江门市政府网站公众参与度分析

　 毕 毕 业 论 文

　江门市政府网站民众参加调研

　李美琴

　 200530810106

　 学 院 名 称

　大众治理学院

　专 业 名 称

　大众事业治理 论文提交日期

　2009 年 5 月

　 论文答辩日期

　年

　月

　 答辩委员会主席 ____________ 评 阅 人 ____________

　摘

　要 随着经济和信息的全球化生长，我国政府办事也需要与时俱进。温家宝总理在 2006年在“增强政府自身建立，推进政府治理创新”的电视电话聚会会议上，明确要求增强电子政务建立和政府网站建立。江门市在全国地级市政府网站排名中相对较前，但是生长却并不稳定。本文通过文献阅读、网站比力与跟踪这三种研究要领，发明江门市政府网站民众参加成果的建立是弱点。

　本课题通过对此江门市政府网站民众参加成果进行横纵向比力阐发与研究得出以下结论：江门市政府网站民众参加成果在三百多个地市级政府网站中处于上层水平，但是与处于领先水平的广州、深圳等地市还存在较大的落差。换句话说，江门市政府网站在这方面极具生长空间。影响江门市政府网站民众参加度的因素包罗政府、政府网站以及民众，政府方面的信息更新滞后、民众反馈不实时、政民互动交换缺乏，政府网站方面的民众参加条理低、宣传力度不敷，民众方面民众参政意识不高、对政府缺乏信任、教诲水平异同。最后，针对江门市政府网站的现状，提出创建健全互动渠道和处理惩罚制度、开发电子政务智能办事终端、加大政府网站宣传以及培养民众参加意识等发起。

　要害词

　电子政务

　政府网站

　民众参加

　 民主参加

　目

　录 1 引言 .................................................................... 1 1.1

　研究配景 ............................................................. 1 1.2

　研究目的 ............................................................. 1 1.3

　研究要领 ............................................................. 1 2 民众参加的根本内涵 ...................................................... 1 2.1

　民众参加的寄义与原则 ................................................. 1 2.2

　百姓参加和民主参加 ................................................... 2 2.3

　民众参加和网络民主 ................................................... 2 3 江门市政府网站民众参加度比力 ............................................. 3 3.1

　民众参加现状阐发 ..................................................... 3 3.2

　民众参加横纵向比力 ................................................... 3 3.3 比力阐发的根本结论 .................................................... 4 4 民众参加细划指标比拟阐发 ................................................ 5 4.1 咨询投诉 .............................................................. 6 4.1.1 传统信箱与网络投诉比力阐发 6 4.1.2 传统热线办事与在线受理比力阐发 8 4.2 民意征集 ............................................................. 10 4.2.1 渠道成果比力阐发 10 4.2.2 内容设计比力阐发 11 4.2.3 结果统计比力阐发 13 4.3 实时交换 ............................................................. 14 4.3.1 渠道种类比拟阐发 14 4.3.2 直播成果比拟阐发 15 4.3.3 访谈机制比拟阐发 15 4.3.4 内容质量比拟阐发 15

　5 江门市政府网站民众参加中存在的问题 ...................................... 16 5.1

　政府治理因素 ......................................................... 16 5.1.1 信息更新滞后 17 5.1.2 民众反馈不实时 17 5.1.3 政民互动交换缺乏 17 5.2 政府网站方面的因素 ................................................... 17 5.2.1 民众参加条理低 17 5.2.2 政府网站宣传不敷 18 5.2.3 卖力机制存在误区 18 5.3

　民众方面的因素 ....................................................... 18 6 提高江门市政府网站民众参加度的发起 ...................................... 18 6.1 创建健全互动渠道和处理惩罚制度 ........................................ 18 6.2

　开发电子政务智能办事终端 ............................................. 19 6.3

　加大政府网站宣传 ..................................................... 19 6.4 培养民众网络参加意识 .................................................. 19 6.5 创建对民众网络参加的卖力机制 .......................................... 19 致谢 ...................................................... 错误! ! 未定义书签。

　参考文献 ................................................................. 20 英文摘要 ................................................................. 22 结业论文结果评定表 ....................................................... 24

　 1 1 引言 1.1

　研究配景 党的十六大陈诉明确指出“党内民主是党的生命”，党的十七打陈诉进一步指出“人民民主是社会主义的性命”。而民主的代价和意义只有通过民众参加才华真正实现，百姓参加是实现百姓权利的根本途径。温家宝总理在 2006 年在“增强政府自身建立，推进政府治理创新”的电视电话聚会会议上，明确要求增强电子政务建立和政府网站建立。电子政府的建立促使传统民主参加适应信息化社会的要求，逐步向网络民主参加拓展，为社会主义民主注入新的血液。

　1.2

　研究目的 本文希望通过期间和空间两个方面对江门市政府网站的民众参加成果进行跟踪、统计和阐发，并结合社会主义民主的相关理论，挖掘江门市政府网站建立与理论的偏颇。继而找出江门市政府网站在民众参加成果上存在的问题，提出一些提高江门市政府网站民众参加的对策与发起。

