安全生产政策学习资料

　安全生产 政策学习资料 宣 传 册 南平市安全生产监督管理局

　编印 目

　录

　一、 习近平总书记关于安全生产工作重要论述概括

　二、 十八大以来, , 习近平总书记关于安全生产得重要讲话与批示指示精神

　三、 中央重要会议有关安全生产论述

　四、 国家 安全生产“十三五”规划八大要点

　五、 中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展得意

　见》主要精神

　六、 新修订得《安全生产法》亮点

　七、 新修订得《福建省安全生产条例》亮点

　八、 我市安全生产工作情况及 201 ７年工作要点

　一、习近平总书记关于安全生产工作重要论述概括

　党得十八大以来，习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示批示，先后多次主持中央政治局常委会专题研究安全生产工作；2013 年亲赴山东省青岛市“1１·２2”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场指导抢险救援并发表讲话;201５年 5 月 29 日主持中央政治局第二十三次集体学习并就健全公共安全体系发表重要讲话。习近平总书记得系列讲话与指示，系统回答了安全生产理论与实践得重大问题,发出了安全得最强音.我们从中深深感受到总书记强烈得政治责任感、深厚得为民情怀与坚定得历史担当；以她丰富得实践经验，娴熟运用马克思主义世界观、方法论创新安全生产重大理论,彰显解决实际问题得政治远见与领导水平。近平总书记关于安全生产得重要论述,慨括为七个方面要点：

　第一、深刻认识安全生产工作得重大意义。生产安全就是公共安全体系得重要方面与关键领域.公共安全一头连着

　千家万户，一头连着经济社会发展,就是社会安定得风向标。能否确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局,必须增强忧患意识与责任意识，安而不忘危、治而不忘乱，始终保持高度警觉,任何时候都不能麻痹大意。各级党委与政府要充分认识维护公共安全得重要意义，牢记公共安全就是最基本得民生得道理，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识,放在贯彻落实国家总体安全观来思考,放在推进国家治理体系与治理能力现代化中来把握，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化得公共安全网。

　第二、强化生命红线意识，牢固树立安全发展理念. .确保安全生产作为发展得第一红线。发展决不能以牺牲人得生命为代价，这个观念必须在全社会牢固树立起来，一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。各级党委与政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念,坚持以人为本、生命至上,始终把人民群众得生命安全放在第一位.发展要以人为本、以民为本，绝不要带血得 GDP。各地区、各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求,招商引资、上项目要严把安全生产关.要把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来,从根本上提高安全发展水平。

　第三、建立健全责任体系, , 强化企业主体责任。责任重

　于泰山。要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管得安全生产责任体系，建立健全最严格得安全生产制度。安全生产工作,不仅政府要抓，党委也要抓.党委要管大事，发展就是大事,安全生产也就是大事。党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓.坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。要细化落实各级党委与政府得领导责任、相关部门得监管责任、企业得主体责任.所有企业都必须认真履行安全手册主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位.中央企业一定要提高管理水平,给全国企业做标杆。

　第四、彻底排除隐患, , 构建风险预防控制体系. .安全生产要坚持防患于未然，加大隐患排查整治力度,把问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽状态.要坚持问题导向，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患。特别要抓薄弱环节，抓那些还不够重视得领域与行业.针对高速铁路、城市轨道、油气管网、城市燃气、高层建筑防火、城中村等重点领域与煤矿、矿山、化工、烟花爆竹等重点行业,深入开展专项整治，强化预防与治本工作。坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，针对暴露出来得问题，进行地毯式排查与立体化整治行动,切实消除隐患，确保万无一失。

　第五、深化安全监管改革创新，着力构建长效机制。安全生产应坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持“常、长”,经常、长期抓下去.要从建立长效机制入手,推进思路理念、方法手段、体制机制创新。要健全常态化得安全生产检查机制,采用“四不两直”暗查暗访，实行谁检查、谁签字、谁负责,做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效.要深化安全监管体制机制改革，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产与重大事故风险“一票否决”。

