政协工作经验交流发言稿与建言“十四五”政协发言

　政协工作经验交流发言稿三篇与建言“十四五”政协发言三篇

　政协工作经验交流发言稿三篇

　【篇一】

　**市政协认真贯彻落实中央、省委政协工作会议精神，把加强市县两级政协组织建设作为做好新时代政协工作的关键来抓，进一步强化工作举措，从源头上着力化解政协工作“两个薄弱”问题，努力推动全市政协工作再上新台阶。

　一、积极争取市委重视支持 我们积极争取市委的重视支持，召开市委政协工作会议，制定出台了《中共**市委关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》，明确将优化政协机构设置和人员编制，健全委员管理机制，合理设置专门委员会，解决政协机关人员编制不足、年龄老化的问题，加大政协机关干部交流力度等关键问题写入了文件，为推进市县两级政协机构设置、委员管理、干部交流使用提供制度保障。同时，为了更好地落实文件精神，市政协党组特别注重在市委机构改革、人事动议之前，

　积极向市委主要领导汇报有关情况，并主动与市委组织部门协商，加大政协机关干部的交流和提拔使用，严把政协干部入口关，保障政协机关干部进得来、出得去、用得好。

　二、积极做好市县两级政协机构建设 目前，**市政协内设 10 个部门，其中专门委员会 7 个、办事机构 3 个，机关在编在册人员 67 人，成立了农业农村委员会，主席会议成员 8 人编制单列，保持了机关机构数量和编制数量的稳定。在做好市政协机构改革的同时，我们还积极协调市编办，解决县区有关困难和问题，县级政协内设机构已由原 4-5 个增加到 6-7 个，其中榆阳等 9 个县区为 6 个，神木、府谷、定边 3 个县市为 7 个，靖边、米脂、佳县、子洲增设 2 个专委会；神木、府谷、定边各增设一个事业单位；榆阳、定边、横山、靖边、吴堡、清涧、佳县、子洲等 8个县区政协主席、副主席编制单列，6 个县按政策要求配备了秘书长；县级政协机关人员编制总数增加 54 个，各县区人员编制总数在 12-26 个之间，其中清涧 12 个、神木 26 个。通过努力，市县两级长期存在的内设机构数量不一、名称各异以及机构设置上下级不对等、对口联动协商衔接不顺畅等问题基本得到解决。

　三、积极畅通政协干部使用渠道 及时提拔、合理使用、不定期交流干部，既是建设高素质政协干部队伍的需要，又是保持政协工作生机与活力的必要措施。我们十分重视政协干部的培养成长，对政治素质好、组织能力强、实绩突出的

　干部进行重点培养，加大推荐力度，使他们得到提拔和重用。近年来，由市政协机关交流到党政机关任正处级干部 4 名，其中，任市委政研室、市委党史办正职各 1 名，市政府副秘书长、市林草局副局长各 1名；交流副处级干部 3 名，其中，任副县长 1 名、市委机关事务中心副主任 1 名、省环保厅 1 名。从党政机关交流到市政协机关 7 名，其中任正处级 2 名、副处级 5 名。市政协机关内部提拔使用正处级干部 10 名、副处级干部 10 名、科级干部 9 名。通过加大干部交流使用力度，充分调动了机关干部工作的积极性。同时，我们还注重严把市政协机关干部入口关，选调大学本科学历、35 周岁以下年轻干部 8 名，使机关干部形成合理的梯队结构、始终充满活力。在市政协的指导下，各县市区政协也积极争取同级党委的支持，政协干部队伍建设全面加强，机关干部交流使用比较活跃，激发了政协干部履职动力，县级政协工作总体上呈现出生动活泼、扎实有效、奋发有为的良好局面。

　【篇二】

　去年以来，**市政协认真贯彻中央政协工作会议精神，通过大学习、大调研、大落实，革新思想、创新实践，着力提高履职工作水平。

　一、深化大学习，筑牢思想根基 在学习中对标对表、深化认识、校准方向。一是抓理论引领。强化党组理论学习中心组引领作用，在市县政协广泛开展各类学习宣讲和研讨交流活动，分专题学习习近平总书记来陕考察重要讲话，推动

