对于印发《省级机关推进三个表率

　 关于印发《省级机关推进“ 三个表率” 模范机关建设行动计划》的通知

　省委各部委、省各委办厅局机关党委：

　现将《省级机关推进“ 三个表率” 模范机关建设行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　 中共江苏省委省级机关工作委员会 2019 年 11 月 18 日

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　 省级机关推进“ 三个表率” 模范机关建设行动计划

　 为认真贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，深入落实《新时代江苏基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划》和“机关党建质量提升工程”要求，推进建设“三个表率”模范机关，结合省级机关实际，制定本行动计划。

　总体目标：坚持问题导向、质量导向、模范导向，以“六大行动”为抓手，实施 28 个重点项目，分阶段、分步骤解决机关党建“ 灯下黑”“ 两张皮” 问题，全面提升机关党建工作质量，推动省级机关各级党组织和广大党员干部在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，为推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏提供坚强政治保证。

　一、开展政治引领行动 1. 坚决做到“两个维护”。贯彻落实《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，持续深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神。围绕新中

　 国成立 70 周年、全面建成小康社会、建党 100 周年等时间节点，组织开展形式多样的主题教育活动，引导机关党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、带头做到“两个维护”。探索开展“ 维护核心铸忠诚，强化使命勇担当” 主题实践活动。适时组织开展模范机关建设先进评选活动。

　2. 严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，贯彻落实民主集中制，切实提高民主生活会、组织生活会质量。严格落实《关于进一步规范省级机关党员领导干部参加所在党支部组织生活的实施办法》，落实党员领导干部每年至少讲 1 次党课制度。推进党的组织生活方式创新，完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式。

　3. 严守党的政治纪律和政治规矩。加强党章党规党纪教育，强化纪律规矩意识，教育引导党员干部严格执行重大事项请示报告制度，自觉规范“八小时以外”和网上政治言行，始终做政治上的明白人。加强机关政治建设情况督查，及时发现问题，加强分析研判，提出有效对策，严肃追责问责。

　4. 涵养机关政治生态。认真贯彻落实新时代党的组织路线，不断强化基层党组织的政治属性和政治功能，坚决防止“七个有之”，切实做到“ 五个必须”。着力提高党员干部辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的政治能力。加强党内政治文化建设、培育积极健康、具有省级机关特点的党内政治文化品牌。

　二、开展理论武装行动

　 ─ 4 ─ 5. 坚持用新思想武装头脑。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，充分发挥好党组（党委）中心组学习的引领作用，推动形成经常性学习机制。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，注重将主题教育成果转化为推动工作的强大动力。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“三会一课”最重要内容，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“新思想大家说”“学用新思想”优秀案例征集活动。发挥好“学习强国”、“时代先锋”讲坛、“每日一题”等学习品牌的阵地作用。

　6. 深化理想信念教育。开展党史、国史、改革开放史和社会主义发展史教育。部门党组（党委）主要负责人每年至少为机关干部作一次形势报告。发挥江苏红色资源多、英雄模范多、先进典型多的优势，经常性开展对党忠诚教育，引导机关党员坚定信仰信念，传承红色基因。培育践行社会主义核心价值观，深化机关精神文明创建活动。加强党员干部政德和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。持续宣传推广优秀共产党员、劳动模范等各类先进模范事迹，讲好机关党员干部担当奉献故事，弘扬新风正气。

　7. 严格落实意识形态工作责任制。抓好《关于省级机关党组织进一步做好意识形态工作的意见》落实，将意识形态责任制落实情况列入述职考评内容。开展党员思想动态调查研究，有针对性地做好思想政治工作。落实主管主办责任，强化网络、公众

　 平台、讲座论坛等本部门本领域意识形态阵地建设和管理，加强风险点排查和工作研判，积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导。

　8. 实施“ 青年理论武装工程”。开展以“提升青年党员干部政治能力”为主题的培训，加大对 40 周岁以下青年党员干部教育培训力度，突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导青年党员坚定理想信念、强化政治定力。成立青年理论学习小组，开展青年读书活动，评选青年学习标兵，组织青年到红色教育基地学习、到艰苦岗位锻炼，注重培养和锻造合格接班人。