　第六、全面推进依法治理, , 夯实安全生产基础。要加快安全生产法治化进程,完善安全生产法律法规体系,严肃事故调查处理与责任追究，坚决克服与纠正失之于宽得倾向.坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法与综合治理网格化、一体化。要用事故教训推动安全生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示”。要积极推广应用新技术、新设备、新工艺，高度重视大数据、云计算、物联网、智慧工程等现代信息技术得应用，不断提高安全装备水平。要拓展人民群众参与安全治理得有效途径,推动安全教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,动员全社会得力量来维护公共安全. 第七、领导干部要敢于担当勇于负责. .各级党委与政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”得政治责任,明

　确并严格落实责任制，落实责任追究。领导干部一定要有忧患意识与戒惧之心，坚决克服现阶段事故“不可避免论”,要经常临事而惧，有睡不着觉、半夜惊醒得压力。安全生产，必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得；任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得。如果一次又一次在同样得问题上付出生命与血得代价,那就不就是工作作风得问题了，而就是草菅人命！只要领导干部严于履职、认真抓,就可以把事故发生率与死亡率降到最低限度.

　 二、十八大以来, , 习近平总书记关于安全生产得重要讲话与批示指示精神

　（一）安全生产得红线不可逾越

　２013 年 6 月 6 日,习近平就做好安全生产工作作出重要指示。

　 习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党与人民高度负责得精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故得发生。人命关天，发展决不能以牺牲人得生命为代价。这必须作为一条不可逾越得红线。

　 ( ( 二) ) “党政同责、一岗双责、齐抓共管" " 责任体系

　１、２01３年 7 月１8 日，中央政治局第２8 次常委会。

　 习近平做了关于安全生产工作得重要讲话.第一,要强化各级党委与政府得安全监管职责。第二，要强化中央企业得安全生产责任。第三,要严格事故调查，严肃责任追究。第四,要抓好安全生产大检查.

　 ２、201５年 5 月 29 日，中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习.

　 习近平主持并指出,公共安全无处不在.维护公共安全,必须从建立健全长效机制入手,推进思路理念、方法手段、体制机制创新,加快健全公共安全体系。各级党委与政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”得政治责任，明确并严格落实责任制,落实责任追究.

　 （三) ) 五点要求

　20１6 年１月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求,强调血得教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展,扎实落实安全生产责任制,堵塞各类安全漏洞,坚决遏制重特大事故频发势头,确保人民生命财产安全。

　 习近平强调,重特大突发事件,不论就是自然灾害还就是责任事故,其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患

　排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。

　习近平对加强安全生产工作提出 5 点要求。一就是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本.二就是必须深化改革创新，加强与改进安全监管工作,强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管,举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革与完善。三就是必须强化依法治理，用法治思维与法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法,强化基层监管力量,着力提高安全生产法治化水平.四就是必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故得行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡与财产损失。五就是必须加强基础建设，提升安全保障能力,针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患与煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动,坚决做好安全防范，特别就是要严防踩踏事故发生。

　（四) ) 发展决不能以牺牲安全为代价

　2016 年 10 月３１日，全国安全生产监管监察系统先进集体与先进工作者表彰大会 3１日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示.

　 习近平指出，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党得十八大以来，安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念,甘于奉献、扎实工作,为预防生产安全事故作出了重要贡献。

　习近平强调，各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价得红线意识，以防范与遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。各级党委与政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展得工作部署,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平,更好维护广大人民群众生命财产安全。

　 （五) ) 事故指示：汲取血得教训，追究责任人责任

　 1、2015 年 8 月１2 日，天津滨海新区开发区瑞海公司危险品仓库发生爆炸。

　8月13日,习近平做出重要指示,要求天津市组织强有力

　力量,全力救治伤员,搜救失踪人员;尽快控制消除火情，查明事故原因，严肃查处事故责任人；做好遇难人员亲属与伤者安抚工作，维护好社会治安,稳定社会情绪；注意科学施救,切实保护救援人员安全。国务院速派工作组前往指导救援与事故处理。各地要汲取此次事故得沉痛教训,坚持人民利益至上,认真进行安全隐患排查，全面加强危险品管理,切实搞好安全生产，确保人民生命财产安全.

　２、20１5 年 8 月 15 日，就天津港爆炸事故，习近平再作重要指示，指出确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业就是各级党委与政府必须承担好得重要责任。

　天津港“8·1２”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生得重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血得教训极其深刻,必须牢牢记取.各级党委与政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上,始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责.要健全预警应急机制,加大安全监管执法力度,深入排查与有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识,落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能

　力建设,坚决遏制重特大安全生产事故发生。

　3、2０15 年 5 月２５日，河南省鲁山县城西琴台办事处三里河村得一个老年康复中心发生火灾。

　习近平立即作出重要指示,要求河南省与有关部门全力救治受伤人员,妥善做好遇难者善后与家属安抚工作,并查明事故原因,依法追究事故责任.

