乡镇党委书记抓队伍建设探析

　 8 寨科乡党政办公室

　 3 月 8 日

　 乡镇党委书记抓队伍建设探析

　原州区寨科乡党委书记

　 赵向辉

　乡镇干部是党各项方针政策在农村落实落实具体实施者，担负着既要管理好群众又要服务于群众重担，既是干好农村工作组织者、指挥者，又是基层组织建设工作直接责任人。“基础不牢、地动山摇”，乡镇干部队伍建设怎样，直接关系到党事业发展和农村工作开展。乡镇党委书记作为乡镇领导班子“班长”，是基层实现科学发展推进者和实践者，是拉动基层工作开展“火车头”。而抓好队伍，打造一支能干事、会干事、干成事团体是推进工作有效保障。现在，乡镇队伍建设整体上趋于向好态势，但也还存在部分和科学发展观要求不相适应地方，必需引发我们高度重视。

　一、乡镇队伍建设存在关键问题 (一)疲于应付现象突出。现在，受机制影响，乡镇干部流动不畅，事业编干部升迁无望，工作缺乏活力工人身份干部占相当百分比，大多文化素质较低，不能适应该代化办公需要。在乡镇工作，环境艰苦，工作辛劳，生活清苦，加上乡镇工作矛盾多，工作量大，责任重，有少数干部对乡镇工作信心不足，思想比较迷惘，产生应付混日子情绪，尤其是在经济条件较差、交通不便乡镇,干部疲于应付现象相对突出。

　 (二)高学历低能力现象显著 。近几年乡镇新进年轻干部中，大部分缺乏必需锻炼，展现“学历高、水平低”现象。即，新

　录用人员有一定理论水平，但缺乏实践能力，甚至有个她人连最起码办事程序和规则全部不懂，造成政府人员很多，但能委以重担极少，能独挡一面不多。上级下达各项工作能够正确对应到每名干部身上不多，造成人浮于事，内耗不停。

　(三)干部管用脱节现象严重。现在乡镇负担任务很多，责任比较大，但给予人权、财权、处罚权很有限。一是人事管理在乡镇几乎没有，调动、处分干部权限全部由相关职能部门实施，实际上除特殊情况外，职能部门实施这部分职能也很有限；二是乡镇经济处罚权也无法利用，不干工作、干好干差一个样；三是垂直管理干部增多，而干部提拨任用全由垂直部门实施，乡镇对这部分干部愈加难于管理，关系理顺了，还能够配合乡镇工作，关系理不顺，我行我素。干部管理和任用严重脱节。

　(四)考评管理制度偏失。因为缺乏和之相配套考评制度，既不能调动主动性，也无法正确地考评每一名干部。管理太严，引发不稳定原因；疏于管理，不仅工作没效率，而且会在社会上造成不良影响。同时，因为缺乏明确有效地分工，乡镇干部干事常常一窝蜂，出问题无法责任到人。这种失之于宽、失之于软、失之于无序管理模式，不仅不利于工作，也不利于干部成长，使部分基层干部不仅不能在乡镇得到锻炼，反而沾上戳弄是非、避重就轻、浑浑噩噩陋习。

　二、加强乡镇队伍建设方法和对策 作为乡镇“一把手”，怎样管理和调动下属主动性，营造风清气正、干事创业气氛是乡镇领导尤其是乡镇党委书记急切需要处理现实问题。笔者从四年来从事乡镇党委书记经历总结了部分经验和做法。

　 ( ( 一) ) 加强学习教育，入脑 入心 ，规范干部日常行为。党员、干部行为准则和管理制度，国家已形成一套完整制度体系，不管从制度层面还是从操作层面相当完善，现在之所以形成这种管理困局，既是因为制度没有切实落实实施结果，也是因为乡镇所处特殊地位致使这一层干部成为管理真空。但制度一直是有效约束干部最根本武器，高举这一武器仍然是规范干部行为最有效手段。所以，在干部管理中，学习、领会和利用这一武

　器在乡镇干部管理中尤为有效。具体讲，就是要立足实际，科学制订培训计划，经过有计划、有目标、多层次、多渠道培训，全方面提升乡镇干部整体素质。在内容上，要突出解放思想、更新观念培训，破除封闭保守小农经济思想；要突出业务能力培训，关键抓好市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等方面培训，努力提升乡镇干部综合素质和处理复杂问题能力，处理高理论低能力困局；在形式上，要将集中培训、党校学习同坚持过组织生活、自学、实践锻炼相结合，将学习理论知识同总结、研讨、经验交流和党性锻炼相结合。经过学习培训，努力提升乡镇干部统筹兼顾能力、团结协调能力和办事办文办会能力。

