年度法治政府建设工作总结

　年度法治政府建设工作总结

　件市政府行政规范性文件合法性审查，均按规范性文件“3 统1”要求管理，文件内容均在市政府门户网站进行公布。

　（2）做好行政规范性文件备案审查。贯彻落实《浙江省行政规范性文件管理办法》要求，加大行政规范性文件备案审查力度。2018年，市政府及政府办公室制定的

　件规范性文件在规定时限内报送杭州市政府和**市人大常委会备案审查，备案审查通过率为 100%。贯彻履行《**市行政规范性文件备案审查实行办法》（建政办函〔2011〕119 号），2018 年对下级政府和市政府部门制定的 14 件规范性文件作备案审查，未发现明显背法文件。

　3、围绕提升依法行政能力，全面规范行政行动 ?

　（1）建立健全行政执法制度。1 是推行行政执法全进程记录制度。出台《**市行政执法全进程记录工作办法（试行）》（建政办函〔2018〕152 号），要求行政执法机关根据执法需要配备执法记录仪，有条件的在案件询问室、听证室等安装音像装备。明确行政执法采取音像记录的情形、归档要求等，发挥行政执法全进程记录制度在全程留痕、证据固定方面的功能。2 是推行重大行政执法决定法制审核制度。出台《**市重大行政执法决定法制审核办法（试行）》（建府法办〔2018〕8 号），规定依法应组织听证的、对当事人、利害关系人的权益可能遭到重大影响的、当事人、利害关系人人数较多或争议较大的、疑问、复杂的及其他情形等 5 类案件须实行法制审核。明确行政执法承办机构是法制审核报送主体，执法机关的法制机构是法制审核责任主体，并侧重从职权范围、事实与证据、法律根据、执法程序、决定公道性等方面展开审核。3 是推行行政执法人员行动规范手册和行政执法制度规范体系编辑，确保执法人员人手 1 册，发挥手册和规

　范在提升依法执法能力、增强执法人员责任、建立良好执法形象方面的积极作用。

　（2）建立市政府特邀行政执法监督员制度。出台《关于建立**市人民政府特邀行政执法监督员制度的通知》（建政办函〔2018〕153号）和《**市人民政府特邀行政执法监督员工作规则》，聘请 12 名社会各界人士作为市政府特邀行政执法监督员。12 名监督员重新闻媒体工作者、社区工作者、社会志愿者、法律工作者等社会人士当选聘，选聘范围具有 1 定的广泛性和代表性。选聘进程民主公然，通过政府网站发布选聘公告和拟聘人员公示，人员采取个人自荐、单位推荐、定向约请相结合等方式肯定人选。下 1 步，我市将对如何发挥特邀行政执法监督员作用上下工夫，积极发挥监督在提供监督线索、参与案件调查、提出整改意见等方面的作用，同时为监督员展开工作提供保障。

　（3）继续深化行政审批制度改革。出台《关于深化行政审批制度改革建立投资项目高效审批机制的实行意见》（建政办函〔2018〕73 号）、《关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后监管的实行意见》（建政办函〔2018〕117 号）、《关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作实行意见》（建政办函〔2018〕118 号）3 个审批制度改革文件，推动简政放权、放管结合、优化服务。出台《投资项目联合验收操作办法》，健全项目联合验收机制，共完成青岛啤酒（杭州）有限公司新建厂房项目、中策橡胶(**)有限公司 80h/t 中水处理站项目、顺发化工整体搬迁入园项目等 17 个项目的联合审批工作，平均提速率达 46%。完善《**市行政审批改革工作考核办法》，将中介管理、乾潭分中心运行管理 1 并纳入，倒逼部门改革提速。修改完善《中介行业主管部门工作考核制度》，加强中介服务捆绑式考核，

　完善中介服务机构失信惩戒机制、自律保障机制和退出机制建设。强化自建网络平台进驻事项管理，加强对进驻中心事项特别是许诺件的全程监管，确保每一个办件高效办结。定期抽查窗口行政审批案卷，提高行政审批案卷质量，推动行政审批规范化建设。加强窗口督查力度，完善窗口投诉处理流程，实行窗口办件电话回访制度，保障大众监督权，全年大众办件满意率达 99.98%。