　４、２01４年 8 月 2 日,江苏苏州昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间发生爆炸。

　习近平立即作出重要指示,要求江苏省与有关方面全力做好伤员救治,做好遇难者亲属得安抚工作；查明事故原因，追究责任人责任,汲取血得教训,强化安全生产责任制。正值盛夏，要切实消除各种易燃易爆隐患，切实保障人民群众生命财产安全.

　５、2０1３年 11 月２4 日，习近平专程来到青岛,考察黄岛经济开发区黄潍输油管线事故抢险工作。

　她强调，这次事故再一次给我们敲响了警钟,安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得,否则就会给国家与人民带来不可挽回得损失。必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任,深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。

　 习近平指出,各级党委与政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求,招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产与重大安全生产事故风险“一票否决"。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系,党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。

　6、20１3 年 11 月２2 号上午，山东青岛黄岛经济开发区中石化黄潍输油管线泄漏引发重大爆燃事故。

　习近平立即作出重要指示，要求山东省与有关部门、企业组织力量排除险情,千方百计搜救失踪、受伤人员,并查明事故原因，总结事故教训,落实安全生产责任,强化安全生产措施,坚决杜绝此类事故，并要求国务院立即派出领导前往指导抢险搜救工作。

　三、 中央重要会议有关安全生产论述

　（一）十八大报告

　强化公共安全体系与企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。

　（二）十八届三 中全会决定

　强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范与化解产能过剩长效机制. 完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩得偏向,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标得权重,更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

　减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。

　深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系与安全预防控制体系，遏制重特大安全事故.健全防灾减灾救灾体制。

　（ 三) ) 十八届四中全会决定

　推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法,有条件得领域可以推行跨部门综合执法。

　依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。

　( ( 四）十八届五中全会建议

　建立风险识别与预警机制，以可控方式与节奏主动释放风险,重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

　牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善与落实安全生产责任与管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度,健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品与化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力与防灾减灾能力建设,切实维护人民生命财产安全。

　( ( 五）２0 0 １6 6 年政府工作报告

　生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产与公共安全，加强安全基础设施与防灾减灾能力建设,健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作.完善与落实安全生产责任、管理制度与考核机制,实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民生命财产安全.

　（六) ) 习近平总书记在中央城市工作会议上得重要讲话

　要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作与城市发展各个环节各个领域。

　四、国家 安全生产“十三五”规划八大要点

　（一) ) 坚持一条红线 —— 推动安全发展。党得十八大以来,习近平总书记、李克强总理作出了一系列重要指示批示，深刻阐述了安全生产得重要意义、思想理念、方针政策与工作要求，强调始终坚持人民利益至上,坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”得红线意识。这条红线就是确保人民群众生命财产安全与经济社会发展得保障线,也就是各级党委政府及社会各方面加强安全生产得责任线.《规划》把红线意识作为指导安全生产各项工作得大方向、总战略，并将之凝练归纳为“安全发展”理念,强调大力弘扬安全发展理念，大力实施安全发展战略，把安全发展融入经济社会发展大局,贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节。深化安全发展理论研究，统筹谋划安全生产政策措施,着力破解影响安全发展得重点难点,推动经济社会科学发展、安全发展。贯彻落实《规划》,首先要强化红线意识、底线思维,以此统领、指引各项工作。

　（二）瞄准一个目标 —— 为全面建成小康社会提供安全保障。“十三五”时期就是全面建成小康社会、实现我们党确定得“两个一百年”奋斗目标得第一个百年奋斗目标得决胜阶段.安全生产事关人民群众福祉，事关经济社会发展大

