深化增值税改革政策指引
发布时间:2020-09-16 来源: 疫情防控 点击： 
深化增值税改革政策指引 渝税指引第 7 号
国家税务总局重庆市税务局
序
言
为深入贯彻落实习近平总书记在 2019 年新年贺词中强调的“减税降费政策要落地生根，让企业轻装上阵”重要指示，以及 2019 年 3 月 5 日国务院《政府工作报告》提出实施更大规模减税和深化增值税改革的工作要求，切实减轻企业负担，激发市场活力，推动形成积极的社会预期，提高政策普及度，增强纳税人的获得感，国家税务总局重庆市税务局梳理了深化增值税改革的相关政策文件，并按照“政策要点”“享受主体”“享受条件”“执行时间”“注意事项”“政策依据”六个方面逐条梳理，同时顺序列明了营改增以来增值税改革的历程，方便广大纳税人查阅使用。
本指引梳理的深化增值税改革政策，是为纳税人和社会各界适用税收政策提供参考，不作为纳税人涉税处理的依据，税务部门在税收征管中不得引用作为执法依据。我局将根据国家政策变化定期对指引内容进行更新完善。
2019 年 5 月
一、降低增值 税税率 .................................................................. 0 【政策要点】
............................................................................. 0 【享受主体】
............................................................................. 0 【享受条件】
............................................................................. 0 【执行时间】
............................................................................. 0 【注意事项】
............................................................................. 0 【政策依据】
............................................................................. 2 二、调整农产口扣除率 ............................................................... 2 【政策要点】
............................................................................. 2 【享受主体】
............................................................................. 2 【享受条件】
............................................................................. 3 【执行时间】
............................................................................. 3 【注意事项】
............................................................................. 3 【政策依据】
............................................................................. 5 三、调整出口退税率 .................................................................. 5 【政策要点】
............................................................................. 5 【适用对象】
............................................................................. 5 【适用条件】
............................................................................. 6 【执行时间】
............................................................................. 6 【注意事项】
............................................................................. 6 【政策依据】
............................................................................. 7 四、调整离境退税率 .................................................................. 7
【政策要点】
............................................................................. 7 【适用对象】
............................................................................. 7 【适用条件】
............................................................................. 8 【执行时间】
............................................................................. 8 【注意事项】
