岑溪市林业局年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案

　岑溪市林业局 2020 年森林督查暨 森林资源管理“一张图”年度更新工作方案

　根据《广西壮族自治区林业局关于开展 2020 年-2021 年森林督查暨森林资源“一张图”年度更新工作的通知》（桂林资发〔2020〕5 号）的要求，结合《广西壮族自治区林业局关于印发<广西森林资源监测监督管理暂行办法>的通知》（桂林资发〔2019〕3 号）（简称《监测监督管理暂行办法》）要求，为科学推进岑溪市森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，加强我市森林资源保护利用管理，制定本方案。

　 一、工作目标 全面掌握岑溪市森林资源变化动态和保护管理情况，利用遥感判读区划结合现地核实验证的方法，加大对涉林案件的发现、查处和整改力度，保持森林资源管理“一张图”的现势性、准确性和时效性。完成 2020 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，全面衔接并确认自治区级以上公益林，实现 2020 年 10 月底前完成 2019 年年度成果更新目标。同步开展 2021 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，落实《监测监督管理暂行办法》，实现 2021 年 3 月底前完成 2020 年度成果更新目标。建立覆盖岑溪市、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监管机制，逐步实现岑溪市

　森林资源“一个平台”应用、“一个体系”监测、“一张图”管理、“一套数”评价。

　 二、工作思路 2020 年广西森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新、2021 年广西森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新、自治区级以上公益林监测等工作协同开展，创新组织方式，采用内业集中、外业分散、广西森林资源监管平台统一管理的方式开展，统一中、高分遥感影像获取、林地变化图斑检测筛查工作。

　2020 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作以 2019 年验收的森林资源管理“一张图”为基础，全面衔接自治区级以上公益林并提报自治区林业局审核，完成 2012 年以来林地调出数据库。2021 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新以 2020 年验收的森林资源管理“一张图”为基础，按照《监测监督管理暂行办法》要求，前三季度利用资源处下发的中分辨率遥感影像和变化图斑，开展外业核实，变化小班录入森林资源档案数据库，次年 1 月下发 2020 年高分辨率遥感影像和变化图斑，3 月底前完成广西 2020 年“一张图”年度更新工作，结合国家下发的遥感影像和变化图斑完成国家部署的2020年森林督查和“一张图”年度更新。

　三、主要任务

　森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新和重点公益林监测、天然商品林核实落界成果监测工作整合开展，具体任务如下：

　 （一）掌握保护发展森林资源目标任务落实情况。

　 （二）掌握森林资源保护管理情况。全面排查毁林开垦、采石采矿、工程建设等各类违法使用林地问题、滥砍盗伐问题，以及森林资源保护管理中的其他问题。

　 （三）对上一年度查处整改情况开展“回头看”。

　 （四）利用中、高分辨率遥感影像和检测变化图斑，通过现地核实、森林资源档案核实，县、市、自治区三级检查等方法，全面掌握岑溪市森林和林地的变化情况，包括合法合规的森林经营和林地管理等活动引起的变化、以及破坏森林和林地的情况。

　 （五）在 2019 年、2020 年验收的森林资源管理“一张图”基础上，更新森林资源管理“一张图”，分别形成截至 2019 年底和 2020年底的森林资源现状数据库和年度变化数据库。

　 （六）完成重点公益林区划落界成果与森林资源管理“一张图”数据库整合，及时掌握重点公益林范围变化及森林资源动态变化，强化对国家级公益林监测监管。

　 （七）建立林地调出数据库。

　（八）形成森林督查专题数据库，加大对破坏森林资源问题的查处整改、执纪问责力度，建立破坏森林资源违法问题查处、整改销号制度，健全重大案件报告和通报制度。

　（九）衔接第五次森林资源规划设计调查的相关成果。

　（十）推进广西森林资源监管平台应用，推进各地建立GIS空间信息的森林资源动态管理机制，实现森林资源管理“一张图”常态化、动态化管理。

　四、组织机构 成立 2020 年岑溪市林业局森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作领导小组，统筹部署本市 2020 年森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，研究解决森林督查重大事项。

