地方政府研究考试题(例文)

　《地方政府研究》考试题 （孝感、宜昌点 0 2010 春季）

　题 一、简答题（每题 15 分，共 60 分）

　1．简述地方政府的含义、地位及作用。

　答：

　地方政府是由中央政府设置的治理国家部分地域的括政府。通常由地方权力机关和地方行政机关组成。从广义上讲，具有公众治理职能的基层公共社团也是地方政府。

　1. 具有不可取代性。2. 是实现国家政治统治的基石。3. 是实现民主政治的基础。是国家强大社会发展的基础力量

　2．简述我国省建制的地位与功能。

　答：我国的省是国家结构最高层面的一种建制。

　在省建制设置中政治因素占主导地位， 地理、经济、民族等因素为辅。如便于控制、相互交流、制约，防止分裂、独立。

　赋予地方政府一定的自主性和规模相应（中国地域辽阔，人口众多，经济发展不平衡，使中央在强调集中的同时，不得不给地方较大的实权和灵活余地）

　； 保持了中央— 地方— 社会的相对平衡。

　3．简述“地方自治”的内涵。

　答：地方政府的官员不是由中央任命，而是由地方公民选举产生； 国家对纯地方事务，不加干涉，由地方政府自主处理，地方政府有明确的自治权和自治范围；国家通过法律赋予的职权对地方自治进行监督，也可以通过财政手段对地方自治加以调控；地方政 府与中央政府（以及区域较小的政府与区域较大的政府）不存在上下级关系，只存在地域大小包含关系。地方政府权力来自于地方人民 。采取地方自治 能较为广泛地吸引当地居民参与地方事务的管理，从而增进地方民主建设；能更好地发挥地方政府的积极性，因地制宜办好地方事务；加强对地方政府的监督，更好地为地方公民服务。但同时地方自治也存在 弊端：中央政

　府的决策在地方难于得到完全贯彻。

　总之：“ 地方自治” 不是地方政府自治，而是人民自治

　4． 简述美国地方政府体制的几个显著特点 答：美国地方政府体制的特点：

　1. 在美国联邦体系中，地方政府在 联邦宪法中无明确规定，因而地方政府和中央政府不发生直接关系。中央政府和州政府是联邦关系；地方政府是州政府的分支机构。

　2. 州政府采取“三权分立”的原则，地方政府不一定实行“三权分立”）

　的政治体制；（司法权独立，议行合一或者议行分立）

　3. 各州地方政府的建制、组织机构、领导体制、任期等等，很不统一，没有一个全国规范化、标准化的模式。各州在联邦宪法所规定的权限内,对于政治机构有自主的组织权。

　4. 政府职能的公共性比较突出。

　 于 二、论述题（任选一题。请理论联系实际论述，字数不少于 500 字。40 分）

　1.结合地方实际谈谈你对当前地方开发区管理体制的看法（体制现状特点、优点和问题、建议等）。

　答：

　我国开发区的体制模式最初的设计是在 1984 年,目的是在小区域内建立市场机制。开发区是最好的保护伞,好像在沙漠中的绿洲。实行优惠政策，促进市场经济发展 开发区体制设计具有极强的自主安排特点。表现为：政府和企业的混合运作;职能上的强授权;行政及级别上的高层次;财力及资源上的超级安排;地方政府的直接保护;减少社会性管理负担以及解脱对权力机构的定期汇报义务。

　我国当前开发区体制分三种基本类型：一是准政府的管委会体制。管委会作为政府的派出机构,其主要职能是经济开发规划和管理,为入区企业提供服务,还拥有一定的行政审批权。二是开发区与行政区管理合一的管理体制。两块牌子一班人马,内设机构基本保持行政区管理机构的编制和职能。三是以企业为主体的开发体制开发主体是由开发商来规划、投资开发和管理一个开发区。开发公司不仅要开发工业用地,还要进行大量的公共基础设施投资, 公共基础设施成本靠工业和商业用地开发收入来补偿。

　开发区的开发模式有两种类型：一种是政企分离的开发模式。开发

　区管委会只负责行政审批、管理和制定政策,而开发经营由独立的开发公司承担。开发区管委会作为管理主体,不直接从事开发区的开发经营 开发区管委会将获准开发的土地转让给开发公司,开发公司开发后进行招商转让或出租。这种体制的机构精干、权责明确,在进行大规模成片开发方面有比较明显的优势；另一种是政企合一的开发模式（多数模式）。