............................................................................. 8 【政策依据】
............................................................................. 9 五、调整不动产进项税 抵扣 期限 ................................................ 9 【政策要点】
............................................................................. 9 【享受主体】
........................................................................... 10 【享受条件】
........................................................................... 10 【执行时间】
........................................................................... 10 【注意事项】
........................................................................... 10 【政策依据】
........................................................................... 11 六、扩大进项税抵扣范围 ......................................................... 12 【政策要点】
........................................................................... 12 【享受主体】
........................................................................... 12 【享受条件】
........................................................................... 12 【执行时间】
........................................................................... 12 【注意事项】
........................................................................... 13 【政策依据】
........................................................................... 15 七、特定行业进项税 加计抵 减 ................................................. 16 【政策要点】
........................................................................... 16
【享受主体】
........................................................................... 16 【享受条件】
........................................................................... 16 【执行时间】
........................................................................... 16 【注意事项】
........................................................................... 17 【政策依据】
........................................................................... 21 八、试行 留抵退税制度 ............................................................. 21 【政策要点 】
............................................................................ 21 【享受主体】
........................................................................... 22 【享受条件】
........................................................................... 22 【执行时间】
........................................................................... 22 【注意事项】
........................................................................... 22 【政策依据】
........................................................................... 25 附录-- 营改增以来增值税改革历程 ........................................... 25
一、 降低增值 税税率 【政策要点】
增值税一般纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用 16%税率的，税率调整为 13%；原适用 10%税率的，税率调整为 9%。