　1.3

　研究要领 本文的研究要领主要用到了文献阅读法、比力法和网站跟踪法。

　文献阅读法。主要通过网络数据库(CNKI 期刊、博士、硕士论文全文库，维普全文期刊数据库等)、网络检索(Google.com，Baidu.com)以及书籍报刊阅览等方法，得到有关政府网站相关领域的文献资料。

　比力法主要用于对江门市政府网站民众参加成果的实证研究。采取比力法在横向的多个地区的政府网站绩效评估比拟中，阐发了江门市政府网站的优劣势；在江门市政府网站自身的纵向比力中总结出有所改进和仍需改进的地方。

　利用网站跟踪法，采取人工比对、电话核实和模拟用户等手段，将江门市与深圳、西安市政府网站进行比力阐发，寻找提高政府网站民众参加度的要领。

　2 民众参加的根本内涵 2.1

　民众参加的寄义与原则

　《中国大百科全书政治学》认为民众参加是“百姓自愿地通过种种正当方法参加社会生活的行为”。王浦驹主编的《政治学底子》认为民众参加是“普通百姓通过种种正当方法参加社会生活，并影响社会体系的组成、运行方法、运行规矩和政策历程的行为。”借鉴国内学者种种民众参加界说中的公道成份，结合本文讨论的核心议题，笔者认为，民众参加主要是普通百姓通过种种方法影响社会特别是党和政府及下层自治组织的决策和

　 2 执行的运动。①

　民众参加是民主在现实生活中的一种体现，其应遵循的原则也应与民主的原则相统一。而社会主义民主的本质是人民当家作主，社会主义民主的原则是：平等自愿原则、自下而上原则、遍及参加原则、意见多元原则、多元决定原则、循序渐进和有条件原则、严格步伐的原则。

　2.2

　百姓参加和民主参加 社会主义民主要想体现最宽大人民群众的意愿和利益，就必须努力提高百姓参加（也可称“民众参加”）水平。百姓参加的底子目的是提高政府决策的公平性和科学性，并实现百姓自身利益。一般来说，百姓参加的水平越高，政府对百姓要求的反响就越灵敏，从而能够提高百姓对政府的认同感和归属感。百姓参加度的提高，可以有效防备大众权力的滥用，可以使大众政策越发科学和民主，促进社会生活的调和与稳定。对百姓参加水平的分别，本文采取 S•R•Arnstein 的看法。

　 图 图 1

　n S•R•Arnstein 的百姓参加条理图②

　 2.3

　民众参加和网络民主 网络民主，顾名思义就是借助网络而实现的民主。近年来的政府网站绩效评估也引用了民众参加这一指标，建立民主型政府也是构建社会主义调和社会的要求，在信息化时代，电子政府的建立为网络民主实现提供了一个良好的生长平台。民主参加的首要条件之一是获知信息，只有获知足够的信息才可能参加民主治理与决策。③ 政府网站作为电

　 3 子政府一种外在形象存在，政府网站的信息公然成果使得民众可以随时随地在政府网站上获知更多的信息。政府网站的存在加大了政府与民众互动交换的时机，在一定水平上提高了民众参加度，使得民主得到进一步的生长。

　3 江门市政府网站民众参加度比力 3.1

　民众参加现状阐发 凭据 2008 年政府网站绩效评估陈诉的数据整理阐发，得到图 2。由图 2 我们可以看到，江门市政府网站民众参加指数虽然明显凌驾地市级政府网站的平均水平，深圳、广州等优秀政府网站还存在较大的差距。

　图 图1

　2008 年江门市政府网站公众参与度情况0.530.290.780.790.730.000.100.200.300.400.500.600.700.800.90江门 广州 深圳 前20名平均值 地市级政府网站平均值指数值指数值 江门市政府的差距 图 图 2

　2008 年江门市政府网站民众参加度情况

　3.2

　民众参加横纵向比力 纵观地市级政府网站前 20 名，我们可以看到深圳市政府网站的排名是爬升得比力快的，2005 年排名 36，到 2008 年已经位列地市级政府网站排名的第 1 名；而广州市政府网站的生长则相对稳定，其领先职位不容撼动。江门市政府网站与广州、深圳以及前 20名地市级政府网站平均值数据比力情况如表一所示。

　表 表 1 2005- -8 2008 年江门市政府网站与广州、深圳、前 0 20 名政府网站民众参加度平均值

　 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年

　江门 0.47

　0.49

　0.51

　0.53 广州 0.70

　0.67

　0.73

　0.78

　 4 深圳 0.60

　0.65

　0.69

　0.79 前 20 名指数平均值 0.62

　0.63

　0.63

　0.73

　由表 1 我们可以看到，江门市政府网站民众参加度的指数逐年提高，但是提高的幅度不大，与广州、深圳等处于领先水平的地市级政府网站另有很大差距。江门市政府有须要增强对市政府网站民众参加的重视以及投入；因为在现在这个信息化的社会中，电子大众参加显得越来越重要，也为政府治理提供了一个新模式“电子化治理”。