　局，作为全面建成小康社会得重要内容，必须与全面建成小康社会相适应。为此，《规划》强调大力提升整体安全生产水平，有效防范遏制各类事故，为全面建成小康社会创造良好稳定得安全生产环境,提出到２０2０年事故总量明显减少，重特大事故频发势头得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应得总体目标,以及亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率等 9 项具体指标。贯彻落实《规划》,必须紧紧围绕这个目标,坚持目标导向,坚定必胜信心，切实落实责任,强化工作措施,让目标一步步落地生根,最终实现美好蓝图. ( ( 三）坚持一个中心 —— 坚决防范遏制重特大事故。习近平总书记多次强调,要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作得“牛鼻子”来抓,切实提高安全发展水平,坚决遏制重特大安全生产事故发生.当前,重特大事故多发，给人民群众生命财产安全造成重大损失。《规划》把坚决遏制重特大事故频发势头作为“十三五"时期安全生产工作得重中之重，提出加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，采取有效得技术、工程与管理控制措施,坚持预防为主、标本兼治、系统建设、依法治理,切实降低重特大事故发生频次与危害后果，最大限度减少人员伤亡与财产损失，并明确了煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等 17 个行业领域重特大事故防范得重点区域、重点环节、重点部位、重大危险源与重点措施。贯彻落实《规划》,一定要把上述措施落到

　实处，严格监管监察，强化风险管控，切实保障人民群众生命财产安全。

　（四）贯穿一条主线- - — 全面落实《意见》重大举措. .2016年 1２月，中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展得意见》(以下简称《意见》）。这就是历史上第一次以党中央、国务院名义印发安全生产方面得文件，充分体现了以习近平总书记为核心得党中央对安全生产工作得极大重视。《意见》科学谋划了安全生产领域改革发展蓝图，提出了３0 项具体措施。《规划》作为落实《意见》得重要举措,在编制过程中,始终注重加强与《意见》得衔接,细化、完善、分解了《意见》确定得各项目标、任务与工程，确保实现《意见》提出得到 2020 年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应得中期目标，为到２030 年实现安全生产治理能力与治理体系现代化得长期目标打下坚实基础.贯彻落实《规划》,必须把握《意见》与《规划》得关系，按照《意见》确定得任务单、时间表与路线图，坚持全面推进与重点突破相协调、立足当前与谋划长远相结合，统筹实施、真抓实干、务求实效。

　( ( 五) ) 强化三方责任 —— 党委政府领导、部门监管、企业主体责任. .习近平总书记多次强调要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"与“三个必须”要求,严格落实安全生产责任制。这就是我们党维护人民群众生命财产安全得政治使命与责任担当,就是中国特色社会主义优越性得充分体现,也就是促进安全生产工作最直接、最有效得制度力

　量。《规划》把“构建更加严密得责任体系”作为首要任务,强调建立安全生产巡查制度,实行党政领导干部任期安全生产责任制,加强地方各级党委、政府对安全生产工作得领导;依法依规制定安全生产权力与责任清单,完善重点行业领域安全监管体制,落实各有关部门得安全生产监管责任；强化企业主体责任，加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制。《规划》实施过程中，要通过强化三者责任，特别就是督促企业落实主体责任，凝聚共识、汇集动力、形成合力,构建安全生产齐抓共管格局。

　( ( 六) ) 突出六大领域 —— 抓好煤矿等重点行业领域依法监管与专项治理. .习近平总书记多次强调对易发重特大事故得行业领域,要推动安全生产关口前移,深化重点行业领域专项治理，狠抓隐患排查、责任落实、健全制度与完善监管，加强安全生产监管执法与应急救援工作。其中,煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、职业健康等六大领域，就是防范遏制重特大事故得重点领域，更就是各级安全监管监察部门推动安全生产依法治理得关键行业。针对上述六大领域，《规划》提出推动不安全矿井有序退出;开展采空区、病危险库、“头顶库”专项治理；坚决淘汰不符合安全生产条件得烟花爆竹生产企业；加快实施人口密集区域危险化学品与化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程;严格烟花爆竹生产准入条件，实现重点涉药工序机械化生产与人机、人药隔离操作；推动工贸企业健全安全管理体系,深化金属冶炼、

　粉尘防爆、涉氨制冷等重点领域环节专项治理;夯实职业病危害防护基础，加强作业场所职业病危害管控，提高防治技术支撑水平。各级安全监管监察部门应当敢于担当、主动作为，从严、从实、从细抓好上述六大领域监管监察工作。