　目前我国开发区存在的若干问题：1.设置过热过多，缺乏统一规划；２. 管理权限由相对集中转为“软性分解”；３.职能由相对单一变为综合多元。最初：开发区管理机构的主要职能集中在土地开发、招商引资、企业服务等经济工作方面。目前：开发区代管一些乡镇和行政村后，加之一些大学等事业单位成建制入驻，辖区面积扩大，人口不断增加，社区事务、农村工作、文教卫生、劳动就业、公共服务、社会治安等工作占的比重越来越大，大量的社会事务导致管理服务职能增加，管理链条增长，财政负担增大，精干、高效的管理架构面临膨胀的很大压力。逐步等同于一般行政区划区（只是少一级人大组织）；４. 管委会内设机构膨胀严重。特别是有些实行区地合一的开发区，其新体制已逐渐被传统行政体制所淹没；５.行政运作逐渐与同级行政区“趋同”。要求开发区参加各种会议和活动，设置相应的工作机构，接受各种检查评比，导致开发区管理机构和人员增多，统一、高效重点服务经济发展的行政运作机制受到制约。

　针对当前开发区体制的一些建议：1.赋予开发区较大的经济与社会管理权限。赋予并落实开发区行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等权限。由省市相关部门授权开发区相关部门审批，使开发区管理机构有较大的决断权、处置权。

　赋予开发区较大的用人自主权；2.建立“精简高效”的管理体系 。坚持“小政府、大社会，小机构、大服务”和“精简、统一、效能”的原则;精简机构和人员，减少了管理层次， 不求上下对口，避免管理机构与市设机构一一对应，综合设置部门机构（大部门机制）。实行“一栋楼办公，一站式服务”和“一个窗口对外”的集中管理模式；４.实现科学化、现代化管理。要全面推行政务公开：

　实行挂牌办公、设置公开电话、向社会公开各部门的职权范围、办事程序、有关要求及条件、办事时限、收费标准和责任人员等。修订实施科学合理的评价考核体系，促进高新区行政管理科学化。实行绿色环境效益指标，防止片面追求产值规模和经济效益，导致少数高新区形成以损害环境效益为代价的粗放型、低层次加工生产的延续和发展，极不

　利于高新区的健康成长；５.坚持政企分开、政事分开。高新区设立的高科技产业开发总公司，作为高新区管委会委派的总开发商，不能以赢利为目的，要以开发高科技产业为主要任务。管委会应把管理的重点放在规划、指导、协调、监督和服务上，着重抓好区域内高新技术产业发展战略及规划的制订与组织实施，运用政策导向和宏观调控手段引导高科技企业健康发展。要割断政府与企业之间的投资联系纽带，使政府投资仅仅局限于高新技术研究开发领域以及公益性服务性的基础项目上 ；６.充分发挥社会中介组织的作用。推行审批代办制，为投资者提供从项目审批到动工投产、生产经营的全程服务。积极引导各类投资者组建和创办投资、招商、审计、会计、法律等中介服务机构，为区内企业提供服务。大力扶持科技企业孵化器建设，创办科技中介服务机构，努力形成较完善的技术服务体系。组建民间性自律性行业协会，为企业提供服务。７.依法规范和管理。建议全国人大常委会加紧制订出台《国家高新技术产业开发区法》，与地方人大制订的《高新技术产业开发区管理条例》等法规相配套，确立高新区及其管委会的法律主体地位，逐步做到有法可依、有章可循、依法管理，把高新区的改革与发展纳入规范化、法制化轨道。要尽快出台相关法律，用法律明确开发区的法律地位，规范开发区设立、审批权限、管理体制、土地使用、环境保护等经济活动。要求国家制定一部统一的开发区法，或者授予开发区所在地的城市及开发区管理机构在遵循宪法、法律、行政法规的前提下，制定符合开发区实际的法规、政策的权力，为开发区的地位提供法律的保证；8.理顺开发区与当地政府的财税关系。建立开发区培植财源的激励机制。要支持有条件的开发区建立一级财政、一级金库，实行独立的预决算体制，增强自我发展能力。

　2.有人建议取消现在的“地级市管县（县级市）”的层级体制，推行“市县并立，由省直管”，请谈一谈你的看法（赞同与反对及其理由，以及对策建议。）

　答：

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