【享受主体】
增值税一般纳税人 【享受条件】
增值税一般纳税人发生增值税应税销售行为、进口货，原适用 16%税率，或原适用 10%税率的。
【执行时间】
2019 年 4 月 1 日起。
【注意事项】
1.将制造业等行业现行 16%的税率降至 13%，将交通运输业、建筑业等行业现行 10%的税率降至 9%；保持 6%一档的税率不变。
2.增值税一般纳税人销售交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务，销售不动产，转让土地使用权，销售或者进口下列货物，税率为 9%：
——粮食等农产品、食用植物油、食用盐；
——自来水、暖气、冷气、热水、煤气、石油液化气、天然气、二甲醚、沼气、居民用煤炭制品； ——图书、报纸、杂志、音像制品、电子出版物； ——饲料、化肥、农药、农机、农膜； ——国务院规定的其他货物。
3.增值税一般纳税人销售增值电信服务、金融服务、现代服务（租赁服务除外）、生活服务、无形资产（不含土地使用权），税率为 6%。
4.增值税一般纳税人在增值税税率调整前已按原 16%、10%适用税率开具的增值税发票，发现开票有误需要重新开具的，先按照原适用税率开具红字发票后，再重新开具正确的蓝字发票。
5.纳税人在增值税税率调整前未开具增值税发票的增值税应税销售行为，需要在 4 月 1 日之后补开增值税发票的，可以按照原适用税率补开。购买方取得销售方补开的调整前税率的增值税专用发票，可以按照现行规定抵扣进项税额。
纳税人在增值税率调整之后补开原 16%税率的增值税发票，在纳税申报时应当按照申报表调整前后的对应关系，将金额、税额填入增值税率调整之后税款所属期的《增值税纳税申报表附列资料（一）》第 1 行“13%税率的货物及加工修理修配劳务”或第 2 行“13%税率的服务、不动产、无形资产”的“开具增值税专用发票”或“开具其他发票”相关列次。同时，由于原适用 16%税率的销售额已经在前期按照未开具发票收入申报纳税，本期应当在《增值税纳税申报表附
列资料（一）》第 1 行“13%税率的货物及加工修理修配劳务” 或第 2 行“13%税率的服务、不动产、无形资产”的“未开具发票”相关列次填写相应负数进行冲减。
【政策依据】
1.《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告 2019 年第39 号）
2.《国家税务总局关于深化增值税改革有关事项的公告》(国家税务总局公告 2019 年第 14 号) 3.《关于调整增值税纳税申报有关事项的公告》（国家税务总局公告 2019 年第 15 号）
4.《财政部 税务总局关于简并增值税税率有关政策的通知》（财税〔2017〕37 号）
5.《中华人民共和国发票管理办法》 二、 调整农产口扣除率 【政策要点】
增值税一般纳税人购进农产品，原适用 10%扣除率的，扣除率调整为 9%。纳税人购进用于生产或者委托加工 13%税率货物的农产品，按照 10%的扣除率计算进项税额。
【享受主体】
增值税一般纳税人
【享受条件】
增值税一般纳税人购进农产品，原适用 10%扣除率的 购进用于生产或者委托加工 13%税率货物的农产品 【执行时间】
2019 年 4 月 1 日起。
【注意事项】
1.对增值税一般纳税人购进农产品，原适用 10％扣除率的，扣除率调整为 9％，对增值税一般纳税人购进用于生产或者委托加工 13％税率货物的农产品，按照 10％扣除率计算进项税额。
2019 年 4 月 1 日以后，纳税人领用农产品用于生产或委托加工 13%税率的货物，统一按照 1%加计抵扣，不再区分所购进农产品是在 4 月 1 日前还是 4 月 1 日后。
2.增值税一般纳税人购进农产品（未采用农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法），可凭增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、农产品收购发票或销售发票抵扣进项税额。
增值税一般纳税人购进农产品，取得流通环节小规模纳税人开具的增值税普通发票，不得计算抵扣进项税额。
增值税一般纳税人从批发、零售环节购进适用免征增值税政策的蔬菜，鲜活肉、禽、蛋而取得的普通发票，不得作为计算抵扣进项税额的凭证。
3.增值税一般纳税人购进农产品，从按照简易计税方法依照 3%征收率计算缴纳增值税的小规模纳税人取得增值税专用发票的，以增值税专用发票上注明的金额和 9%的扣除率计算进项税额；取得（开具）农产品销售发票或收购发票的，以农产品销售发票或收购发票上注明的农产品买价和 9%的扣除率计算进项税额。
4.农产品核定扣除办法规定的农产品增值税进项税额扣除率为销售货物的适用税率。适用一般计税方法的纳税人，在 2019 年 4 月 1 日以后，如果纳税人生产的货物适用税率由 16%调整为 13%，则其扣除率也应由 16%调整为 13%；如果纳税人生产的货物适用税率由 10%调整为 9%，则其扣除率也应由 10%调整为 9%。
5.未纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点纳税人购进用于生产或者委托加工 13%税率货物的农产品，按照 10%的扣除率计算进项税额。从小规模纳税人购进农产品取得的3%征收率的增值税专用发票，用于生产 13%税率的货物，符合上述规定的，可以根据规定程序，按照 10%的扣除率计算抵扣进项税额。
6.纳税人购进农产品既用于生产 13%税率货物又用于生产销售其他税率货物服务的，需要分别核算。未分别核算的，统一以增值税专用发票或海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额为进项税额，或以农产品收购发票或销售发票上注明的农产品买价和 9%的扣除率计算进项税额。
【政策依据】
1.《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告 2019 年第39 号）
2.《国家税务总局关于深化增值税改革有关事项的公告》(国家税务总局公告 2019 年第 14 号) 3.《农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法》（财税〔2012〕38 号）