　我们从表 2 也可以看到，西安市政府网站在民众参加成果方面所做出的努力是连续而有力的。在 2005 年的政府网站绩效评估中，评估指标由 2004 年的网上办事、政务公然和用户意识，转变为在线办事、信息公然和民众参加，西安市在地市级政府的排名下降了 35 位。但是，随着西安市政府网站对民众参加成果投入的不绝加大，最终在 2006年的地市级政府网站评估结果排名中得以扭转局势。民众参加成果指数上升了 0.26，并于往后的两年里取得既稳又快的生长，在 2008 年的地市级政府网站绩效评估中挤进了前10 名。

　表 表 2

　西安市民众参加指数与排名变革情况

　排名升降 排名 民众参加度指数 指数升降 2004 年

　82

　 2005 年 -35 117 0.10

　 2006 年 +68 49 0.36

　+0.26 2007 年 +36 13 0.60

　+0.24 2008 年 +6 7 0.76

　+0.16

　3.3 比力阐发的根本结论 由江门市政府网站在2005到2008年政府网站绩效评估中民众参加指数的现实情况，江门市政府网站的定位是：在三百多个地市级政府网站中处于上层水平，但是，与处于领先水平的广州、深圳等地市还存在较大的落差。换句话说，江门市政府网站在民众参加成果方面极具生长空间。

　无论是一直处于领先职位的广州、深圳等地市级政府网站，照旧厥后居上的西安市政府网站来说，江门市政府都可以从中获取经验。我们可以通过研究这些市政府网站民众参加成果方面的细分指标的实现情况，并与江门市政府网站进行比拟阐发，找出提升

　 5 江门市政府网站民众参加成果的偏向与路径。

　4 民众参加细划指标比拟阐发

　 自 2005 年开始，民众参加成果已经成为评估政府网站绩效的一级指标，而其二及指标（包罗信箱类栏目、访谈类栏目、视察类栏目、留言论坛类栏目）已经连续使用了三年。2008 年政府网站的民众参加成果的细分指标改为“咨询投诉、实时交换和民意征集”，下面我们将会凭据最新的政府网站绩效评估指标来对江门市、深圳市、西安市进行比力阐发，探讨其他市政府网站有那些比江门市政府网站做得优秀的地方，以及其借鉴意义。

　表 3 是民众参加成果的细分指标评分细则，透过视察这些细则，我们可以有针对性地对政府网站的信息进行系统的归类阐发，包管数据阐发的效用性。

　表 表 8 3

　2008 年民众参加成果细分指标评分细则

　咨询投诉 渠 道功 能 投诉咨询渠道种类，权重为 0.2；提供使用资助或指南，权重为 0.2；能按主题提供常见问题列表，权重为 0.4；能对信件复兴进行满意度投票，权重为 0.2。

　答 复情 况 用户模拟的复兴实时和质量情况，权重 0.3；公然反馈信件复兴实时，权重为 0.2；公然反馈信件的内容质量情况，包罗复兴依据、复兴内容、内容有效性，权重为 0.4；公然反馈信件的富厚水平，权重 0.1。

　实时交换 渠 道功 能 实时交换的渠道种类，权重为 0.3；有直播成果，用户可实时参加，权重为 0.2；质料整理情况，权重为 0.5（其中，提供文字质料的，权重 0.2；提供图片质料的，权重 0.1；提供视频质料的，权重 0.1；提供音频质料的，权重 0.1）。

　访 谈机 制 能够提供在线访谈下期预告的，权重 0.4；能够提供访谈长期预告的，权重 0.3；年度开展在线访谈的富厚水平，权重 0.3。

　内 容质 量 围绕政府业务职能组织内容，权重为 0.4；能够很好复兴用户的提问，权重为 0.6。

　民意征集 渠 道功 能 民意征集渠道种类，包罗网上视察、网上听证、网上评议等渠道，权重为 0.4；用户能够在线提交意见，权重为 0.6。

　内 容设 计 围绕政府事情重点和民众存眷重点开展民意征集，权重为 0.5；民意征集的富厚水平，权重为 0.5。

　 6 结 果统 计 能公然民众意见，权重为 0.3；能对视察或征集进行统计阐发，权重为 0.3；能公然对民众意见的采取情况，权重为 0.4。

　4.1 咨询投诉 江门、深圳和西安市政府网站都有市长信箱，可进行网上咨询与投诉，同时也设有专门的网上咨询投诉栏目。另外，江门和深圳是政府网站另有 12345 政府办事热线，西安是政府网站有市长热线。这三个市政府网站在咨询投诉渠道上是几近相同的，但是其落实情况又体现了其差别性。鉴于现在的信箱类栏目与网上咨询投诉栏目的成果设置相近，对三市政府的比力将会将这两个栏目归并起来进行比力阐发。

　4.1.1 传统信箱与网络投诉比力阐发 电子信箱是 G-C-G（政民互动）新兴的相同媒介和通报东西。民众可以把对政府事情的求助、咨询、投诉等反应给政府，政府针对具体问题进行解答。一来政府可以提高民众对政府事情参加的积极性，二来民众也可以制止因找不到相应部分而拖慢事情解决的进度。虽然，差别政府具体的实施效果也不一样，比拟显优劣。通过与深圳、西安两市的比力阐发，江门市政府可以从中学习与借鉴。表 4 是对三市政府网站信箱类栏目的比力情况。[1～2]