　 ( ( 二) ) 实施分类管理，合理设岗，突出管理关键。单位风气正不正，凝聚力强不强，关键是缘于单位对干部平时教育抓得紧不紧，假如平时不重视学习，不重视教育，工作效率跟不上，事事非非、一盘散沙。所以，教育学习既能提升素质、净化心灵，也能凝聚人心，激发斗志。当然，靠学习、靠教育把每一个人作用发挥出来，把每一名干部主动性全部调动起来也不现实。人本身存在个体差异，更何况乡镇干部组成、起源多样。所以要针对不一样干部、不一样起源干部、不一样管理权限干部有针对性地实施管理。

　第一、依据单位性质和平时工作，对岗位进行合理分类。结合每十二个月工作任务、阶段性工作进行分类，定岗定人定职责。在乡镇机构方面，可分为党政办公室、乡纪委办公室（效能办公室）、人口和计划生育办公室、宣传文化服务中心、社会管理综合治理办公室、农业服务中心、林业服务中心、小城镇建设和管理办公室等。其中乡党政办公室和乡纪委办公室、效能办公室合置办公，将对应职能和职责分开。民生服务中心应包含一站式服务大厅、劳务站、移民办、土地流转中心、农村两保管理、教育卫生等职能，其服务内容和工作职责包含农村民生方方面面。在这些职能划分中，小城镇建设和管理因为其特殊性和关键性应做为独立机构列出。在乡镇内设机构中，尽可能将乡镇负担职责全部列入，也不能相互交叉太多，相互扯皮。对于垂直部门直管机构在保持其独立性基础上和乡镇府负

　担职能合并。岗位设置中应尽可能明确，既确保上级下达各项任务有些人落实，也要表现乡党委、政府关键工作有些人抓有些人管。

　第二，要对人员进行分类管理。乡镇人员组成相对复杂，素质差异大，年纪结构显著，怎样充足调动全部干部主动性确实是乡镇面临很迫切而棘手问题。要么分工轻重不匀、苦累不均，挫伤干部主动性，要么部分人工作拿不下，对工作有影响。经过我近几年实践，对关键机构、关键岗位，要选拔年轻、素质高、有发展前途干部负担，既锻炼了干部，又能推进工作；对年纪偏大、学历偏低、素质较差干部要结合个人实际，安排对应岗位，让她们现有事干，又能发挥其专长，确保单位整体稳定基础上，尽可能完成工作；对部分有这么那样毛病，历任领导不敢用干部，要避其所短，用其所长，放在适宜岗位，使其为我所用。总而言之，要打造一支既充满活力又激情干事干部队伍，就要有驾驭全局能力、通盘组织能力和知人善任能力。

　第三，要能够对班子组员合理分工，使之有胜任分工能力或经过努力能够完成份管工作。既不能明知不能胜任该项工作而强行安排其工作，也不能因班子组员不胜任工作而什么岗位全部不安排。乡镇工作能否走在前面，成为既能干事又能出人才班子，党委团体精神至关关键。要发挥团体精神，在班子中形成一个既分工、又协作，既严厉担心、又团结活泼干事气氛是重中之重。作为班长乡镇党委书记首先要身先士卒，四处发挥带头作用，然后要放手大胆让副职干，多担责、少责难，多肯定、少挑刺，多想措施、少用惩戒，既不能造成大家鉴于班长威慑而表面唯唯诺诺，背地里骂你是魔鬼，工作上不出力或不使力，也不能你好我好大家好，表面一团和气，实际什么事也不干，也干不好，既误了党事业也误了干部。

　第四，要配置好关键岗位关键人员。乡镇一级工作除了一部分对应到分管领导及直接责任人外，相当一部分由办公室承接。假如办公室主任选不好，很轻易造成部分工作落空，误人误事；其次，办公室主任既协调班子组员间关系，尤其是党政一把手之间关系，也协调各内设机构、通常干部之间关系，成为上情下达、下情上传，消除摩擦、粘合干部信号线、润滑剂、

　粘合剂。乡镇办公室主任配强、选得准，乡镇工作运行有序、落实有力、充满活力，不然就轻易形成肠梗阻。但现在公务员断层，有能力干部不是提拨就是上调，乡镇实际极难选拨到合格办公室主任，哪怕差不多人选也极难找。这已经是乡镇尤其是山区乡镇普遍现象。

　( ( 三) ) 褒贬适当适中，奖罚兑现，激发干事活力。在乡镇可动用褒贬资源十分有限，奖励除授予一定荣誉外，资金奖励除资金限制外，也面临违纪风险，处罚更有限，工资性收入不能动，通报批评、诫勉谈话效果未必常常有效。这也是干部管理中一个死结。当然，对于绝大多数干部而言，使用奖励和惩处相结合措施仍能够激发干部激情和活力。