4.《财政部 税务总局关于简并增值税税率有关政策的通知》（财税〔2017〕37 号）
三 、调整出口退税率 【政策要点】
1.原适用 16%税率且出口退税率为 16%的出口货物劳务，出口退税率调整为 13% 2.原适用 10%税率且出口退税率为 10%的出口货物、跨境应税行为，出口退税率调整为 9% 3.退税率调整设置了 3 个月的过渡期。
【适用对象】
出口企业
【适用条件】
符合出口退（免）税相关规定 【执行时间】
2019 年 4 月 1 日起 【注意事项】
1.适用增值税免退税办法的出口企业，在 2019 年 6 月30 日前（含 2019 年 4 月 1 日前）出口涉及退税率调整的货物劳务，以及发生涉及退税率调整的跨境应税行为，购进时已按调整前税率征收增值税的，执行调整前的出口退税率；购进时已按调整后税率征收增值税的，执行调整后的出口退税率。
2.适用增值税免抵退税办法的出口企业，在 2019 年 6月 30 日前出口涉及退税率调整的货物劳务，以及发生涉及退税率调整的跨境应税行为，执行调整前的出口退税率。
3.过渡期内适用免抵退税办法的企业出口货物劳务、发生跨境应税行为，在计算免抵退税时，适用税率低于出口退税率的，适用税率与出口退税率之差视为零参与免抵退税计算。
4.调整出口退税率的执行时间及出口货物劳务、发生跨境应税行为的时间按以下规定执行：报关出口的货物劳务（保税区及经保税区出口除外），以海关出口报关单上注明的出口日期为准;非报关出口的货物劳务、跨境应税行为，
以出口发票或普通发票的开具时间为准;保税区及经保税区出口的货物，以货物离境时海关出具的出境货物备案清单上注明的出口日期为准。
【政策依据】
1.《财政部 国家税务总局关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》（财税〔2012〕39 号）
2.《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36 号）
3.《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告 2019 年第39 号）
四 、调整离境退税率 【政策要点】
1.适用 13%税率的境外旅客购物离境退税物品，退税率调整为 11% 2.适用 9%税率的境外旅客购物离境退税物品，退税率调整为 8% 3.退税率调整设置了 3 个月的过渡期。
【适用对象】
境外旅客
【适用条件】
1.同一境外旅客同一日在同一退税商店购买的退税物品金额达到 500 元人民币 2.退税物品尚未启用或消费 3.离境日距退税物品购买日不超过 90 天 4.所购退税物品由境外旅客本人随身携带或随行托运出境 【执行时间】
2019 年 4 月 1 日起 【注意事项】
1.“境外旅客”，是指在我国境内连续居住不超过 183天的外国人和港澳台同胞。“离境口岸”，是指实施离境退税政策的地区正式对外开放并设有退税代理机构的口岸，包括航空口岸、水运口岸和陆地口岸。“退税物品”，是指由境外旅客本人在退税商店购买且符合退税条件的个人物品。
2.境外旅客购物离境退税的办理流程可分为旅客购物申请开单开票、海关验核确认、代理机构审核退税三个环节。
3.2019 年 6 月 30 日前，境外旅客购买的退税物品，如果已经按照调整前税率征收增值税的，仍然按照调整前 11%的退税率计算退税。
4.退税物品退税率执行时间，以境外旅客购买退税物品取得的增值税普通发票开具日期为准。
【政策依据】
1.《财政部关于实施境外旅客购物离境退税政策的公告》（财政部公告 2015 年第 3 号）
2.《国家税务总局关于发布<境外旅客购物离境退税管理办法（试行）>的公告》（国家税务总局公告 2015 年第 41号）
3.《重庆市国家税务局关于实施境外旅客购物离境退税有关事项的公告》（重庆市国家税务局公告 2018 年第 1 号）
4.《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告 2019 年第39 号）
五、调整 不动产进项税 抵扣 期限 【政策要点】
自 2019 年 4 月 1 日起，《营业税改征增值税试点有关事项的规定》（财税〔2016〕36 号印发）第一条第（四）项第1 点、第二条第（一）项第 1 点停止执行，增值税一般纳税人取得不动产或者不动产在建工程的进项税额不再分 2 年抵扣。此前按照上述规定尚未抵扣完毕的待抵扣进项税额，可自 2019 年 4 月税款所属期起从销项税额中抵扣。
已抵扣进项税额的不动产，发生非正常损失，或者改变用途，专用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的，按照下列公式计算不得抵扣的进项
税额，并从当期进项税额中扣减：不得抵扣的进项税额＝已抵扣进项税额×不动产净值率，不动产净值率＝（不动产净值÷不动产原值）×100% 按照规定不得抵扣进项税额的不动产，发生用途改变，用于允许抵扣进项税额项目的，按照下列公式在改变用途的次月计算可抵扣进项税额。可抵扣进项税额＝增值税扣税凭证注明或计算的进项税额×不动产净值率。
【享受主体】
增值税一般纳税人 【享受条件】
增值税一般纳税人按照之前规定存在尚未抵扣完毕的待抵扣进项税额或新取得不动产、不动产在建工程的进项税额。
【执行时间】
2019 年 4 月 1 日起 【注意事项】
1.自 2019 年 4 月 1 日起，增值税一般纳税人取得不动产的进项税额不再分两年抵扣，而是在购进不动产取得有效扣税凭证并认证抵扣的当期一次性抵扣进项税额。
纳税人在 2019 年 3 月 31 日前尚未抵扣完的不动产待抵扣进项税额，自 2019 年 4 月所属期起，只能一次性转入进
项税额进行抵扣。
2019年4月1日以后一次性转入的待抵扣部分的不动产进项税额，适用加计抵减政策的纳税人，可在转入抵扣的当期，计算加计抵减额；在当期形成留抵税额的，可用于计算增量留抵税额。
2.自 2019 年 4 月 1 日起，纳税人取得不动产或者不动产在建工程的进项税额，此前按照规定尚未抵扣完毕的待抵扣进项税额，可自 2019 年 4 月税款所属期起通过填写《附列资料（二）》第 8b 栏“其他”“税额”列从销项税额中抵扣。需要注意的是，由于这笔不动产进项税额是前期结转产生的，因此不应计入第９栏“（三）本期用于购建不动产的扣税凭证”中。