　组

　长：陈伟仲 林业局局长 副组长：莫恭颖 林业局副局长

　 赖泽才

　林业局副局长

　 罗小杰

　森林公安局局长 成

　员：廖

　源 秘书股负责人

　 曾

　涛 财会股负责人

　 陆 剑 林政股负责人

　张

　勇

　森林公安局副局长 梁春柳

　林政稽查大队负责人 封军封

　法制股负责人

　 吴艺梅 营林股负责人 刘

　烨

　林政股副股长

　 梁

　锋 林政股副股长

　张权惠 林政股副股长

　各镇林业工作站站长（负责人）

　 各场、园、所场长（负责人）。

　 五、职责分工

　 依托自治区林业局森林生态监测中心在遥感手段应用、数据库建设等方面的技术优势，凝聚各级林业部门履职尽责意识，调动整个林业系统特别是各镇林业工作站的工作积极性，充分发挥各镇林业工作站熟悉情况的地缘优势，按照“统一组织、共同参与、分工协作、分级实施”的原则，共同承担森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新、保护森林资源目标责任制等多项工作。

　（一）

　岑溪市 林业局：组织年度森林督查工作，制定工作方案，通过自治区林业局下发的变化图斑，督促指导各镇林业

　工作站完成现地验证核实。负责全市森林督查工作的技术指导、质量跟踪、进度督促及反馈和问题整改工作，对辖区内重点生态区域的变化图斑和变化面积较大图斑现地验证核实。对存在持续性或破坏森林资源问题严重，以及林业案件发现数量少的单位，延伸开展督查。对辖区内各镇自查结果进行核查，重点抽查自查结果与掌握了解情况明显不符的单位。配合自治区林业局、梧州市林业局开展督查工作，对验收合格的镇级单位，按照“一镇一报”制度，将结果在规定时限内报领导小组。

　（二）林政股：负责接收、整理上级下发的森林督查变化图斑及更新变化图斑；负责开展工作前的技术培训；负责制订本市森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案；负责督查指导各镇林业站及时完成森林督查变化图斑及更新变化图斑外业核查工作；负责整理全市森林督查疑似违法变化图斑并移交相关办案部门依法查处；负责对全市“一张图”变化图理内业整理并按规定上报；负责跟踪统计全市案件查处情况；整改上级部门检查发现的问题；配合做好市级、自治区级及国家级检查验收工作。

　 （三）各镇林业工作站：对自治区林业局下发的变化图斑，组织技术力量开展所有变化图斑的现地核查，按时完成核查任务。配合上级执法部门对疑似违法图斑的调查处理；整改上级部门检查发现的问题，及时上报核查结果和整改情况。

　六、进度安排 （一）工作准备（0 2020 年 年 4 4- -5 5 月）

　制定并印发森林督查暨森林资源管理“一张图”更新工作方案、操作细则，进行工作部署。开展技术培训，调查单位及参与技术人员须参加技术培训。

　（二）完成招标工作 （0 2020 年 年 5 5 月底前）

　尽快落实工作经费，具体调查工作按照政府采购法相关规定，由专业队伍承担，尽快开展招标工作，对照调查核实工作部署，明确招标需求及任务要求，及时落实技术服务单位。承担项目的技术人员须经过自治区级森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新技术培训；可按照需要吸纳技术力量参与项目外业核实工作。

　（三）0 2020 年森林督查和“一张图”更新

　1. 数据准备（0 2020 年 4 4 月）

　自治区林业局资源处组织监测中心分发相关数据，包含2018 年度森林资源管理“一张图”成果数据、2019 年度高分遥感数据、2012 年度林地“一张图”落界成果和 2016 年度林地变更成果数据、重点公益林落界及动态调整成果等。县级林业主管部门需收集占用征收林地、森林采伐、营造林、森林灾害、破坏森林资源案件等森林经营管理年度档案资料等相关数据。