　（4）展开行政执法案卷评查。对全市 36 个主要行政执法系统的行政许可、行政处罚和行政强迫案卷展开评查，重点对规范行政处罚裁量权、推行说理性行政处罚决定书、依法行使行政强迫权等方面进行检查，共抽查了 140 卷行政执法案卷，发现 5 大类、90 余个不同问题，未发现不合格案卷，未发现背法或明显不当案件。进 1 步改进评查方式方法，加强法制监督与行政执法的交换和互动。召开多部门参加的行政执法案卷详查会议，对发现问题当场反馈，面对面交换行政执法办案中的难点、热门问题，很好地发挥了行政执法案卷评查在提升行政机关依法行政能力、提高行政执法办案质量方面的作用，获得了良好效果。

　（5）加强行政执法资历管理。严格履行行政执法人员持证上岗和资历管理制度，强化执法证件管理。根据省政府法制办关于行政执法证件申领和管理的最新要求，严格审查执法证申领资历。加强对法律、法规授权组织、受拜托组织职权来源审查，对不符合在岗在编要求或所在单位不具有行政执法职权的报名人员，资历审查不予通过。组织 147 名行政执法人员参加执法证综合法律知识考试。目前，全市从事行政执法工作的人员共持有 1084 本《浙江省行政执法证》。

　4、围绕打造透明政府，推动政府信息公然 ?

　（1）积极推动政府信息主动公然。1 是进 1 步完善信息发布机

　制。对各部门、各乡镇（街道）门户网站有关栏目进行系统梳理，明确即时、按日、按旬、按月、按季、按年等节点更新的信息种别，确保及时更新到位。进 1 步推动市政府信息公然统 1 管理平台建设，依照《**市政府信息公然统 1 管理平台实行规范（试行）》肯定的目录规范和重点公然领域，修订本地本部门的政府信息公然目录，明确政府公然信息的内容分类、公然情势、公然时限和责任部门，并整理本地本部门必须公然的政府信息清单。2 是进 1 步推动政府网站集约化建设。依托省政务网站集约化平台推动政府网站信息资源协同同享，做好政府公报、行政规范性文件等政府网站数据的整理归档和利用开放。严格政府网站开办关停程序，新建、改版政府网站及时通过全国政府网站信息报送系统更新基本信息表、自查和检查评分等信息。将在 12 月底之前完成政府门户网迁移至省政务服务网平台项目建设。3是加强重点领域信息公然力度。深化权利清单和责任清单公然，做好政府部门取消、下放、保存行政审批、职业资历等事项的公然工作，重点公然行政许可事项清单，全年共公然信息 3302 条。依托浙江政务服务网深化行政权利和公共服务事项在线运行工作，完善全流程电子监察。推动经济社会政策公然透明，及时公布支持“双创”、培养发展新动能、改造提升传统动能、深挖内需潜力、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施。推动就业创业信息公然，加大增进就业创业政策、措施的公然力度，推动公然相干补贴申领条件、申领程序等信息，并做好集中展现。推动环境保护信息公然，加大全市重点区域及主要城市空气质量预测预报信息公然力度，推动集中式生活饮用水水源水质监测信息公然，自 2018 年起我市每季度应向社会公然饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状态。推动预决算公然，重点推动各部门、乡镇街道使用财政资金的部门和单位预

　决算公然，重点公然教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况。做好公共资源配置信息公然，全年共发布政府采购及工程招标信息 1800 余条。做好土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公然工作，重点公然棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地计划条件和土地使用要求。加强国有土地上房屋征收决定、补助嘉奖政策和标准、初步评估结果、补偿方案、补偿标准、补偿结果等公然工作。