自 2019 年 4 月 1 日起，纳税人当期取得的不动产或者不动产在建工程的扣税凭证上注明的进项税额不再分 2 年抵扣，纳税人在办理当期税款所属期纳税申报时，应将购入不动产取得的增值税专用发票份数，以及专用发票上注明的金额、税额填入《增值税纳税申报表附列资料（二）》第 2 行“其中：本期认证相符且本期申报抵扣”的对应栏次；同时，还需将上述内容填入本表第 9 行“（三）本期用于购建不动产的扣税凭证”的对应栏次。
【政策依据】
1.《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告 2019 年第
39 号）
2.《国家税务总局关于深化增值税改革有关事项的公告》（国家税务总局公告 2019 年第 14 号）
3.《关于调整增值税纳税申报有关事项的公告》（国家税务总局公告 2019 年第 15 号）
六、扩大进项税抵扣范围 【政策要点】
增值税一般纳税人购进国内旅客运输服务，其进项税额允许从销项税额中抵扣。
【享受主体】
增值税一般纳税人 【享受条件】
1.与企业建立合法用工关系的职工 2.2019 年 4 月 1 日后发生的国内旅客运输服务 3.符合增值税进项税额抵扣规定，未用于集体福利、个人消费、简易计税、免税等项目 4.取得合法有效的扣税凭证 【执行时间】
2019 年 4 月 1 日起
【注意事项】
1.纳税人提供国际旅客运输服务，适用增值税零税率或免税政策。相应地，购买国际旅客运输服务不能抵扣进项税额。
2.增值税一般纳税人取得的 2019 年 4 月 1 日及之后发生并开具的国内旅客运输服务扣税凭证，可直接抵扣或计算抵扣进项税额，取得在此之前发生的则不能计算抵扣。
3.增值税一般纳税人购进国内旅客运输服务，可以作为进项税额抵扣的凭证有：增值税专用发票、增值税电子普通发票，注明旅客身份信息的航空运输电子客票行程单、铁路车票以及公路、水路等其他客票（手写无效），不包括增值税普通发票，未注明旅客身份信息的其他票证。因此纳税人不能凭长途客运手撕票抵扣进项税额。
企业外籍员工因公出差取得注明护照信息的国内铁路车票以及公路、水路等其他客票，按照规定其进项税额允许其从销项税额中抵扣。
4.增值税一般纳税人取得的航空运输电子客票行程单，依照票面注明的票价和燃油附加费，按规定计算进项税额，但民航发展基金不能计算抵扣。
按照现行政策规定，航空代理公司收取的退票费，属于现代服务业的征税范围，应按照 6%税率计算缴纳增值税。企业因公务支付的退票费，属于可抵扣的进项税范围，其增值税专用发票上注明的税额，可以从销项税额中抵扣。
5.增值税一般纳税人购进国内旅客运输服务，其进项税
额允许从销项税额中抵扣。这里指的是与企业建立了合法用工关系的雇员，所发生的国内旅客运输费用允许抵扣其进项税额。纳税人如果为非雇员支付的旅客运输费用，不能纳入抵扣范围。例如，企业因业务需要为其嘉宾或客户支付的国内旅客运输费用部分，其进项税额不能从销项税额中抵扣 需要注意的是，上述允许抵扣的进项税额，应用于生产经营所需，如属于集体福利或者个人消费，其进项税额不得从销项税额中抵扣。
6.现行政策未对除增值税专用发票以外的国内旅客运输服务凭证设定抵扣期限。
7.纳税人购进国内旅客运输服务，取得增值税专用发票的，以发票上注明的税额为进项税额。纳税人未取得增值税专用发票的，暂按照以下规定确定进项税额：
（1）取得增值税电子普通发票的，为发票上注明的税额； （2）取得注明旅客身份信息的航空运输电子客票行程单的，为按照下列公式计算进项税额：
航空旅客运输进项税额=（票价+燃油附加费）÷（1+9%）×9% （3）取得注明旅客身份信息的铁路车票的，为按照下列公式计算的进项税额：
铁路旅客运输进项税额=票面金额÷（1+9%）×9% （4）取得注明旅客身份信息的公路、水路等其他客票的，按照下列公式计算进项税额：
公路、水路等其他旅客运输进项税额=票面金额÷（1+3%）×3% 8.纳税人购进国内旅客运输服务，取得增值税专用发票，按规定可抵扣的进项税额，在申报时填写在《增值税纳税申报表附列资料（二）》“（一）认证相符的增值税专用发票”对应栏次中。
纳税人购进国内旅客运输服务，取得增值税电子普通发票或注明旅客身份信息的航空、铁路等票据，按规定可抵扣的进项税额，在申报时填写在《增值税纳税申报表附列资料（二）》第 8b 栏“其他”中。
同时，纳税人购进国内旅客运输服务，其取得的专用发票或电子普通发票等，除需要填报在《增值税纳税申报表附列资料（二）》“（一）认证相符的增值税专用发票”，以及《增值税纳税申报表附列资料（二）》第 8b 栏“其他”栏次中外，还需将相关内容填入本表第 10 行“（四）本期用于抵扣的旅客运输服务”中。
【政策依据】
1.《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告 2019 年第39 号）
2.《关于调整增值税纳税申报有关事项的公告》（国家税务总局公告 2019 年第 15 号）
3.《营业税改征增值税试点实施办法》（财税〔2016〕
36 号印发）
七、特定行业 进项税 加计抵 减 【政策要点】
自 2019 年 4 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，允许生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计 10%，抵减应纳税额。
【享受主体】
提供邮政服务、电信服务、现代服务、生活服务（以下称四项服务）取得的销售额占全部销售额的比重超过 50%的增值税一般纳税人 【享受条件】
1.生产、生活性服务业增值税一般纳税人，是指提供四项服务取得的销售额占全部销售额的比重超过 50%的增值税一般纳税人。
2.适用加计抵减政策的生产、生活性服务业纳税人，应在年度首次确认适用加计抵减政策时，通过电子税务局（或前往办税服务厅）提交《适用加计抵减政策的声明》。
【执行时间】
自 2019 年 4 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，这里的执行期限是指税款所属期。