　表 表 4

　三市信箱类栏目比力

　江门 深圳 西安 用户隐私 掩护步伐 登岸界面未提供小我私家书息是否公然的选项 登岸界面未提供小我私家书息是否公然的选项，但是有相关提示 登岸界面提供小我私家书息是否公然的选项 信件复兴的满意度投票 无 无 有 来信公然 登记方法 从政府的角度来对市民来信进行归纳综合归纳 原信登记 原信登记

　 7 复兴查询 可按要害字、处理惩罚部分、处理惩罚时间等进行查询 按回执编号查询，公然信件还可以按要害字查询 可按信件编号、要害字查询，还可按处理惩罚时间或部分、信件标题或类型、作者名进行查询 信件发送 方法 通过网页直接发送，非常顺畅 通过电子邮件东西 OUTLOOK软件发送，辗转进入咨询投诉页面的部分信箱则可以通过网页直接发送 通过网页直接发送，非常顺畅

　由表 4 的信息，再结合三市政府网站的实际情况进行比力阐发后得出有关江门市政府网站信箱类栏目构建的结论有如下几点：

　第一，在信件发送方法和复兴的查询方面做得照旧比力好的，在这两个方面上的优势应该继承对峙。

　第二，在用户隐私掩护步伐上的事情照旧有所欠缺的。在这方面，可以向西安学习借鉴。西安市在信件提接壤面提供了是否同意公然的选项供用户选择，这种做法的优点在于了解民众实际意愿的前提下公然来信内容和复兴结果，包管用户的隐私受到掩护。我也作了实际的考证，在注明了来信不公然后，可以在来信列表查得到但是却确实是无法点击打开查阅的。

　第三，在来信公然登记方法上，江门市所采取的方法能够使民众能够更好地浏览以往反应过的信息以满足自己的需要。究竟，反应问题的民众并非全部都能清晰地表达问题，经过政府相关部分的归纳综合归纳可以使其他民众更好地浏览信息。但是，从民众的感觉来说，这样的登记方法使民众觉得信件内容只是一种政府间的交换，不太能够感觉得到自己是与政府进行双向交换相同。同时非原信登记，也有可能改变所反应问题的性质（如我曾经发过一咨询类的信息，但是最后公然时却酿成了发起类信息），使得民众重复反应问题，既增加了政府部分的事情量也低落了民众对政府事情的满意度。而西安、深圳两市的方法则不一样，原信登记的方法，虽然能够包管“原汁原味，但是却略显繁复，对付急需查询相关信息的民众造成一定的信息阅读理解上的困扰。

　第四，在信件复兴的满意度投票成果的设置上，江门市政府网站在这方面的事情照旧一片空白。通过信件复兴的满意度投票结果，政府就可以直接了解到民众对问题反馈

　 8 的满意水平，以方便政府改造事情要领、提高事情绩效；同时，也可以提高民众参加度。

　4.1.2 传统热线办事与在线受理比力阐发 一是三市比力根本情况 江门和深圳市政府网站都设有一个统一的 12345 热线，而西安市的市长热线则宣布了市长电话办公室网络部分各自的电话号码；同时，三市的政府网站都有相应的热线反馈办事。12345 办事热线实行“一号对外、多线联动、会合受理、分类处理、统一协调、限时治理”的事情机制。12345 这样的事情机制更方便民众反应问题，不消去记繁复的部分电话号码，12345 热线就可满足民众的需求。而江门和深圳的 12345 热线平台的构建事情又存在一定的差别性。

　在 12345 办事热线的设置位置上来说，江门市比深圳市要做得好些。在江门市政府网站首页很快地就能够找到一个动态显示的 12345 办事热线简介图片，在民众互动栏目处也能找到 12345 热线的链接；但是，深圳市政府网站首页难以找到 12345 热线的身影。在首页最后的图片链接处找到市政府 12345 公然电话的链接，却并不是民众使用的，而是政府人员的信息收罗系统；在咨询投诉电话栏目下看到其启用的信息，但是点击详情却多次无法链接。通过电话核实法可证明深圳市政府的 12345 热线简直是存在的，但是在其政府网站却难寻 12345 热线的足迹，这反应的是 12345 热线门户网站模块简直实。除了 12345 热线外，深圳市也宣布了各部分单位的电话号码。图 3 和图 4 的网站实时截图就证明了江门与深圳市 12345 热线网站宣传方面的明显区别。江门与深圳两市政府网站在 12345 办事热线方面的比力，无论是从位置照旧模块的设置方面江门市政府都占据优势。

　 9

　图 图 3 3

　江门市 5 12345 办事热线 首页链接及其 动态图片

　图 图 4 4

　深圳市 5 12345 热线相关信息

　 二是江门 12345 热线实行情况阐发 凭据综合信息办事平台的建立模式，江门“12345”办事热线系统主要分为呼唤中心、门户网站、流程治理和知识治理四大块。其中，该门户网站（12345.jiangmen.gov.cn）提供基于 Internet 的种种信息咨询/查询成果，实现信息宣布和交互平台，包罗处理惩罚结果公示、网上视察、交换社区、投诉邮箱等等。