　党的创新理论特别是对新时代政协工作的部署要求入脑入心。二是抓凝聚共识。开办“政协讲堂”，常态化开展走访委员活动，召开民主党派、工商联座谈会，依托市政协书画院联谊委员和各界人士，利用会议、培训、调研考察和短信、微信平台通报情况、宣传政策，促进委员学理论、学政策、学业务，增进“四个认同”，主动凝心聚力。三是抓政治提升。在主题教育中聚焦自身问题进行“政治体检”，主动“刀刃向内”开展以案促改和警示教育，科级以上干部全员开展“五个查一查”，通过专项治理构建干部与委员“亲”“清”关系，以政治建设新成效推动党中央决策部署不断走深走实。

　二、开展大调研，厘清短板差距 通过调研摸清基础、起底问题、研究对策。一是领导带头推进。党组专门动员部署，主要领导深入汉台区和偏远县，其他班子成员带队分赴各县区，组建 8 个调研组，机关全体干部下沉基层，分三个阶段集中一个月时间围绕加强和改进政协工作开展调研。二是精准掌握情况。落实政协机关必看、政协委员必访、学习情况必听、党建工作必问、联系领导必谈的“五必访”要求，分类设计 3 种调查问卷，既摸清市县政协工作情况和问题，也主动了解党委政府期望要求，广泛听取基层委员、干部和各方面意见建议，先后开展调研 28 次，组织座谈会 39 场，走访对象 350 多人次，收回调查问卷 270 多份，带回原汁原味的意见建议 330 多条。三是谋划破题措施。认真梳理调研情况，着力谋划工作重点，将破解市县政协工作“瓶颈”列上议事

　日程，围绕“两个薄弱”掣肘工作、履职建言质量不高、委员作用发挥不足等突出问题，认真研究切实可行的管用措施。

　三、抓好大落实，推动提质增效 抓住最突出的问题落实措施、改进工作、提升效能。一是缓解“两个薄弱”问题。协调设立了市政协及 11 个县区政协文史馆，每个县区增加事业编制 4-6 个；10 个县区实现“一办五委”机构设置；推动设立街道政协工作联络处写入市委相关文件；制定县区政协工作考核评价细则，促进县区党委政府重视政协工作。洋县、留坝县各增加2 个行政编制，汉台区配备了专委会兼职副主任并在 15 个镇和街道办事处全面设立了政协工作联络处，加强了基础工作和人员力量支撑。二是狠抓协商议政质量。以专题协商和提案办理协商为切入点，及时将中心工作和重大问题列入协商计划并不断改进调研方法；出台《提高提案质量的实施意见》和《提案质量和提案办理质量评价办法》，改进提案提交、审查、立案机制，将立案率压缩至 70.3%，大幅提升提案质量和分量。同时建立领导批示问题交办反馈机制，推动办理落实。三是力促委员履职尽责。利用新媒体拓宽委员知情明政和参政议政渠道，修订《委员履职考核办法》，健全履职档案进行量化考核评分，采取“选调”“命题”等方式，安排委员撰写调研报告、聚焦大会发言、反映社情民意，落实提醒、约谈、退出等机制严管细考，有效强化了委员责任担当。

　【篇三】

　**市政协认真贯彻中央和省委政协工作会议精神，专注协商主业，推动“四个转变”，彰显了专门协商机构“专”的特色、“专”的质量、“专”的水平。

　一、完善选题机制，变“泛泛协商”为“精准协商” 一是完善制度。出台了《年度协商计划制定办法》。完善了党委出题、政府点题、与部门商题、委员荐题、向社会各界征题等选题机制，拓宽了选题渠道。二是精准定题。增加了选题研判环节，即由政协研究室会同市委市政府研究室，依照“协商议题要符合经济社会发展新趋势、党委政府工作重心、群众关注的热点难点”的标准，对每年征集的 100 余个议题进行综合研判，筛选拟定 20 个左右议题作为年度协商议题，经主席会、常委会讨论通过后，报市委审定，由三办联合印发施行，纳入市委年度政治协商计划，列入年度目标责任考核范围。三是落实责任。对年度重点协商任务进行分解，制定月度协商计划，明确牵头领导、责任委室、完成时限等，着力夯实工作责任。