【注意事项】
1.按照《财政部税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告 2019年第 39 号）的规定，提供生产、生活服务的销售额占全部销售额的比重超过 50%的纳税人，可以适用加计抵减政策。该纳税人如果同时兼营农产品深加工业务，其购进用于生产或者委托加工 13%税率货物的农产品，可按照 10%扣除率计算进项税额，并可同时适用加计抵减政策。
2.邮政服务、电信服务、现代服务、生活服务具体范围，按照《销售服务、无形资产、不动产注释》（财税〔2016〕36 号印发）执行。
3.加计抵减政策是按照一般纳税人当期可抵扣的进项税额的 10%计算的，只有增值税一般纳税人才可以享受增值税加计抵减政策，增值税小规模纳税人不能享受增值税加计抵减政策。
4.增值税一般纳税人确定适用加计抵减政策后，一个自然年度内不再调整。下一个自然年度，再按照上一年的实际情况重新计算确定是否适用加计抵减政策。
5.按照现行规定不得从销项税额中抵扣的进项税额，不可以计提加计抵减额，只有当期可抵扣进项税额才能计提加计抵减额。已计提加计抵减额的进项税额，按规定作进项税额转出的，如果发生了进项税额转出，则纳税人应在进项税额转出当期，相应调减加计抵减额。
6.当期计提加计抵减额＝当期可抵扣进项税额×10%
当期可抵减加计抵减额＝上期末加计抵减额余额＋当期计提加计抵减额－当期调减加计抵减额 7.增值税一般纳税人当期应纳税额大于零时，就可以用加计抵减额抵减当期应纳税额，当期未抵减完的，结转下期继续抵减。增值税一般纳税人如果当期应纳税额等于零，则当期计提的加计抵减额全部结转下期继续抵减。加计抵减额不会对期末留抵税额造成影响。
8.增值税一般纳税人有简易计税方法的应纳税额，不可以从加计抵减额中抵减。加计抵减额只可以抵减一般计税方法下的应纳税额。加计抵减政策属于税收优惠，用于抵减纳税人的应纳税额。但加计抵减额并不是纳税人的进项税额，从加计抵减额的形成机制来看，加计抵减不会形成留抵税额，因而也不能申请留抵退税。
9.适用加计抵减政策的纳税人，当期可抵扣进项税额均可以加计 10%抵减应纳税额，不仅限于提供四项服务对应的进项税额。若同时兼营邮政服务、电信服务、现代服务、生活服务的，应按照四项服务中收入占比最高的业务在《适用加计抵减政策的声明》中勾选确定所属行业。
10.生产、生活性服务业纳税人是指提供四项服务取得的销售额占全部销售额的比重超过 50%的纳税人，这里的“比重超过 50%”不含本数。也就是说，四项服务取得的销售额占全部销售额的比重小于或者正好等于 50%的纳税人，不属于生产、生活性服务业纳税人，不能享受加计抵减政策。
11.生产、生活性服务业纳税人纳税人在计算销售额占
比时，全部销售额包括按照一般计税方法计税的销售额和按照简易计税方法计税的销售额，既包括一般项目的销售额，也包括即征即退项目的销售额，不需要剔除免税销售额、出口免税销售额、简易计税方法计税的销售额。若纳税人四项服务销售额占全部销售额的比重超过 50%，按照规定即可以享受加计抵减政策。但需要说明的是，按照 39 号公告规定，纳税人出口货物劳务、发生跨境应税行为不适用加计抵减政策，其对应的进项税额不得计提加计抵减额。
12.增值税一般纳税人兼营出口货物劳务、发生跨境应税行为且无法划分不得计提加计抵减额的进项税额，不得计提加计抵减额的进项税额＝当期无法划分的全部进项税额×当期出口货物劳务和发生跨境应税行为的销售额÷当期全部销售额 13.享受差额计税的生产生活性服务业纳税人，应该以差额后的销售额参与计算能否适用加计抵减政策。
“纳税人可计提但未计提的加计抵减额，可在确定适用加计抵减政策当期一并计提”，为简化核算，纳税人应在确定适用加计抵减政策的当期一次性将可计提但未计提的加计抵减额一并计提，不再调整以前的申报表。举例而言，新设立的符合条件的纳税人可能会存在这种情况，如某纳税人2019 年 4 月设立，2019 年 5 月登记为一般纳税人，2019 年6 月若符合条件，可以确定适用加计抵减政策，6 月份一并计提 5-6 月份的加计抵减额，在申报时填写在《增值税纳税申报表附列资料（四）》“二、加计抵减情况”第 2 列“本期
发生额”中。
14.2019 年 4 月 1 日后设立的纳税人，根据自设立之日起 3 个月的销售额判断当年是否适用加计抵减政策。如果纳税人前 3 个月的销售额均为 0，则应自该纳税人形成销售额的当月起计算 3 个月来判断是否适用加计抵减政策。假设某纳税人 2019 年 5 月设立，但其 5 月、7 月均无销售额，其 6月四项服务销售额为 100 万，货物销售额为 30 万元。在该例中，应按照 5-7 月累计销售情况进行判断，即以 100/（100+30）计算。因该纳税人四项服务销售额占全部销售额的比重超过 50%，按照规定，可以享受加计抵减政策。
15.如果某纳税人 2019 年适用加计抵减政策，2020 年不再适用加计抵减政策，则 2020 年该纳税人不得再计提加计抵减额。但是，其 2019 年未抵减完的 20 万元，是可以在 2020年至 2021 年度继续抵减的。若加计抵减政策执行到期后，则纳税人不再计提加计抵减额，结余的加计抵减额停止抵减。加计抵减政策执行到期前纳税人注销，结余的加计抵减额同样不再进行相应处理。需要说明的是，此处加计抵减额的结余，包括正数也包括负数。
16.享受加计抵减政策的一般纳税人，在 4 月 1 日后，认证进项增值税专用发票的操作流程没有任何变化，可以按照现有流程扫描认证纸质发票或者在增值税发票选择确认平台进行勾选确认。
17.适用加计抵减政策的生产、生活服务业纳税人，当期按照规定可计提、调减、抵减的加计抵减额，在申报时填
写在《增值税纳税申报表附列资料（四）》“二、加计抵减情况”相关栏次。
18.适用加计抵减政策的生产、生活服务业纳税人，当期发生了进项税额转出，在转出当期按规定调减加计抵减额后，形成的可抵减额负数，应填写在《增值税纳税申报表附列资料（四）》“二、加计抵减情况”第 4 列“本期可抵减额”中，通过表中公式运算，可抵减额负数计入当期“期末余额”栏中。
【政策依据】
1.《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告 2019 年第39 号）
2.