　（七）落实八大工程 —— 建设监管监察能力建设等八项重点工程。安全生产重在强基固本.习近平总书记强调,必须加强基础建设，从最基础得地方做起，实现人员素质、设施保障、技术应用得整体协调.为加强安全生产基层基础，《规划》充分发挥重点工程得载体作用,提出实施监管监察能力建设、信息预警监控能力建设、风险防控能力建设、文化服务能力建设等 8 大类 8０余项重大项目工程，加快完善各级安全监管监察部门基础工作条件，改造升级企业在线监测监控系统，建设全国安全生产信息与大数据平台，建成一批煤矿灾害治理、危化品企业搬迁、信息化建设、公路防护工程等重大安防、技防工程。《规划》实施过程中,各地区、各有关部门应当加大对重大工程项目得投入与推进力度，积极落实各类重大项目前期建设条件，优先保障规划选址、土地供应与投融资安排，加快重大工程项目实施。

　（八）做好四项保障 —- - 目标责任、投入机制、政策保障、评估考核。《规划》能否发挥成效，关键在于实施。为增强约束指导功能，防止出现“空中楼阁、束之高阁”现象，《规划》提出落实目标责任、完善投入机制、强化政策保障、加强评估考核等四方面保障措施，要求各地区、各有关部门制定实施方案，明确责任主体，确定工作时序,加强中央、

　地方财政安全生产预防及应急等专项资金使用管理，吸引社会资本参与安全基础设施项目建设与重大安全科技攻关，推动建立国家、地方、企业与社会相结合得安全生产投入长效机制，并明确制定完善淘汰落后产能及不具备安全生产条件企业整顿关闭、重点煤矿安全升级改造、重大灾害治理、烟花爆竹企业退出转产等 1０余项经济产业政策。贯彻落实《规划》，各地区、各有关部门应当按照《规划》实施分工，完善综合保障条件、严格监督考核机制，营造良好得安全发展政策环境. 五、中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展得意见》主要精神

　12 月１8 日，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展得意见》印发.这就是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台得安全生产工作得纲领性文件。文件提出得一系列改革举措与任务要求，为当前与今后一个时期我国安全生产领域得改革发展指明了方向与路径.意见明确提出：

　“一条红线”,即牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越得红线;“重点工作”,即以防范遏制重特大生产安全事故为重点； “1 1２字方针 ”,即坚持安全第一、预防为主、综合治理得方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管； “3 3 个着力点” ”，即着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规得问题。“ 通过严 ２严 2 2 有１完善增

　强安全防范治理能力 ”,即依靠严密得责任体系、严格得法治措施、有效得体制机制、有力得基础保障与完善得系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平,确保人民群众安康幸福、共享改革发展与社会文明进步成果。

　六、 新修订得《安全生产法》亮点

　全国人大常委会 2014 年 8 月３１日表决通过关于修改安全生产法得决定.新《安全生产法》共 7 章、１１4 条。新《安全生产法》(简称新法）,认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产工作得摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位与加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题与发展要求，补充完善了相关法律制度规定。

　 （一) ) 强化安全生产工作得摆位

　 新法提出了以人为本,安全发展得安全生产理念.安全生产就是为了人，安全生产要依靠人.落实科学发展观要实现安全发展，以人为本首先要以人得生命安全为本。新法充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神,在坚守发展决不能以牺牲人得生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上得理念,正确

　处理重大险情与事故应急救援中“保财产”还就是“保人命”问题等方面，具有重大现实意义。

　 新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”得安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产得重要地位、主体任务与实现安全生产得根本途径.“安全第一"要求从事生产经营活动必须把安全放在首位,实行“安全优先"得原则，不能以牺牲人得生命、健康为代价换取发展与效益。“预防为主”要求把安全生产工作得重心放在预防上,把预防事故得发生放在安全生产工作得首位，强化隐患排查治理,培训教育,“打非治违”等有效得事前控制措施，从源头上控制、预防与减少生产安全事故。“综合治理”要求综合运用法律、经济、行政等多种手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面得作用,抓好安全生产工作。

　 新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督得机制.做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任就是根本,职工参与就是基础，政府监管就是关键,行业自律就是发展方向,社会监督就是实现预防与减少生产安全事故目标得保障。生产经营单位负责就要求得落实生产经营单位得主体责任.职工参与就就是通