　二、完善调研机制，变“注重形式”为“注重质效” 一是科学设计方案。尽量做到“切口小、立意深”，以“小切口”撬动“大调研”。如，建设西北生态经济强市课题过于宏观，我们分为全域旅游、富硒食品、智慧物流等 9 个专题开展调研，最终形成“1+9”的调研成果，效果很好。二是精心组织力量。建立了由 40 多名专家组成的政协智库，同时注重吸收专业委员、党政部门专家、机关年轻干部参加，实现优势互补、互动提高。三是全面深入调研。调研

　前注重培训，明确调研目的方向和任务要求；调研中坚持考察和小分队、市内调研与市外考察、联合调研与联动调研相结合，既在面上摸情况、又在点上剖麻雀；调研后组织智库成员和相关专家充分论证，着力提高意见建议的针对性、可行性。

　三、完善协商机制，变“自拉自唱”为“多方互动” 一是创新与基层协商形式。在基层调研中，因地制宜，召开“院坝会”“现场会”，吸纳群众代表、村组社区或企业干部参加，让政协走进群众，既宣传政策、解疑释惑，又了解实情、博采众智。二是完善与党政协商机制。保证党政领导及部门负责人等协商主体都能到会，真正与委员面对面协商，切实解决“自拉自唱”问题。同时，注重邀请参政能力强的群众代表参加，让群众走进政协，把基层的声音直接传递到决策者。三是拓展区域协商平台。建立汉江流域三省十五市政协联系协作会议平台，横向联手调研协商，纵向联合呼吁国家给予战略重视、政策倾斜和项目支持，已连续召开 10 次会议，推动国务院颁布了《汉江流域生态经济带建设规划》。

　四、完善落实机制，变“纸面答复”为“落地见效” 市委出台了《政协协商成果转化运用的实施办法》，完善了整理报送、跟踪督办、落实反馈机制，规定政协的协商报告或《送阅件》必须经常委会议和主席会议审议后才能上报；政协每年要选择上年度3 个重要协商成果组织“回头望”；市委市政府要把政协协商成果列入督办范围定期督办；对政协重点协商报告要制定办理落实清单；政

　府每年底在政协常委会议上通报一次协商成果转化运用情况。市委常委会议先后对新民风建设等 3 篇协商报告进行了讨论；把发展全域旅游等 7 个报告作为会议材料印发市委全会参会人员；先后有 16 篇调研报告被市委市政府批转县区及市直部门参阅；有 2 篇报告，市政府专门制定了办理落实清单。这些措施，有力促进了政协建议从“纸面”落到了“地面”。

　建言“十四五”政协发言三篇

　 建言“十四五”政协发言三篇

　【篇一】

　“十四五”规划是**立足我国现代化进程新的历史起点谋新篇、开新局的起步开局规划。市政协高度重视围绕规划编制建言资政、凝聚共识工作，**主席亲自领衔，**副主席具体负责，主席会议成员全员参与，各专委会（指导组）深入调查研究，共组织开展调研、座谈、考察、学习等活动 90 余场次，600 多人次的政协委员参与，在深入调研、科学论证基础上，就**“十四五”发展的阶段判断和主题主线、经济增长预期性目标和部分结构性功能性指标、构建多引擎发展动力、破解土地和人口瓶颈、深化城市治理和优化公共服务、推动城乡

　融合发展、保护历史风貌传承历史文脉等 7 个重大问题，提出意见建议。

　这里，我先就“十四五”发展的阶段特征、时代主题和发展主线问题，谈三点想法和建议。

　阶段特征 “十四五”时期是**立足“两个大局”、坚持“四个放在”，在新的更高起点上开启全面建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的新阶段 这是我们关于“十四五”发展阶段的基本判断。之所以作出这样的判断，主要理由有三条。