《国家税务总局关于深化增值税改革有关事项的公告》（国家税务总局公告 2019 年第 14 号）
八、 试行 留抵退税制度 【政策要点 】
自 2019 年 4 月 1 日起，试行增值税期末留抵税额退税制度，符合条件的增值税一般纳税人，可以向主管税务机关申请退还增量留抵税额。
增量留抵税额，是指与 2019 年 3 月底相比新增加的期末留抵税额。纳税人当期允许退还的增量留抵税额，按照以下公式计算：允许退还的增量留抵税额=增量留抵税额×进
项构成比例×60% 【享受主体】
增值税一般纳税人 【享受条件】
同时符合以下条件：
1.自 2019 年 4 月税款所属期起，连续六个月（按季纳税的，连续两个季度）增量留抵税额均大于零，且第六个月增量留抵税额不低于 50 万元； 2.纳税信用等级为 A 级或者 B 级； 3.申请退税前 36 个月未发生骗取留抵退税、出口退税或虚开增值税专用发票情形的； 4.申请退税前 36 个月未因偷税被税务机关处罚两次及以上的； 5.自 2019 年 4 月 1 日起未享受即征即退、先征后返（退）政策的。
【执行时间】
2019 年 4 月 1 日起 【注意事项】
1.全面试行留抵退税制度，不再区分行业，只要增值税一般纳税人符合规定的条件，都可以申请退还增值税增量留抵税额。
2.2019 年 4 月 1 日以后新设立的纳税人，2019 年 3 月底的留抵税额为 0，因此其增量留抵税额即当期的期末留抵税额。
3.退税要求的条件之一是纳税信用等级为 A 级或者 B级，纳税信用等级为 M 级的纳税人不符合《财政部税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告 2019 年第 39 号）规定的申请退还增量留抵税额的条件。
4.公司目前的信用等级为 M 级，再过六个月可能调整至B 级，如果满足其他留抵退税条件，公司在六个月后调整为B 级时即可申请留抵退税，不需要等到成为 B 级纳税人后再连续六个月满足条件时申请留抵退税。
5.限定申请退税前 36 个月未因偷税被税务机关处罚两次及以上的原因是：《中华人民共和国刑法》第二百零一条第四款规定：“有第一款行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任。但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外”，也就是说偷税行为“首罚不刑”、“两罚入刑”，留抵退税按照刑法标准做了规范。
6.退税流程方面，必须要在申报期内提出申请，因为留抵税额是个时点数，会随着增值税一般纳税人每一期的申报情况发生变化，因而提交留抵退税申请必须在申报期完成，以免对退税数额计算和后续核算产生影响。
7.增值税一般纳税人出口货物劳务、发生跨境应税行为，适用免抵退税办法的，办理免抵退税后，仍符合留抵退税规定条件的，可以申请退还留抵税额，也就是说要按照“先免抵退税，后留抵退税”的原则进行判断；同时，适用免退税办法的，相关进项税额不得用于退还留抵税额。
8.增值税一般纳税人取得退还的留抵税额后，应相应调减当期留抵税额，并在申报表和会计核算中予以反映。增值税一般纳税人取得退还的留抵税额后，又产生新的留抵，要重新按照退税资格条件进行判断。特别要注意的是，“连续六个月增量留抵税额均大于零”的条件中“连续六个月”是不可重复计算的，即此前已申请退税“连续六个月”的计算期间，不能再次计算，也就是纳税人一个会计年度中，申请退税最多两次。
9.留抵退税对应的发票应为增值税专用发票（含税控机动车销售统一发票）、海关进口增值税专用缴款书以及解缴税款完税凭证，也就是说部分旅客运输服务（计算抵扣、电子发票）进项税额并不在退税的范围之内，但由于退税采用公式计算，因而上述进项税额并非直接排除在留抵退税的范围之外，而是通过增加分母比重的形式进行了排除。
10.此次深化增值税改革涉及增值税期末留抵退税也适用《财政部税务总局关于增值税期末留抵退税有关城市维护建设税 教育费附加和地方教育附加政策的通知》（财税〔2018〕80 号）规定，即对实行增值税期末留抵退税的纳税人，允许其从城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加
的计税（征）依据中扣除退还的增值税税额。
【政策依据】
1.《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告 2019 年第39 号）
2.《国家税务总局关于深化增值税改革有关事项的公告》（国家税务总局公告 2019 年第 14 号）
附录-- 营改增以来增值税改革历程
1.在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点改革 【时间】
自 2012 年 1 月 1 日起 【内容】
经国务院批准，自 2013 年 8 月 1 日起，上海市原交通运输业和部分现代服务业的纳税人开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点
【政策依据】