　（2）规范依申请公然答复行动。制定《**市人民政府办公室政府信息公然申请处理规定》，推动市政府处理政府信息公然申请工作规范化、科学化、制度化。1 是规范处理程序。明确收件、登记、拟办、会办、催办、答复等各环节责任，规定各环节办理具体时限。2是捉住重点环节。对申请收件和答复合法性进行重点审查。申请内容不明确或申请不符合规定要求的，落实责任科室告知申请人需要补正的内容；答复合法性审查侧重于申请公然信息是不是属于政府信息、申请收件单位是不是公然义务主体、申请是不是符合“3 需要”、信息是不是属于“3 安全 1 稳定”“两秘密 1 隐私”等法定不予公然情形，综合其他有关因素作出答复。2018 年，市政府收到信息公然申请 11 件，其中通过网上平台提交 8 件，书面提交 3 件。市政府及其他信息公然义务主体均在法定期限内向申请人作出答复，申请人不服答复提起行政复议或行政诉讼1件，人民法院判决驳回诉讼要求1件，信息公然申请答复合法率 100%。

　（3）推行行政处罚结果网上公然。积极贯彻落实《浙江省行政处罚结果信息网上公然暂行办法》和《浙江省人民政府办公厅关于做好行政处罚结果信息网上公然有关事项的通知》规定，及时部署行政处罚结果网上公然工作，明确行政处罚结果信息公然的责任主体，要

　求除规定不予公然的外，在 20 个工作日内公然行政处罚结果。我市各有关单位严格依照文件要求，把适用 1 般程序作出的行政处罚案件结果，在浙江政务服务平台上按规范进行公然。目前，共有 12808 件行政处罚案件结果向社会公然，保障了广大大众的知情权和监督权。

　5、围绕保护社会稳定保障 g20，积极化解矛盾纠纷 ?

　（1）规范办理行政复议案件。进 1 步畅通行政复议渠道，强化行政复议化解行政争议的主渠道作用，切实保障当事人的救济权利。加强与信访衔接，实现信访与复议无障碍过渡。2018 年，有 4 起不服信访答复向市政府申请行政复议的案件，市政府均依法作出复议决定。加强行政争议实质化解工作力度，强化发挥调和、调解在复议案件办理中的作用，通过调和促进 5 件行政复议案件申请人撤回复议申请，实现案结事了。坚持依法行政、公道行政原则，经审查行政行动背法的，决定撤消、变更或确认背法。2018 年，市政府新光复议案件 50 件，立案 49 件，依法不予受理 1 件；结案 42 件，其中保持 21件，终止审理 5 件，依法不予受理 1 件，依法驳回申请人的复议申请8 件，确认背法 2 件，依法撤消 2 件，责令实行 3 件。2018 年收案数比去年同期增长 178%，对疑问案件在法定期限内 1 律先予受理，未产生 1 起无正当理由不予受理情况；认真实行行政复议审理职责，未产生 1 起超期判决情况。行政机关被市政府复议纠错的共 7 件，占结案数的 17%，通过调和申请人自愿撤回复议申请 5 件，依法保护了大众合法权益，为 g20 峰会的顺利召开营建和谐稳定氛围。同时，行政复议决定书内容按省、杭州市要求均在市政府门户网站公然。

　（2）强化落实行政应诉责任。2015 年 5 月 1 日起实施的新《行政诉讼法》，较原行诉法作了重大修改，给行政机关带来较大挑战：可诉行政行动范围扩大，作出关系公众权益行动更需斟酌诉讼风险；

　复议机关做共同被告，须提高复议审理和行政应诉能力；规范性文件纳入司法审查范围，制定文件须加强合法性审查；完善裁判情势，增加审查内容，行政机关败诉风险更大„„为积极应对挑战，我市继续全面落实行政机关行政首长和负责人出庭应诉工作规定，全面落实依法行政第 1 责任人制度，促使行政机关更多地应用法治思惟、法律方法想问题、办事情，提升行政机关依法行政和行政应诉能力。召开预防化解行政争议府院联席会议、行政复议与行政诉讼联席会议，强化行政与司法良性互动，加强行政诉讼案件共同调和化解力度，及时有效化解矛盾，提高案结事了率。至 11 月 30 日，**市人民法院新收 1审行政诉讼案件 86 件，审结 1 审行政诉讼案件 104 件，其中判决行政机关败诉 7 件；行政机关负责人出庭应诉案件 119 件，其中行政正职出庭应诉 13 件，行政副职出庭应诉 106 件。