　一是，当前中华民族伟大**战略全局和世界百年未有之大变局历史交汇、相互激荡，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，加剧和加速了世界政治经济格局的重构重塑，不确定、不稳定因素显著增多，面对国际国内环境发生重大变化，面对多重因素交织叠加和相互影响，**发展面临的风险增多、压力加大，如何在危机中育新机、于变局中开新局，是“十四五”规划必须深入研究和回答的重大时代命题。

　二是，“**”时期，**通过持续打好浦东开发开放、落实三项新的重大任务、办好进口博览会“1+3+1”五张王牌，已基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，形成科技创新中心基本框架，站在新的起点上，如何全面对标对表国际最高标准、最好水平，切实增强“五个中心”的国际竞争力、创新驱动力、要素集聚力、市场影响力

　和抗风险能力，在更高水平、更高层次上代表国家参与国际合作和竞争，是“十四五”规划必须深入研究和回答的关键核心问题。

　三是，以习近平同志为核心的党中央审时度势作出战略谋划，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。**作为我国现代化建设的先锋和标杆城市，如何立足“两个大局”、坚持“四个放在”，在新发展格局中发挥好“五个中心”对内对外开放两个扇面的枢纽作用，更好搭建平台、提供通道、编织网络，是“十四五”规划必须深入研究和回答的紧迫现实问题。

　时代主题 谋划“十四五”发展应着眼牢牢把握“以人民为中心、高质量发展”这一时代主题 一个时代有一个时代的主题。党的**以来，中国特色社会主义进入新时代。党的十九大把“坚持以人民为中心”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并明确提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。**谋划“十四五”发展，必须把握这些重要论断的丰富内涵，自觉践行以人民为中心的发展思想，深入推进高质量发展。

　一是高水平改革开放。面对世界百年未有之大变局，面对一系列结构性、体制性、周期性问题，必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局。要从单纯依靠“增量改革”转向“增

　量、存量改革”并重，敢于触及深层次利益关系和矛盾，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，以深度利益调整推动整体利益增强。要从过去较多注重“引进来”的“单向开放”转向“引进来”和“走出去”并重的“双向开放”，以长三角一体化示范区和临港新片区为主要依托，以郊区五个新城建设为重要支撑，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中寻求新的增长点、培育新的增长极。

　二是高层次创新策源。创新是高质量发展的第一动力。要牢牢抓住全球新一轮科技革命和产业变革的重要机遇，着力提升创新策源能力，努力实现科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念“从无到有”的跨越，成为科学规律第一发现者、技术发明第一创造者、创新产业第一开拓者、创新理念第一实践者，形成一批基础研究和应用研究的原创性成果，突破一批“卡脖子”的关键核心技术，推动数字技术、人工智能、绿色生态引领未来发展。

　三是高效能城市治理。高效能治理是高质量发展的基础和保障。习近平总书记指出，研究谋划中长期战略任务和战略布局，要有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策。要贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，坚持多元主体参与，强化制度赋能、科技赋能，注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，在提高社会化、法治化、智能化、专业化水平上下功夫、显成效、见情怀，切实提高人民满意度、

　企业感受度，打造具有全球吸引力和竞争力的人文环境、宜居环境，走出一条超大城市治理的新路子。

　四是高品质市民生活。高品质生活是高质量发展的根本出发点和落脚点。要始终坚持“以人民为中心”的发展思想，紧紧围绕满足人民对美好生活的期待和向往，聚焦教育、医疗、养老、就业等领域，着力补短板、强弱项、提质量、促均衡，实现更高质量的幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断提升城市温度，全面体现具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的人民属性、人本价值。