　一是要表现以奖为主，以惩为辅标准。从管理学角度讲，奖励能使人心情愉快，提升自信心，处罚除起到警示其它人外，也可能碰到当事人消极抵御，打击工作信心。在乡镇要采取周点评、月小结、季测评等形式，用有力事实客观评价干部，表彰要事迹显著，有示范效应；批评要正面为主，事实充足，以理服人。同时要严厉指出其存在危害性，不轻描淡写，不遮遮掩掩，批评处罚后要切实起到警醒和警示作用。

　二是要表现以精神奖励和口头警告为主，物质奖励和程序处罚为辅标准。干部职员收入增加后，二分之一百元奖励已激发不起干部主动性。现在财力和制度也支撑不起更大物质奖励，精神奖励和口头批评是干部管理中最常见奖惩手段，利用适当、立即，会发生立竿见影作用。不过，奖惩利用一定要把握时机，利用合适，切勿过多过滥。不然，轻易使干部麻痹，产生无所谓思想和态度。

　三是要表现奖惩立即有效对等标准，在工作中好经验、好做法、优异经典立即给予褒奖，奖励和贡献相对等，过失和处罚相配套。不人为提升优异，不无限放大过失，有什么事迹就表彰什么事迹，有什么过失就追究什么过失。切勿首先好就全方面好，首先差就全方面差，以偏概全，一概而论。对于工作中常常突出人和事，对于工作一直事事处于末尾干部，在阶段性考评中给予全方面总结表彰或动用程序性处罚手段。授予荣誉和物质奖励、通报批评或处罚，要有充足依据，或测评结果，

　或评选倒数第一，或一直不遵守纪律。经过多个奖惩手段利用，充足调动和激发干部活力。

　( ( 四) ) 领导以身作则，树立楷模，形成示范带动效应。班子强不强，关键看班长；队伍好不好，关键在领导。好班子和队伍，领导干部示范带动作用至关关键。领导示范带头作用是一面旗帜，干部群众会自觉围着旗帜开展工作；领导干部示范效应是一个磁场，会把绝大多数干部吸引到自己周围，同甘共苦，激情干事；领导干部示范带动作用是一个纽带，为各类干部架起一座沟通和共事桥梁。干事者感到有用武之地，正义之气得以弘扬；不干事者压力倍增，歪风斜气没有舞台，奸妄之人没有市场。领导干部要做到以身作则，一要有水平，有较高理论水平和从事工作知识积累，打铁还须本身硬就是这个道理。二要有修养，内强素质，外树形象，能够正确对待自己，善意对待她人，保持良好心态，不浮躁，形成一个人格力量去影响和带动她人；三要能担当，现在部分领导干部养成了见荣誉就上，见困难就绕；工作成绩归领导，失误归下属。这么领导很轻易挫伤干部主动性，激发不起干部活力。要担当，就勇于负责，善于担责。确定了事，看准了工作就要风风火火毫无犹豫放手让下属完成，提供必需财力、物力等条件，出了问题要主动负担责任。四要会干事，会干事。能干事、干成事是对领导干部基础要求。工作有思绪、会创新、能落实干部自然会服你，工作规范、面貌有改变自然就能调动各方面主动性。五要本身要清白。公生明，廉生威。领导干部本身清白，公正无私，就能在干部中树立起良好威信。要做到清白，就要养成良好生活习惯，以俭立身，不追求奢华，不随波逐流，在喧闹尘世间保持一颗独立心态。社会选择多元化，丰富财富效应使很多领导干部迷失了自我，丧失了标准，部分人最终走上了一条不归路。对一名共产党员，尤其是领导干部不能够按市场经济法则规范自己言行，也不能把自己混同于一名自然人来要求自己。想做官，就意味着清贫，做好官就意味一辈子寂寞。假如当领导要达成权和钱兼得，干事和享乐均收，名和利双收，很轻易滑向腐败深渊。

　总而言之，管理下属，调动各方面主动性，是一门系统工

　程。尤其要处理好方方面面关系，既不能急于求成，采取过于严厉方法而还得其反；也不能失之于宽，失之于软而放任自流，要在管理良好气氛基础上，根据科学态度和方法，制订出一套行之有效制度和措施管理好干部，充足调动各方面力量共同为群众服好务，努力打造一支围绕奋进、激情干事基层领导干部队伍。

　抄报：区委办、人大办、政府办、政协办，区委组织部、

　 宣传部、政研室。

　抄送：区委郭常委，人大马主任。

　发：各村、站所。

　寨科乡党政办

　3 月 7 日印发

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