　（3）有效发挥联席会议平台作用。2018 年**市法院受理了 1 起劳动社会保障行政给付案件，原告要求行政机关兑现原**市农村社会养老保险（俗称老农保）待遇。因该案触及几万**大众切身利益，案涉政策历史久远，具有典型意义。为妥善处理该案，8 月 4 日，市政府法制办会同市人民法院召开了行政复议与行政审判联席会议，对有关问题进行了研究。民政局、人力社保局、社保管理中心、法律顾问等单位参加会议。会议讨论了老农保政策出台时的历史背景、文件精神和新老政策衔接等问题，为后续行政审判理清了思路，也为今后提请市政府整体解决历史问题提出了决策参考意见。12 月，市政府与市法院召开了预防化解行政争议工作联席会议。会上，市法院和市法制办分别就行政诉讼和非诉执法案件审理情况和行政复议案件审理情况作了通报。通过对工作中亟待规范的问题进行摸排，比如背法用地案件的裁执分离、裁后履行问题，职业打假类、信息公然类、征地

　拆迁类等复杂疑问案件处理等问题，找到隐藏在个案背后的深层次缘由，找准法治政府建设进程中的短板，提出解决问题的意见建议。市政府和市法院领导作了重要讲话，分别从政府本身建设和司法监督的方面，对法治政府建设和依法行动提出了要求。

　（4）依法化解各类行政争议。1 是依法处理土地出让纠纷。从2015 年起，我市江和城、香槟郡、盛德国际广场等项目多宗经营性用地使用权出让后，出现土地出让金欠缴、出让土地被占用等纠纷。市政府始终坚持同等协商、依法处置原则，通过签订土地出让补充协议、出让金申请人民法院强迫履行等途径，使纠纷得到妥善解决。2是依法推动房屋征收工作。新安江街道府前路西侧麻园区块和塘坞区块改造房屋征收项目，被征收房屋年代久远，建房审批和权属登记资料不齐全，其中又伴随租赁、抵押等问题，情况 10 分复杂，共有 46户被征收人存在未登记建筑。市政府专门成立未登记建筑认定工作小组，对有关建筑作全面调查，由工作小组召开专题会议逐户逐房进行研究和认定，并按规定程序将认定结果予以公示。从公示结果看，除塘坞区块有 1 户外，其余被征收人均未对认定结果提出异议。依法法定程序展开调查、公示、认定，打牢了房屋征收的合法性基础，有力推动了房屋征收工作。3 是依法处理重大涉访涉法事件。我市建立了信访案件会审研判制度，由信访局召集会审研判成员单位，对信访人提出的信访事件进行会商研判。依照《信访条例》规定，依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，积极引导信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。从 2015 年起，杭州市第 2 工业固废处置中心项目所在地梅城镇姜家村村民，就项目建成投入运营后可能带来的环境污染问题，屡次提出信访诉求。市政府组织有关单位接访和研判后，针对信访人代表提出的环境影响评价这 1 核

　心问题，引导信访大众通过行政复议或行政诉讼的处理问题，公道疏导信访大众依法提出诉求，有效控制了社会不稳定因素。2018 年，触及 2 固处置中心项目的发改立项、环境评价、计划许可、信息公然等案件均在行政复议或行政诉讼审理程序中，涉案当事人群体整体稳定。市政府坚持依法处理重大涉访涉法事件，实现了良好的法律效果和社会效果。

　下 1 步，我市将贯彻落实 108 届 4 中全会《决定》和《法治政府建设实行纲领（2015－2020 年）》，加快推动法治政府建设，弥补短板不足，扎实展开各项工作，更好地服务**经济社会发展。

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