　发展主线 谋划“十四五”发展应着力突显强化“四大功能”、全面提升城市能级和核心竞争力这条发展主线 进入新世纪以来，**经济社会发展五年规划始终围绕破解特定发展阶段的主要矛盾和提升城市能级这条主线来展开。“十五”规划针对 20 世纪 90 年代加快发展后经济社会发展不协调、城市综合服务环境不完善，提出了“增强城市综合竞争力”的发展主线。“**”规划针对中央明确提出**要大力推进国际经济、金融、贸易、航运中心“四个中心”建设的要求，提出了“增强城市国际竞争力”的发展主线。“**”规划针对**年国际金融危机后传统经济增长模式难以为继并要着力减少“四个依赖”，提出了“创新驱动、转型发展”的主线，并得到当时胡锦涛总书记的充分肯定。“**”规划针对贯彻落实中央

　提出的新发展理念，进一步提出“创新驱动发展、经济转型升级”的主攻方向。

　“十四五”时期，**改革发展进入新阶段，面对全国各地千帆竞发的发展态势，**亟待构筑不可替代的战略优势。近年来，习近平总书记对**经济社会发展提出了一系列新要求：**年要求**不断提高城市核心竞争力和国际竞争力，在提高城市经济密度、提高投入产出效率上下功夫，在提升配置全球资源能力上下功夫，在增强创新策源能力上下功夫。**年进一步提出,**要强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”。“十四五”规划应把强化“四大功能”、全面提升城市能级和核心竞争力作为发展主线，引导增强全球高端资源要素集聚和辐射功能，加快向全球产业链、价值链、服务链高端环节迈进，更好形成国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，建设好“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

　这里，我们还特别强调，谋划“十四五”规划要有大格局、大情怀、大手笔。李强书记指出，编制“十四五”规划，需要大胆解放思想，勇于突破超越，敢于提出“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的大手笔大战略，谋划提出具有前瞻性、带动性的大项目、大工程、大平台、大民生。我们在调研中，一些委员和专家提出，沿海、沿江、沿外环打造产业集聚带和快速交通网，全面带动长三角一体化发展、浦江两岸协同发展和城乡融合发展。这些建议值得深入研究论证，或

　许能成为引领**未来发展的标志性重大项目，成为**这个长三角龙头的点睛之作、神来之笔。

　【篇二】

　当前，**城乡之间仍然有着不小的差距，是建设现代化国际大都市不可忽略的问题，是实现目标愿景必须加快弥补的短板 “十四五”期间要强化“四大关键力”，坚持推进农业农村高质量发展的战略导向，突出以人民为中心的发展理念，谋划好乡村振兴，咬定目标，久久为功，把美好蓝图变为生动现实 “**2035”城市总体规划明确，要把**建设成为卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。当前，**城乡之间仍然有着不小的差距，乡村普遍存在产业支撑不强、发展活力不足、布局风貌凌乱、基础设施薄弱、文化内涵缺失、农民增收缓慢等现象，是建设现代化国际大都市不可忽略的问题，是实现目标愿景必须加快弥补的短板。

　为此，“十四五”期间要强化“四大关键力”，坚持推进农业农村高质量发展的战略导向，突出以人民为中心的发展理念，谋划好乡村振兴，咬定目标，久久为功，把美好蓝图变为生动现实。

　其一，强化规划引领力。规划是振兴之“纲”，必须高水平编制好“十四五”乡村振兴规划。

　一要明确功能定位，彰显地域特色，把乡村作为提升城市能级和核心竞争力的战略空间，建设成为**国际大都市的生态功能承载区、

　精品农业示范区、绿色休闲度假区、江南水乡展示区；把郊区新城建设作为重大发展机遇，更好发挥其引领和推动作用。

　二要统筹城乡发展，破解二元结构，以加强城乡规划一体化为前提，以实施“三园”工程、推进示范村建设为突破口，以补齐农田水利等公共基础设施短板、推进智慧农业“新基建”为着力点，释放乡村发展潜力。

　三要坚持多规合一，助推可持续发展，重点解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，综合策划一批重大工程、重点项目，为乡村振兴注入源源动力。

