

　第三，领导的日程安排

　一个人的想法最终要体现在他的实际行动上，而实际行动最主要的表现就是他时间的安排。一些单位都有月计划、周计划以及主要领导和一些副职领导班子成员们的日程安排。通过这些日程安排，就可以清晰地看到领导的意图。

　第四，重点项目、重点工程和重点工作

　我们可以看看我区、我县、我市、我省都有哪些重点项目，重点工程和重点工作。一个项目能够体现我们愿意投入时间、投入金钱，组织人财物去干这件事情，这本身就说明领导的意图和这件事情的重要性。有的时候，领导没有就你的文稿或者就这次会议说什么，但是你拿出年初单位的一些文件来看，里边就有这些重点工作。

　第五，会议的议程

　任何一个会议的议程，都体现规则。一个会议安排谁讲话，有谁来发言，一共安排几个人的发言，这里边都体现了领导的意图，所以说领导对会议议程是最重视的。包括，会议出席对象安排到什么范围？都非常体现意图。

　第六，出台的文件

　领导出台任何一个文件都必须花费他的心血，为什么？

　只要是稍微正规一点的单位，在出台文件之前都要有一个签文的过程。许多文件还必须上一定层次的议事会议。即使省去了开会研究文件的程序，你也得有一个会签的过程。所以我们通过这些出台的文件也可以看出来，文件本身就能够体现这项工作是受到领导重视的，否则就不会出台文件。

　第七，重要的时间节点，重大的宏观环境

　写文稿要有时空观念。比如，半年度的稿子要看是否很好执行了年初的任务，具体下一步确保完成全年的目标任务。做领导都有一种时间的感觉。

　我们要明确一点，文稿即意图，意图即文稿。如果你没有正确的领会和把握住领导意图，那这篇文稿不是文稿，而是你自己写的文章。大家一定要记住这句话：文稿即意图，意图即文稿。

　 五、考试篇

　遴选考试大作文如何考高分 大作文是决定遴选考试实力的一个重要的组成部分。大作文分值高达 40 分甚至是 60 分。而且，有的考试只包含两个大作文，考察的是大家分析解决问题的能力、理论政策水平和文字表达能力。

　举实际的例子：

　2015 年湖南省委办公厅推荐遴选公务员笔试题（7 月 18日）

　一、上午：拟写省委书记在全省从严治党会议上的讲话稿。不少于 3000 字。

　二、下午：给定省委书记在推进全省创新创业会议上的讲话稿为背景材料，结合给定材料，向中央办公厅汇报总结全省创新创业工作情况。不少于 2500 字。

　湖南省委办公厅的考试直接通过两篇作文考察思维的水平和公文写作的能力，特别是写领导讲话稿的能力。例如上述问题，省委书记发表讲话，你需要将它转换成一篇向中央办公厅汇报的文章，这事实上就是一份真实的实践工作。

　再看另外两道真题：

　题目三：2015 年湖南省委政研室改革办遴选公务员笔试题（9 月 19 日）

　你是省委政研室工作人员，省委秘书长要求你撰写：以“决不让湖南输在新一轮改革起跑线上”为题，为省委书记拟讲话稿。（不少于 3000 字）

　题目四：2015 年山西省委办公厅遴选公务员笔试题（10月 24 日）

　问题：你是省委办公厅工作人员，根据以上材料撰省委

　领导讲话稿。

　主题为：调结构转方式促创新推动实现山西可持续发展——省委领导在全省会议上的讲话 要求：主题突出，观点明确，条理清晰，语言流畅，字迹工整，字数 3000-5000 字。

　题目五：2015 年云南省发改委遴选公务员笔试题（10 月16 日）

　大作文：结合十八大和云南省改革开放，写一篇正能量的策论（1000-1200 字/45 分）

　大家都知道，省委办公厅、政策研究室、改革办都相当于智囊团，需要会思考有想法的公务员加入，因此上述题目基本上都是思维性的、带有一定挑战性的题目，目的在于考察考生读书读的多不多、见识广不广和有没有分析问题的理论框架。