　江门 12345 政府办事热线以“民众—办事热线—业务部分—办事热线—民众”的模式进行运作。市民每天 24 小时均可随时随地通过电话、传真、短信、电子邮件等方法，将咨询、投诉、发起等内容传送到热线，热线收到请求后依照差别的流程凭据事件紧急水平赐与处理惩罚，各业务部分处理惩罚事件后，再按系统流程设定的步伐返回处理惩罚结果，由办事热线通知市民，完成整个事件的处理惩罚。市民还可以登岸 12345 网站，看到事件反馈。[3] 通过客户模拟，不但证实了这一模式，也体验到了江门市 12345 政府办事热线对事情卖力的态度。同时，还了解到这样一个信息：无论是通过市长信箱照旧网上咨询窗口提交的问题反应或发起都可以在 12345 政府办事热线的门户网站查找得到，真正做到了政府部分之间的信息共享，从而制止重复事情、提高效率。

　同时，在利用办事热线门户网站的查询成果对 2008 年下半年 12345 政府办事热线每天处理惩罚的事项进行统计阐发后知道：2008 年下半年处理惩罚的事项中共办结一万四千多，另有三百几个没正在处理惩罚中，办结率为 97.7%。对事项的吸收来源进行分类统

　 10 计得出图 5 的数据阐发图，其它没显示的类别有：市长信箱、网上咨询等。由图 5 可知，电话方法是现阶段民众向政府咨询投诉最常用的一个方法，虽然通过电子邮件接入的也有 330 件，但是相对付电话接入的数量还说照旧差距甚大的。江门 12345 政府办事热线电话既易记又是听方付费电话，民众虽然愿意采取这样一种便捷的方法。

　图 图4

　12345 服务热线事项来源统计89.4%传真接入网络呼叫电子邮件网页表单市民来信短信接入电话接入其它没显示的类别数 图 图 5

　12345 办事热线事项来源统计

　至于民众对办事热线门户网站的使用方面照旧有待政府增强宣传和努力的。凭据十日市政府网站浏览数统计，江门市政府网站日浏览数平均为 3209.3。但是江门市常住总人口数是 409．89 万，三千的网站日流量对上四百万的人口数，这个悬殊的比拟反应着这样一个现实——就是江门市政府网站民众使用率还不是很高，至于其具体原因在下文会有所交代。

　最后，如果江门 12345 政府办事热线能够完善相关的事项反馈满意投票这一成果设置，将会在一定水平上提高民众参加度，增强民众对政府事情的监督力度，促使政府事情向更好更快生长。

　4.2 民意征集 4.2.1 渠道成果比力阐发 在民意征集方面，三大政府网站都可以通过民意征集和网上视察这两个栏目进行意见征集。其实，信箱类栏目也可以向政府提交意见和发起，三市在这方面的优劣势和咨询投诉是一样的，在这里就不再重复讨论。另外，江门市政府网站设置了侨乡论坛和发起提案在线，西安市政府设置了网上评议。

　虽说三市在民意征集渠道成果设置上根本相同，但是，不可否定有些渠道成果仅仅是“空架子”。例如，江门市的网上视察栏目，无论是从视察的数量照旧质量都差强人意，网上视察内容仅有 3 条，并且最新的一条也已经半年没有更新了；在意见征集栏目也是如此，江门最新的信息是 2007 年 12 月；西安市的网上评议成果在网站跟踪的时间段也

　 11 无法链接。

　江门市的侨乡论坛是江门市政府网上听证的一种形式。江门市侨乡论坛的分类是比力齐全的，他包罗了 3 个大分类，16 个小分类，在市民议政和强市论坛这两个栏目里面民众可以对有关政府事情和筹划进行自由讨论。但是，在浏览了市民议政、强市论坛、侨乡时评这几个栏目的帖子和回帖的内容之后，可以得到这样一个信息：治理员甚少直接参加论坛的讨论。从论坛启用截至 2009 年 2 月 16 日，系统治理员发帖数为 65，回帖数为 247，在这些帖子里面有关政府事情和民生的又少之又少。这样，不但不能做好政府舆论导向事情，还会引起民众对论坛政府参加的质疑。

　江门市的发起提案在线网站包罗了人大代表发起、政协提案、代表及委员风采、社情民意、发起提案简报等内容。江门市十三届人大四次聚会会议于 2009 年 2 月 25 日开幕，市政协十一届三次聚会会议于 2 月 24 日召开，26 日早上就可以在发起提案在线网站看到代表们的发起，还可以在线提交评论。总的来说，这一渠道的建立是乐成的。

　4.2.2 内容设计比力阐发 江门市政府网站意见征集栏目和网上视察栏目的信息屈指可数，缺乏数量上的包管就底子谈不上是否能够围绕政府事情重点和民众存眷重点开展民意征集以及内容是否富厚。西安市政府网站的情况虽然比江门市好一点，但是，三者比拟之下照旧深圳市在这一方面就做得最好。深圳市政府网站通过围绕政策规矩、标准范例及相关业务运动等开展意见征集运动，帮助政府决策；围绕教诲、医疗卫生、就业、社保等民生领域，征求社情民意，保障民众的参加权。