　其二，强化要素集聚力。要素是振兴之“基”，应大胆推动优质资源要素向乡村自由流动，充分释放“地钱人”三要素活力。

　一要盘活“三块地”，为乡村建设预留充足的发展空间，有序推进农村集体建设用地入市，加大宅基地依法自愿有偿退出的力度，适度放活宅基地和农民房屋使用权，适当延长农用地流转期限。

　二要筹足“一桶金”，持续加大公共财政对郊区农村的投入，并向纯农地区倾斜，推动国企支持示范村建设和开发利用，打好土地、金融、税收等方面的政策“组合拳”，吸引更多社会资本参与乡村振兴。

　三要养好“千里马”，加强农村基层干部队伍梯队建设和人才储备，稳定基层一线主要干部队伍，加大城乡区级层面领导干部交流力

　度，引进培养更多新型职业农民、职业经理人、实用技术专家、电商骨干等人才群体。

　其三，强化产业竞争力。产业是振兴之“要”，只有依托“原生态”，开发“新业态”，才能促进产业升级，带动农民增收。

　一要提升产业能级,释放科技力量，打响有地域特色的农产品品牌，打造有国际先进水平的农业科技示范园，打通有“双循环”效应的名特优农产品销售平台，打磨有更高经济效益的深加工农产品，突出高科技、高品质、高附加值。

　二要延伸产业链条，培育特色产业集群，制定“农业+”发展实施方案，创新产业融合模式，用好背靠超大城市的优势，加快推动农业与休闲旅游、健康养生、电子商务、教育文化等产业深度融合。

　三要大胆先行先试，探索区域农业产业融合发展新路，与长三角兄弟省市在生产功能和空间布局上开展战略性合作，集聚农业科技人才，共同打造长三角农业科技孵化器，弥补“大城市、小郊区”空间潜力的不足。

　其四，强化文化软实力。文化是振兴之“魂”，乡村建设既要塑形，也要铸魂。

　一要加强江南文化遗产保护，在有着“水墨丹青”自然生态、“小桥流水”人文特色的乡村土地上，对遗落着尚未修缮的古镇、古村、古运河系，以及逐渐消失的地方方言、吟唱等物质、非物质文化遗产，

　要引起高度重视，切实保护和传承好江南水乡的自然肌理与历史文脉。

　二要打造乡村文旅融合新标杆，突出特色化、差异化、多样化，防止“千村一面”，构建富有农耕特色的文创产业生态，挖掘和培育个性鲜明的 IP，用文化提升乡村旅游品位。

　三要彰显新时代乡村文化的新魅力，在塑造乡村美学、丰富文化生活、重塑社会价值等方面下功夫，吸引更多都市人到乡村消费置业、投资创业，使乡村更好满足人民对品质生活的向往和期待。

　【篇三】

　土地资源是城市发展的基础保障与战略支撑，**“四大功能”打造、“五个中心”建设都离不开土地的有效供给和高效利用。自**年 6 月始，由市政协主席**亲自领衔，市政协人口资源环境建设委员会和**市城市规划设计研究院联合组建课题组，对**城市发展中的土地开发利用问题进行了深入调研和系统分析，先后访谈多位专家，走访相关政府部门和地区（园区）10 多次，召开专题座谈会 26 次，累计 400 余人次参与，在此基础上形成调研报告。

　报告分析了新时代**土地利用面临的新挑战新要求，回顾了**近百年的土地开发利用历程，得出三条重要启示：一是土地利用应谋定而后动，体现前瞻性；二是土地利用应与时俱进，体现动态性；三是土地利用应统筹兼顾，体现均衡性。报告认为，**目前正处在迈向高质量发展的关键阶段，土地利用方式必须从简单依靠增量扩张向盘活

　存量和提升利用绩效方向转型，着力解决“卡脖子”问题。从调研情况看，当前**土地利用的关键问题有两个：

　一是产业用地有效供给不足。主要表现在：一是规划空间资源较为充足，但产业选址与规划空间适配性不够；二是流量空间来源于减量化，但实施难度日益增大；三是存量用地转型资源多，但退出和盘活机制亟待完善；四是规划管理政策不断完善，但实施力度和管控弹性都有待加强。