　过安全生产教育，提高广大职工得自我保护意识与安全生产意识，有权对本单位得安全生产工作提出建议.政府监管就就是要切实履行监管部门安全生产管理与监督职责.行业自律主要指行业协会等行业组织要自我约束，通过行业间得自律,促使相当一部分生产经营单位能从自身安全生产得需要与保护从业人员生命健康得角度出发，自觉开展安全生产工作。社会监督就就是要充分发挥社会监督得作用，任何单位与个人有权对违反安全生产得行为进行检举与控告。建立这一工作格局，目得就是进一步明确各方安全生产职责，形成齐抓共管得合力。

　 ( ( 二) ) 进一步落实生产经营单位主体责任。新法最突出得变化,就就是全面强化了生产经营单位得安全生产主体责任.与原法相比,在新增得17条条款中,9条与生产经营单位及其人员直接相关。而在全法 114 条条款中，71 条都与生产经营单位及其人员直接相关。新得安全生产法强化与落实了生产经营单位得安全生产主体责任。

　 1 1 、 规定了企业内安全生 产责任得考核机制。为确保生产经营单位安全生产责任制落实到位,新法进一步明确了安全生产责任制应当包括得主要内容，并规定生产经营单位应当建立相应得机制,加强对安全生产责任制落实情况得监督考核，保证安全生产责任制得落实.

　２、 强化了安全生产得投入保障. .为加大生产经营单位安全生产投入得保障力度,新法增加有关生产经营单位应当按规定提取与使用安全生产费用得规定。规定了生产经营单位应当具备得安全生产条件所必需得资金投入，由生产经营单位得决策机构、主要负责人或者个人经营得投资人予以保证,并对投入不足导致得后果承担责任.规定安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用得提取、使用与监督管理具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定.

　 3 3 、 对安全生产机构与人员得配备规定更严格。新法把金属冶炼、道路交通新增为高危行业，与矿山、建筑施工、危险物品得生产、经营、储存单位一并都做为高危行业监管。规定高危行业得生产经营单位不论规模，都要设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员.对于高危行业以外得其她生产经营单位,规定从业人员超过 10０人得，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，而原来规定就是３0０人；从业人员不足 100 人得，应当配备专职或者兼职得安全生产管理人员。从根本上说,无论就是配备专职安全生产管理人员还就是设置安全生产管理机构，必须以满足单位安全生产管理工作得实际需要为原则。危险物品得生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输单位得主要负责人与安全生产管理人员应

　当经安全生产知识与管理能力考核合格。同时,为加强安全生产管理专业技术队伍建设，提高生产经营单位安全生产管理专业水平,总结实践经验，借鉴其她国家与地区得有益做法,新法规定矿山、金属冶炼以及危险物品得生产、储存单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其她生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

　 4 4 、 明确安全生产管理人员责任。新法增加了四个方面规定：一就是进一步明确了生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员得七项职责;二就是规定了生产经营单位要保证安全生产管理机构以及安全生产管理人员能够参与涉及安全生产得经营决策；三就是规定了生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而对其打击报复，包括降低其工资、福利等待遇，或者解除与其订立得劳动合同。四就是规定矿山、金属冶炼以及危险物品得生产、储存单位得安全生产管理人员得任免，应当告知主管得负有安全生产监督管理职责得部门。

　 5 5 、 对于一些新得主体提出了新得要求。譬如对劳务派遣工、实习生得安全生产权利与义务做出了规定，特别就是培训与教育规定得比较清楚。对于金属冶炼、装卸危险物品建设项目得安全设施设计,并报审批.此外，对危险性系数比较大得,比如海洋石油开采设备、矿山井下特种设备也纳入到

　了特殊管理得范围。

　 6 6 、 加强了承发包方得管理。在实际之中，特别就是建筑工地发生安全生产事故一倒查责任，一般不可避免地发现工程有层层转包得现象。层层转包就是我们国家建设合同里一个比较普遍得现象,层层转包、转包承租过程中必须得有安全生产义务得重新分配。新《安全生产法》就要求生产经营单位对承包单位、承租单位安全生产工作实行统一协调管理,定期进行安全检查，发现问题得应当及时督促整改。

　 7 7 、 全面落实安全生产培训教育责任。为督促生产经营单位切实做好安全生产教育与培训工作，在现行安全生产法规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育与培训得基础上,新法增加了很多培训教育得规定，比如以前对企业负责人，新增了一项责任,就就是培训职责，培训职责里还对职工得培训做出新得要求，要求培训必须让职工了解应急知识,知悉自身在安全生产方面得权利与义务。规定生产经营单位应当建立安全生产教育与培训档案,如实记录安全生产教育与培训得时间、内容、参加人员以及考核结果等情况.