　比拟了三市民意征集信息详文，发明江门的意见征集是没有征集意见的时间范畴的，西安和深圳的意见征集都有明确的征集截止时间，就如图 6 所示。宣布意见征集截止时间有助于民众自爱规定的时间内向政府提交意见发起，既有利于政府统一处理惩罚相关信息，又能够制止民众为逾期的意见征集提交可能无法得到反馈的信息。宣布了意见征集截止时间之后，民众如需就逾期的意见征集颁发意见和发起则可以通过其他的渠道（如：信箱、电话热线、网上咨询投诉等）提交。

　 12

　 13

　图 图 6 6

　江门、深圳、西安市政府网站意见征集信息详文

　 综上所述，江门市政府网站在民意征集的内容设计上具有极大的生长空间，需要政府公然更多的信息，完善相关的信息宣布机制，逐渐使网站民意征集的富厚性与相关性得到更好地贯彻落实。

　4.2.3 结果统计比力阐发 从民意征集栏目的分类来看，西安市做得比力好。西安将民意征集分为最近征集和征集结果，江门则是分为征会合和已征集，而深圳则是罗列征集信息并没有相关的分类。由分类和具体内容就可以知道：除了西安之外， 深圳和江门两市政府网站的民意征集栏目都没有结果公然这一成果，更谈不上对视察或征集进行统计阐发以及公然对民众意见的采取情况了。

　西安市虽然设置并公然了部分征集结果，但是其具体的反馈情况做得照旧比力简单的，在民众意见的采取情况的公然方面的事情也是空白的。并且，通过表 5 可以发明：并不是所有的意见征集都市公然征集结果的。

　综上所述，三市政府网站在民意征集栏目结果统计方面的实行情况不太理想，江门市要想提高民众参加度，也可以在这一方面进行试点事情。

　 14 表 表 5 西安市最近征集和征集结果信息比照

　最近征集信息 关于“西咸一体化，三桥咋生长”征集意见和发起的通告

　西安经济技能开发区泾渭产业园体育运动中心名称有奖征集通告 西安市公安局交警支队宣布 402 部"电子警察"位置 关于宣布《西安市都市治理综合行政执法条例（草案修改稿）》公然征求意见的通知 西安市都市治理综合行政执法局关于做好万名文明守法经营户评选事情征集市民意见 拟建 10 处人行天桥地下通道意见征集 大明宫遗址区门路路名征集 西安地铁标识入选作品将在网上宣布征求市民意见 市文明办开展"西安市精神文明十大创新"评选 关于西安市三环路门路及沿线桥梁命名征集意见通告 地铁二号线站名确定征询市民意见

　西安名村生长史编纂启动 市文史馆今起征集西安名村

　征求宽大市民对 2008 年政府事情的意见和发起

　市文明办对 2007 年度评选市级文明单位进行公示并征集市民意见

　征集结果 "西安宣传语"征集结果

　10 名西安市改造开放 30 年最具影响力劳动模范揭晓 西安市文明办关于拟报请市委市政府命名表扬的 2008 年度市级文明单位的公示

　拟提请市文明委全体聚会会议审定并报请市委市政府重新确认的2008年度到届市级文明单位...

　征求宽大市民对 2008 年政府事情的意见和发起统计结果

　征求宽大市民对 2008 年政府事情的意见和发起结果

　4.3 实时交换 4.3.1 渠道种类比拟阐发 在实施交换的渠道种类的设置方面，三市都是采取访谈形式进行。在线访谈是将群众体贴的热点问题事先在网上宣布，约定时间，邀请相关厅局卖力人在政府门户网站进

　 15 行访谈的一种形式。这种访谈采取图文直播、视频直播等先进技能，参照传统的高朋访谈模式，为政府门户网站提供政府与民众交换更直接、更实时的方法和途径，有效地加大要害性政府信息的公然，为民众提供具有政府权威性的政策解读，引导社会民众参加政府大众治理历程，以包管公道化发起实时处理惩罚和反馈。④ 江门市联合广播电台打造“民生热线”，西安市借助网络打造“在线访谈”，深圳市则借助广播电台与政府网站打造“在线访谈”下属的三个子栏目（包罗政企通、民心桥、直通车）。比拟起来照旧深圳市的分类比力齐全，参加者既包罗普通民众也包罗企事业单位；这样就能够让更多的人参加访谈节目，从而提高民众参加度。

　4.3.2 直播成果比拟阐发 在直播成果方面，用户在三大政府的访谈节目都可以进行实时参加，在参加方法上江门市结合了短信、网络和热线三种形式，而深圳和西安市使用得比力多的是网络。就江门政府网站民众参加普及性不高的情况来说，短信和热线这两种方法是目前民生热线的主要形式，增强这两个方面的宣传和推广将会提高访谈节目的民众参加度。

　4.3.3 访谈机制比拟阐发 在每期访谈节目开始之前三市政府网站都市有节目预告，江门和深圳两市还提供了访谈长期预告。节目的预告使将要举行的访谈主题得到更多民众的存眷、了解和参加。访谈结束之后也会宣布种种访谈资料，除了最根本的文字质料之外，江门还提供了音频质料，深圳和西安提供的则是视频质料。