《财政部 国家税务总局关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税[2011]111 号）
2.在北京等 8 省市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点改革
【时间】
自 2012 年 8 月 1 日起 【内容】
经国务院批准，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京等 8 个省(直辖市)，试点地区：北京市、天津市、江苏省、安徽省、浙江省(含宁波市)、福建省(含厦门市)、湖北省、广东省(含深圳市)。
【政策依据】
《财政部 国家税务总局关于在北京等 8 省市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税[2012]71 号）
3.在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点改革
【时间】
自 2013 年 8 月 1 日起 【内容】
经国务院批准，自 2013 年 8 月 1 日起， 在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点 【政策依据】
《财政部 国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知 》（财税〔2013〕37 号）
4.将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点改
革 【时间】
自 2014 年 1 月 1 日起 【内容】
经国务院批准，自 2014 年 1 月 1 日起，在全国范围内开展铁路运输和邮政业营改增试点 【政策依据】
《财政部 国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知 》（财税〔2013〕106 号）
5.将电信业纳入营业税改征增值税试点改革
【时间】
自 2014 年 6 月 1 日起 【内容】
经国务院批准，电信业纳入营业税改征增值税试点 【政策依据】
《财政部 国家税务总局关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2014〕43 号）
6.全面推开营业税改征增值税试点改革 【时间】
自 2016 年 5 月 1 日起 【内容】
经国务院批准，自 2016 年 5 月 1 日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税（以下称营改增）试点。建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入
试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。
【政策依据】
《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36 号）
7.简并增值税税率结构，取消 13%的增值税税率 【时间】
自 2017 年 7 月 1 日起 【内容】
自 2017 年 7 月 1 日起，简并增值税税率结构，取消 13%的增值税税率，纳税人销售或者进口下列货物，税率为 11%：农产品(含粮食)、自来水、暖气、石油液化气、天然气、食用植物油、冷气、热水、煤气、居民用煤炭制品、食用盐、农机、饲料、农药、农膜、化肥、沼气、二甲醚、图书、报纸、杂志、音像制品、电子出版物。
【政策依据】
《财政部 国家税务总局关于简并增值税税率有关政策的通知》（财税〔2017〕37 号）
8.修改《中华人民共和国增值税暂行条例》 【时间】
自 2017 年 11 月 19 日起 【内容】
国务院对《中华人民共和国增值税暂行条例》作了相应修改并对条文序号作相应调整后，于 2017 年 11 月 19 日重新公布条例全文，自公布之日起施行。同时，废止《中华人
民共和国营业税暂行条例》。
【政策依据】
《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》 （ 中华人民共和国国务院令第 691 号）
9.增值税税率调整，原适用 17%和 11%税率的，税率分别调整为 16%、10%
【时间】
自 2018 年 5 月 1 日起 【内容】
自 2018 年 5 月 1 日起，原适用 17%和 11%税率的，税率分别调整为 16%、10%。
【政策依据】《财政部 税务总局关于调整增值税税率的通知》（财税〔2018〕32 号）
10.降低增值税税率，原适用 16%和 10%税率的，分别调整为 13%、9%
【时间】
自 2019 年 5 月 1 日起 【内容】
原适用 16%和 10%税率的，分别调整为 13%、9%。
【政策依据】
《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财税〔2019〕39 号）
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