　我们可以直观的看到，就是准备遴选考试时，大作文是重中之重。但是，这种题型是可以准备的、训练和提高的，知识系统必须扎实。比如，大家可以从写总结开始练起，每一篇文章都扎扎实实、一步一个脚印地训练，20 天后，你会超越绝大部分人，最终看到实力的上升。实力是什么？实力，就是平时扎实一点，不要心浮气躁。

　许多人考试输就输在了大作文上，很容易出问题。

　首先，基本常识的理解存在漏洞

　 基本常识的掌握要求考生在阅读领导讲话稿、人民日报甚至微信上的文章时，要从真正的扎实和系统的角度去理解和记忆。例如，考生连实施方案、实施意见这些基本的文体都搞不清楚，那就是基础知识系统存在很大的问题。实施意见包括对活动的充分认识、重要的意义和明确的指导思想等等；而实施方案包含了责任的分工、每一阶段的内容、时间点等。

　第二，题目跑偏，主题不明

　虽然这个问题可能有心理和紧张的因素，但从根本上讲还是本身功底不扎实的原因。比如，对于改革这个议题不熟悉的考生会东拉西扯，甚至把各种时政都回答上，企图通过这样的方式显示自己的基础知识。但是，不明确的主题已经使你脱离了材料。

　第三，材料不实、信息量匮乏

　材料题要紧紧围绕材料，可以有自己的整合。但是有的大作文题不包含大量材料，如果总是围绕着几个材料反复论证，就显示了你的信息量明显不够。

　第四，写不出高度、亮点不够也是想得高分的一个瓶颈。

　第四，写不出高度、亮点不够是得高分的瓶颈

　 事实上，上级部门或者市政府主要领导希望读到的就是有高度的文章，这样的文章最容易赢得认可。

　第五，与现实结合不紧密、没有针对性

　有的文章换成其他的题目似乎也可以，似乎都不是单独为这道题目所写的，这就说明文章没针对性。有针对性的、与现实结合紧密的文章应该是离开特定的场合和时间点都不成立的。

　第六，无从下笔，无话可说

　空话太多没话可说的根本原因是积累太少，写的内容也大多是空话。事实上，从考试的角度来说，越来越多的老师不会给空话多的文章高分。我们会发现上级领导的每一句话都是有所指，必须有指向性。没有指向问题、要求、特定的时政背景的都是空话。

　为此，我总结过遴选考试大作文题“一拖三”答题法。大作文题的写作方法，就是“一拖三”。“一”指的是发现需求，“三”指的是主题（题目）、框架（一级标题）和内容（素材）3 个方面。利用这种方法答题，首先要强调“一”，然后再强调“三”。

　我们可以结合具体的题目来讲解这种方法的实际应用：

　题目一：（湖南省改革办）以绝不让湖南输在新一轮改革起跑线上为题为省委书记拟讲话稿，不少于 3000 字。

　首先，我要思考一下这道大作文究竟需要考我什么。用人单位想从我身上发现什么能力，这就是需求发现。也就是说，我们要思考试题考你的意图，从中领会怎么答题。

　通过湖南改革办的这道题目，我们可以猜测出题人究竟想考我们哪方面的知识。首先他需求的是一个对湖南省情有所了解的人；第二，这道题目谈到了改革，而改革是时政中比较敏感的一方面，谈论改革的话题可以从中央的政策上结合，做出创新；第三，题目要求的是讲话稿，但从题目的类型来看，它考察我们的是评论的基本功；总之，考察的三个方面首先要分析好，也就是完成我们的需求发现。

　解决问题的关键还是在于“三”，也就是我们所说的主题、框架和内容。

　“一拖三”答题法可以通过一定的训练逐渐掌握，因为写文稿是有一定的固定思路的，一个时期的文稿在角度和框架方面是互通的。但是，大家要注意的是考试的文稿和平时的文稿是不同的，平时的文稿风格会受到领导风格的影响，而考试文稿的风格有所不同。考试文稿需要抢占题眼，掌握考试的特征。

　最后，希望基层公务员朋友们能否坚持自己的初心，要么成为政府机关专业人士，要么通过遴选考试，成功实现自己的职业规划目标。要实现梦想，就意味着要克服一切困难，但是，我们要坚信唯梦想和青春不可辜负！

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