　4.3.4 内容质量比拟阐发 凭据民生热线整理并宣布的文字资料可以知道，三市每期的访谈节目都对民众的提问都作了较详细的复兴。江门市的民生热线还设置了“覆信壁”用来搜集整理民众的留言复兴情况，但是这个栏目的更新事情仍需做出更多的努力。图 7 是 2009 年 2 月 27 日的实时截图，而覆信壁的最新反馈却一直停留于 2008 年 9 月 22 日这一天。再者，由于覆信壁并没有设置搜索成果，对需要了解民生热线栏目相关专题信息的民众造成未便。

　 16

　图 图 7 7

　江门市政府网站民生热线覆信壁

　5 江门市政府网站民众参加中存在的问题 影响政府网站民众参加度崎岖的因素包罗政府、政府网站、民众三个方面，具体的影响因素如图 8 所示。

　图 图 8

　影响政府网站民众参加度的因素

　 5.1 政府治理因素

　 17 5.1.1 信息更新滞后

　 政府网站民众参加栏目信息更新的速度决定于政府信息更新的快慢，就江门市政府网站现在的情况来说，还存在着部分信息更新滞后的情况，网上视察、意见征集栏目和民生热线覆信壁都是如此。就 2008 年视察的数据来看，照旧有一些问题反应了一年多处理惩罚情况仍是“正在处理惩罚”，有的甚至就“石沉大海”

　。

　5.1.2 民众反馈不实时

　 针对江门市 12345 政府办事热线进行了频频客户模拟视察，总的来说政府网站的信息反馈照旧比力实时的，但是在民众反馈方面就相对落后许多。民众在政府网站上提交信息时总会留下联系电话或邮箱地点，如果政府能够在问题处理惩罚完毕之后能够主动联系提交问题的民众，将会提高民众对反馈的满意度，进而使得民众参加积极性也得到相应地提高。

　5.1.3 政民互动交换缺乏 缺少有效的双向信息交互机制，现在江门市政府网站“民众参加”仅仅能做到把从民众中来的信息内容加工后宣布在网站上，缺少民众对政府网站宣布的“民众参加”信息的意见反馈成果，又大概是反馈内容得不到高的民众满意度，影响了民众参加的积极性。以致民众对此类信息失去兴趣，严重低落了民众的参加水平。

　5.2 政府网站方面的因素 5.2.1 民众参加条理低

　凭据图 9 的 Kingston 民众参加门路，江门市政府网站建立还属于低条理参加。民众对政府网站及其办事知晓度低，政府网站还没有成为民众获取信息及治理事务的重要渠道；政府网站信息办事成果较全面，但缺乏民众对政府网站满意度的视察；政府网站为民众参加政府决策提供了途径，但民众访问政府网站以获取信息为主要目的。

　公众参与最后决策公众参与评价结果和推荐方案公众参与定义兴趣、角色和确定日程公众反对的权力向公众提供信息公众获知的权力高层次参与低层次参与1 12 23 34 45 56 6 图 图 9 9

　n Kingston 民众参加门路

　 18 5.2.2 政府网站宣传不敷 江门市政府网站宣传力度不敷，是造成政府网站民众参加度低的直接原因之一。虽然并不是每小我私家都有使用盘算机上网的条件，但是手机的使用率照旧比力高的。江门市政府网站也创建了 WAP 政府门户网站，为民众使用政府网站提供了更方便快捷的方法，但是却因为缺乏宣传使得使用率并不如意。政府网站使用率低，自然地通过政府网站与政府进行双向相同的民众也不会多。

　5.2.3 卖力机制存在误区 凭据江门市政府网站建立的具体情况可以知道：江门市政府网站建立比力突出的问题是违背了民主的“自下而上原则”。如前文提到的在信件的来信公然方法、信件复兴的满意度投票、用户隐私掩护和 12345 热线复兴反馈满意投票等方面出现的不敷，体现的就是政府事情人员一种纯事情责任式的处理惩罚理念，而不是一种办事民众的看法，换句话说就是只“对上卖力”，而缺乏“对下卖力”。[4] 这也就说明，江门市政府网站的建立因违背了民主的“自下而上原则”，使得网站的一系列细节设置上出现漏洞和空白，从而使网站民众参加度指数无法取得大的提高，进而影响到政府网站整体绩效。

　只有把对上卖力和对下卖力统一起来，真正做到“两手抓，两手都要硬”，才华使真正从悖论中走出来，取得实质性的生长。而这两者结合的效果如何并不是由政府的事情自述来评估的，而是更多的取决于政府的办事东西（即宽大的网民和市民）是否满意政府各个部分的事情。

　5.3 民众方面的因素 江门市政府网站的民众参加度还与民众参加意识、对政府的信任度、年龄以及教诲水平等因素息息相关。凭据政府网站上侨乡论坛的帖子复兴以及阅读的相关文章，民众对江门市政府网站网上办事不太信任；再加上政府网站缺少对民众需求的视察，所宣布及设置的信息和相同渠道对民众的吸引力不敷各方面的原因使得民众纵然知道政府网站的存在也不太愿意实验使用。