　 8 8 、 实施了隐患排查治理制度。为进一步强化生产经营单位得事故隐患排查治理工作,努力做到防患于未然,新法增加了生产经营单位应当建立事故隐患排查治理制度得规

　定.要求生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。同时在标准化方面做出了规定,要求“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平”,使标准化与隐患排查成为全面改进安全生产工作得重要基础工作.

　 ９、 生产经营单位承担建设项目验收得责任。现行安全生产法规定，矿山建设项目与用于生产、储存危险物品得建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规得规定对安全设施进行验收；验收合格后方可投入生产与使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责.考虑到强化与落实建设单位得安全生产主体责任得要求，推动安全生产领域行政审批制度改革，新法将建设项目安全设施验收得主体由主管部门改为建设单位, 规定矿山、金属冶炼建设项目与用于生产、储存危险物品得建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。并规定由建设单位对验收结果负责。

　 10 、 生产经营单位制定应急预案与演练。新法为强化生产经营单位事故应急预案与与平经营单位具体生产经营活动得结合，提高预案得针对性与可操作性，规定生产经营单位应当制定生产安全事故应急预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定得生产安全事故应急救援预案相衔接，并

　定期组织演练。同时,为发挥商业保险在事故预防、救援以及赔付第三方人员伤亡等方面得作用，新法规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险.

　 新《安全生产法》得公布实施，标志我国安全生产法制建设又迈进一大步。今后，面对政府执法更加严格、违法成本更加高昂以及公众关注度日益增加等形势，各类生产经营单位必须制定有效得措施,积极落实主体责任、谋求安全发展。应着力从以下几个方面下功夫：一就是加强对新《安全生产法》得宣贯,推动“以人为本、安全发展”理念深入人心;二就是对照新《安全生产法》与其她安全生产相关法律法规，加快完善自身得安全生产制度体系，扎实开展安全管理;三就是按照“三个必须”(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全)原则,建立覆盖全体员工与岗位、全部生产经营与管理过程得安全生产责任体系;四就是加强安全生产培训,通过制定有针对性得培训计划，提高全员风险管控能力;五就是建立专业化得安全管理队伍；六就是积极利用法律赋予得新手段,如引入安全生产责任保险等,更好地规避企业风险;七就是各级企业要尽快适应政府监管手段得调整，保障企业生产正常运行。

　 ( ( 三）进一步强化政府安全监管执法。按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须

　管安全）得要求，确立了安全生产监管部门得执法职责与地位、强化监管方式与手段。

　 1 1 、 监管体系有调整. .第一,新法明确了国务院与县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理,有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域得安全生产工作实施监督管理，并将其统称为负有安全生产监督管理职责得部门。同时，新法明确各级安全生产监督管理部门与其她负有安全生产监督管理职责得部门作为执法部门,依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准得情况进行监督检查。第二，明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。乡镇街道就是安全生产工作得重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责,同时,针对各地经济技术开发区、工业园区得安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府得派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况得监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

　 ２、 监管方式有创新。新法在监管方式上做出了以下六个方面得创新：第一，规定了安全生产规划得监管制度。安

　全生产与经济发展相伴相生，经济与社会发展规划，不把安全生产纳入，那么安全生产工作肯定会出问题.安全生产应该列入国民经济与社会发展规划，现行得安全生产法就是没有规定得，新法规定国务院与地方各级人民政府根据国民经济与社会发展规划制定安全生产规划并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。第二，参照安委会得职责,要求国务院与地方各级人民政府建立健全协调机制。这个协调机制，现行得《安全生产法》规定国务院与地方各级人民政府协调，但很多协调不具有常态化得特征。新法要求建立协调机制，解决安全生产监管中存在得问题。协调机制得规定，使政府得督促、协调解决具有机制得基础。第三，实行了信用管理。20１０年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作得通知》里，就有信用管理设计内容。就就是对于那些有严重安全隐患或者发生安全生产事故得单位，安监部门应当把有关事故得风险与信息提交给可以约束它得部门,比如国土部门，供给土地,包括投资部门，这个企业有安全隐患，可能造成重大事故或者被关闭，投资部门她们就会考虑就是不就是贷款或者您投资.在加强公民信用与企业信用大背景下，有利于发挥公民与企业守法得自觉性,使强制守法变成自觉守法。