　2. 变化图斑核实（0 2020 年

　6 6 月）

　争取 2020 年 5 月底前完成变化图斑内业判读以及林地调进调出内业核实，6 月底前组织完成变化图斑外业核实，并提交森林督查初步成果。按照公益林衔接要求提交衔接成果。

　 3. 数据更新和检查验收（0 2020 年 7 7 月- -

　8 8 月）

　争取 7 月中旬完成县级自检工作并上报经市人民政府审定合格的自查数据库和文字报告，于 8 月下旬完成数据整改上报工作，经自治区级检查合格的数据库和文字报告，岑溪市林业局将汇总情况报告等成果于 8月中旬前上报梧州市林业局。

　 （四）1 2021 年森林督查和“一张图”更新

　1. 数据准备（0 2020 年 4 4 月 —1 2021 年 1 1 月）

　各单位按季度做好基础数据收集工作。2020 年每个季度末，完成本季度占用征收林地、森林采伐、营造林、森林火灾、其他森林灾害、破坏森林资源案件等森林经营管理资料的收集获取。及时收集重点公益林动态调整等专题数据。

　 2. 变化图斑核实（0 2020 年 6 6 月 —1 2021 年 2 2 月）

　按照《监测监督管理暂行办法》要求，及时开展自治区下发的季度变化图斑，并结合已完成的经营档案材料在次季度第二个月的前 15 个工作日内组织完成内业判读和外业核实等工作，并录入森林资源档案数据库备用。2021 年 2 月上旬，完成

　自治区高分遥感影像检测变化图斑的内业判读工作，提取需要进行外业补充核实的图斑，2021 年 2 月底前我局组织完成外业核实和质量自检工作，并提交森林督查初步成果。

　 3. 自治区数据检查更新（1 2021 年 1 1 月- -

　4 4 月）

　我局争取于 2021年 3月上旬完成县级自检工作并上报经市人民政府审定合格的自查数据库和文字报告，按照县、市、区三级检查整改要求于 2021年 3月底前完成数据整改上报工作，4月上旬完成岑溪市数据汇总、统计分析工作，并按上级要求完成数据更新及检查验收工作。

　 七、保障措施 （一）加强组织领导

　各有关部门和相关单位要高度重视，将此项工作列入林业工作重要议事日程，对本辖区内调查工作负总责，认真开展调查工作，严把工作质量，严格审核成果，切实做好森林督查与森林资源管理“一张图”年度更新工作。

　（二）保障工作经费

　我局将积极主动向当地党委、政府汇报，加强与财政部门的沟通协调，争取市委、市政府和财政部门的支持，将年度森林督查暨森林资源管理“一张图”更新工作经费纳入本级财政预算，在人力、物力和财力上给予充分保障。

　（三）加强业务指导培训

　为加强技术指导、便于技术交流、提高工作效率、确保调查进度和成果质量，我局将派出专业技术人员对森林督查和“一张图”年度更新工作进行指导、集中培训，确保调查质量。

　（四）加强质量控制

　各调查单位要严格按照调查操作细则开展调查工作，准确把握调查的内容和重点，务必确保成果质量，严格按照相关质量管理办法开展质量检查。同时，各单位要严格按照国家有关保密规定，移交和使用遥感判读结果和相关资料数据，切实做好安全保密工作。

　（五）加强进度管理

　各调查单位要严格按照时间要求完成图斑核查并上报核查成果材料，否则，林业局将在全市林业系统进行通报批评并扣减该单位当年度森林资源管理目标责任制评分。

　（六）严肃查处整改

　在按时按质按量完成变化图斑的调查核实工作的同时，执法部门要严格按照《森林法》《森林法实施条例》等法律规定，突出森林督查工作重点，对核查发现的疑似变化图斑进行严肃调查处理，并按规定时间要求统计查处整改情况。

　 （八）强化工作责任机制

　森林督查与森林资源管理“一张图”年度更新工作涉及到占用征收林地、林木采伐、营造林、森林火灾、其他森林灾害、破坏森林资源案件等，需要林政股、营林股、防火办、森林公安局和各林业工作站协同推进，各单位必须尽到各自的工作责任，统筹完成此项工作。

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