　6 提高江门市政府网站民众参加度的发起 6.1 创建健全互动渠道和处理惩罚制度

　 创建健全相应制度，完善对民众意见、发起、留言、视察等的处理惩罚与反馈制度，是制止政府网站民众参加渠道成为“花架子”和形象工程的须要步伐，是促使政府网站民众参加稳步生长的润滑剂。西安市在信息公然方面都有相关的电子政务建立政府文件，但是江门市却并没有相关的信息公然，这些文件的公然可以为民众监督政府事情提供有

　 19 力的保障。通过这些制度步伐能够更好地变更各部分积极性，落实支撑政府网站民众参加事情的责任与义务，使得政府网站民众参加栏目成为各部分聆听民众心声的重要途径。从而加大民众对政府的信任，提高政府网站民众参加度。

　6.2 开发电子政务智能办事终端 在这方面可以借鉴银行的生长经验，开发出类似于 ATM 的电子政务智能办事终端。民众只需带上自己的办事卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一台智能终端上开展政务运动，如查询政府的政策规矩，在线报税与纳税，甚至可以与政府部分进行在线的视频交换，省去了许多奔忙于政府各部分的麻烦，也在一定水平有利于维护百姓的尊严和政府的形象。⑤ 这样民众便可以更多更便捷地使用政府网站资源，力求做到民主的“遍及参加原则”，淘汰“信息数字鸿沟”对网络民主生长的阻碍；同时，也可以在上网条件、宣传这两方面提高江门市政府网站的民众参加度。

　6.3 加大政府网站宣传 应该结合民众实际需求，增强政府网站办事内容、办事成果的社会宣传事情。通过电视、广播、报纸等媒体开展宣传，积极组织政府网站办事入社区、下下层、进农村等运动，让城乡居民能够切实体会到政府网站办事的实用性和便捷性，拉近社会民众与政府网站的距离。政府网站宣传事情做好了也就能让更多民众积极参加到政府网站建立当中。

　6.4 培养民众网络参加意识 政府网站民众参加度的提高需要宽大民众的积极参加，百姓参加水平取决于大家的政治素养水平，而政治素养水平又取决于文化水平。⑥ 政府需要注重增强民众参加意识的培养，只要民众对政府网站的信息及办事有需求自然就会积极主动地使用政府网站。

　6.5 创建对民众网络参加的卖力机制

　 对下卖力机制的创建能够有效督促政府事情人员努力做到对下卖力，增强与民众的良性互动交换和深化网络民众参加，从而不绝完善网络民主参加，为构建民主、调和的社会主义社会提供强有力的保障。

　 20 参

　考

　文

　献

　[1]

　黄征宇. 地方政府门户网站“市长信箱”建立比力研究. 华商.2008，（11）

　[2] 王潇雨.存眷地级政府门户网站 20 强(一) 探访“市长信箱”(1).中国信息界.2005（07）

　[3] TRS.“12345”江门办事热线，创新政务办事之路. 政府大众办事 [4] 徐琪.网络百姓参加的问题、对策及前景——基于芜湖市的经验. 对外经济贸易大学.2007

　 21 Public Participation in Government Website Survey of Jiangmen City Li Meiqin ( College of Public Management, South China Agricultural University, Guangzhou 510642, China )

　Abstract: As the economic and information globalization, China"s government services also need to advance with the times.

　Premier Wen Jiabao in 2006, in "self-building to strengthen the Government to promote innovation in government management," the television and telephone conference, clearly called for the strengthening of e-government building and the construction of government websites.

　Government website of Jiangmen city in the relative ranking over the previous, but it is not stable development.,In order to find out the weaknesses of public participation in Jiangmen Government Web site, literature reading, website tracking and comparison, these three research methods are used in this paper

　 Jiangmen government web site, through this public participation in the functions of a comparative analysis of longitudinal and transverse study the following conclusions:

　Public participation in Jiangmen city government web site features more than 300 places in the municipal government website at the top level, but the level of a leading Guangzhou, Shenzhen and other cities there is a big difference also.

　In other words, Jiangmen government web site with very high development in this area of space.

　The impact of Jiangmen municipal government"s public participation site factors including the government, government web sites as well as public. Government to update the information lag, the public feedback is not timely, the lack of political and public interaction. Aspects of government web sites with low levels of public participation, lack of publicity. Public awareness of aspects of public participation in politics is not high, lack of trust in government, education level similarities and differences. Finally, the government website for the status quo in Jiangmen, the establishment of sound channels and interactive processing system, the development of intelligent e-government service terminals, government web sites to increase awareness and to develop awareness of public participation and so on. Key words: E-Government

　Government website

　Public Participation

　Democratic participation

　 22

　① 吴月. 地方政府绩效治理的民众参加困境论析. 德宏师范高等专科学校学报：2007（03）

　② S•R•Arnstein. A Ladder of Citizen Participation. American Institute of Planners Journal.1995(4) ③ 张爰杰. 政府网络流传与民主参加.青年记者.2008（33）

　④ 耿昭.对政府网上民众参加的实践与思考.电子政务.2008（Z1）

　⑤ 徐运涛. 现阶段我国电子政务生长中存在的若干问题及其对策研究. 科技创业月刊.2006（10）

　⑥ 徐琪.网络百姓参加的问题、对策及前景——基于芜湖市的经验. 对外经济贸易大学.2007

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