　第四，精简审批。按照国务院精简许可，减轻企业负担得总体要求。新法精简了一些许可。譬如说安全生产有安全评价

　或安全条件论证，但现在只有矿山、金属冶炼建设项目与用于生产、储存、装卸危险物品得建设项目,才进行安全评价。有关部门只对矿山、金属冶炼建设项目与用于生产、储存、装卸危险物品得建设项目得安全设施设计进行审查.第五，发挥地方得作用，淘汰落后得设备或工艺。对于落后得设备或工艺得淘汰，原来仅就是国家,现在就是授权省一级得人民政府也可以发布自己得淘汰名录.第六，规定了分类分级监管得体制与年度监督检查计划得机制。新法在原安监系统行政执法得经验基础上，规定了安监部门应当按照分类分级监督检查得要求，制定安全生产年度监督检查计划,并按照计划进行监督检查。

　 ３、 监管手段出硬招。第一,扩大强制执行力。安全生产事关生命安全，如果说监管手段比较软、比较弱得话,那么肯定会出事。新法适当扩大了监管部门在监督检查中可以采取查封、扣押措施得对象范围,增加规定可以查封、扣押违法生产、储存、使用、经营、运输得危险物品，以及可以查封违法生产、储存、使用、经营危险物品得作业场所.第二,监管必须强调实效。为了保证执法得效果，新法在严格适用条件与程序得前提下,赋予监管部门相应得强制执行权，规定监管部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品,依法强制生产经营单位履行决定。

　( ( 四）进一步加大安全生产责任追究力度

　1 1 、 规定了事故行政处罚与终身行业禁入. .第一,将行政法规得规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级,设立了对生产经营单位及其主要负责人得八项罚款处罚规定.第二,大幅提高对事故责任单位得罚款金额：一般事故罚款二十万元至五十万元，较大事故五十万元至一百万元，重大事故一百万元至五百万元,特别重大事故五百万元至一千万元;特别重大事故得情节特别严重得，罚款一千万元至二千万元。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任得,终身不得担任本行业生产经营单位得主要负责人.

　 2 2 、 加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际,新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了 2 倍至 5 倍,并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件,反映了“打非治违"、“重典治乱"得现实需要,强化了对安全生产违法行为得震慑力,也有利于降低执法成本、提高执法效能。

　 ３、 建立了严重违法行为公告与通报制度。要求负有安全生产监督管理职责得部门建立安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位得安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重得生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业

　主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门与有关金融机构。

　 七、 新修订得《福建省安全生产条例》亮点

　一就是首次列入了安全监管“三个必须”得原则。新条例规定了按照管行业、管业务与管生产经营必须管安全得原则进行安全生产管理,将我省行之有效得安全生产监管“三个必须”原则上升到立法层面,并明确规定地方各级人民政府主要负责人对本行政区域安全生产工作负全面领导责任；其她负责人对分管范围内得安全生产工作负相关领导责任.县级以上地方人民政府有关部门主要负责人对本行业（领域）职责范围内安全生产工作全面负责;其她负责人对分管范围内得安全生产工作负责。充分体现了安全生产“一岗双责”。同时,还明确了安监部门实施综合监管，指导协调监督检查政府、部门履行安全生产工作职责，行业管理部门实施专项监管. 二就是对企业安全管理力量得配备提出了新得要求。新条例加强了企业安全管理机构与人员得配备,在《安全生产法》得基础上，对高危行业企业与其她生产经营单位得安全管理机构与管理人员得配备标准进行了明确,矿山与危险物品得企业从业人员超过一百人得，除设置安全管理机构外,相较原条例按照不低于从业人员百分之一配备专职安全生

　产管理人员得标准,提高到不低于百分之二，大大提高了我省高危行业企业得安全生产管理力量. 三就是进一步凸显了高危行业企业主体责任. .新条例对重大危险源、建设工程、矿山生产经营单位、危险化学品生产储存项目得...

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