　二是建设用地高效利用不够。与诸多国际大都市相比，**建设用地单位产出明显偏低，特别是产业用地绩效过低是**城市发展中的一个“痛点”。主要表现在：一是现状产业用地规模大，土地利用质量效益低；二是现状农村居民点用地效益低、功能弱、退出难、利用难；三是轨道交通与城市空间耦合度较差，交通设施用地复合利用不够。

　针对**土地利用中存在的突出问题，报告提出，要以供给侧结构性改革为主线，拓展土地资源有效供给，强化土地资源高效利用，推进土地利用制度创新，努力以高质量的土地利用促进高质量的经济社会发展。具体建议：

　一是拓展土地资源有效供给。要以“远近结合、统筹兼顾、守住底线、动态平衡”为原则，聚焦“六个一块”，有序拓展土地资源供给，在保障近期功能项目落地的同时，为城市后续发展留有充足的空间。一是“活一块”——千方百计激活批而未用土地资源。批而未用土地，包括批而未征、征而未供和供而未用 3 种类型。要对这些地块

　逐一排摸，分析原因，研究对策，千方百计激活、用好这些地块。二是“整一块”——实施“以用定减、以减定增”，因地制宜整治、释放现状低效用地。三是“收一块”——有序推进开发边界内的土地收储工作，实现“土地等项目”。要进一步加大收储力度，以备好项目落地。四是“放一块”——完善战略留白区过渡期管理政策，为好项目落地和老项目升级改造创设绿色通道。战略预留区是为不可预期的重大项目和重大事件预留发展空间，建议适度放开，并完善事中事后监管。五是“造一块”——科学利用河口滩涂资源，合理创造城市未来发展空间。六是“飞一块”——创新“飞地经济”模式，引领**都市圈协同发展。要充分利用**在苏浙皖的“飞地”，着眼产业链和产业联盟构建，继续探索与当地合作开发的模式。

　二是强化土地资源高效利用。要紧紧围绕**产业发展的新目标和新要求，着眼于优化产业结构，提升产业能级，构建产业集群和产业生态，促进产城融合和城乡融合发展，不断改革土地管理制度，创新土地利用方式。重点推进“六个创新”：一是创新规划管理方式，探索弹性管控机制。要适度加大重点地区开发容量，加快完善“综合用地”政策，进一步明确“综合用地”布局原则，完善“综合用地”实施机制。围绕培育优质产业项目，注重精准施策，根据项目需求核定地块规划条件，对需要进行规划调整优质产业项目进一步简化、加快调整程序。二是创新产业准入机制，实行差别化土地供应。要注重从源头筛选优质项目，增加“达产承诺”的含金量。土地供应要向好项目和优质企业倾斜，聚焦总部机构、龙头企业、旗舰项目、功能平台、

　隐形冠军等，实行差别化供应和全过程服务。三是创新产业存量更新机制，拓宽土地盘活途径。既要更大赋权，激发市场主体积极性，为企业转型提供多种选项，鼓励企业自主更新；又要更严监管，加强事中事后监管，避免工业用地房地产化。四是创新宅基地利用途径，提高闲置宅基地使用效率。要进一步完善农民集中居住政策，创新途径方法，解决“资格、资金、资源”三大瓶颈问题。探索闲置宅基地及房屋资源盘活利用路径，促进土地资源要素流动，助推乡村振兴、农村一二三产融合和城乡融合发展。五是创新交通设施用地复合利用实施机制，加大轨道交通站点综合开发力度。学习借鉴东京、香港、深圳、北京等城市轨道交通设施用地复合利用和站点综合开发的经验与模式，探索**特点的 TOD 模式。建议在**东站、临港新片区和长三角一体化示范区加大探索创新的力度。六是创新土地利用绩效考核办法，形成激励与约束相结合的机制。坚持以“四个论英雄”为导向，探索将土地利用绩效作为重要指标纳入政府绩效考核体系，实施相应的激励与约束措施，促进土地资源的高效配置。

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