　三、开展争当先锋行动 9. 坚决做担当作为的先锋模范。不折不扣贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于本部门本领域的重要指示批示精神，确保党中央政令畅通、令行禁止。坚持求真务实，勇于探索创新，锻造坚强有力的基层党组织，组织引导党员干部担当作为、干事创业，高质量完成本部门工作任务，认真做好本职工作，创造一流工作业绩。

　10. 推动党建和业务工作深度融合。坚持围绕贯彻中央和省委决策部署推进基层党建工作，建立党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的制度机制。开展机关党建与中心工作深度融合创新实践，省级机关各部门单位应结合实际提出党建与业务融合推进的具体措施或实践载体。坚持围绕业务工作中的

　 ─ 6 ─ 重点难点问题开展调研，形成一批有创新突破的调研成果，推动转化和应用。

　11. 突出服务高质量发展。以“ 推动高质量发展走在前” 为主题，以党支部为单位，打造一批服务高质量发展先锋行动队，推动基层党组织和党员干部在引领创新、助推发展、促进和谐、固本强基上当先锋。2019 年重点培育打造服务高质量发展先锋行动队党支部 50 个、标兵党支部 20 个。

　12. 建立党支部联系群众“ 下沉” 机制。探索建立机关党组织与服务对象、基层站所常态化驻点联系机制，推动机关党员干部沉到基层一线深入调研、了解民情、改进工作、为民服务。开展省级机关党组织与街道社区党组织共驻共建活动。鼓励党员干部利用扶贫、挂职、回乡等时机开展乡情微调研。走好网上群众路线，创新联系服务群众的路径方法，切实提高工作实效性和群众满意度。

　四、开展强基创优行动 13. 开展党支部达标定级。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，推进支部标准化规范化建设。开展机关基层党支部达标定级专项行动，推行分类定级、星级管理、达标创优，每年按照 15%左右比例评选先进支部，按一定比例倒排软弱后进党支部名单，实行领导挂钩精准整顿，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。适时开展基层党组织建设情况专项督查。总结推广一批可复制、可推广的支部工作法。

　 14. 加强社会组织党组织建设。制定社会组织党组织书记抓基层党建工作责任清单。排查整顿省级机关未脱钩社会组织中的软弱涣散基层党组织，不定指标，应整尽整，确保效果。对社会组织中应建未建党组织的，2019 年底前推进全面组建，做到全面覆盖、不留死角。

　15. 加强党员教育管理监督。贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，探索党员发挥先锋模范作用的有效机制。开展亮牌示范行动，推行窗口单位、服务行业党员佩戴党员徽章上岗和党员志愿服务、党员示范岗、党员责任区、岗位建功等活动。有针对性地加强对青年党员、流动党员派驻国（境）外机构工作党员、离退休干部职工党员的分类管理。及时了解反映党员、群众意见建议，强化基层党组织对党员的日常监督管理。严肃稳妥处理不合格党员。

　16. 提高发展党员质量。坚持把政治标准放在首位，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”要求，严格程序，确保质量。每年开展发展党员工作情况专项检查，通报存在问题，督促整改整顿，严肃处理违规人员。注重从青年业务骨干、高知识群体中发展党员。

　17. 注重典型示范引领。持续做好省级机关“两优一先”评选表彰、全省机关党建工作先进集体和先进工作者评选表彰。在建好省级机关层面12个党支部书记工作室和10个党员教育实境课堂基础上，2020 年再选树一批党支部书记工作室和党员教育实

　 ─ 8 ─ 境课堂。在建党 100 周年时，推出一批过得硬、叫得响的机关党建先进典型和工作品牌。

　18. 完善党内关怀帮扶机制。持续推进“组织在身边、关爱月月送”工作，加大对省级机关患重大疾病或生活困难党员干部职工的帮扶力度。开展省级机关因公殉职、牺牲、伤残党员情况调查，研究关爱帮扶措施，开展关爱慰问工作。

　五、开展正风肃纪行动 19. 坚持不懈纠正“四风”。持续深入贯彻执行中央八项规定精神和省委具体办法，带头转作风、纠“ 四风”，改进文风会风，防止和纠正不作为、慢作为等机关不良风气。建立与政风热线、12345 热线、12310 举报热线等互联互通工作机制，加强对省级机关部门投诉办理情况的督促检查。发挥 13 个设区市省级机关作风建设监督点作用，收集、反馈基层群众对省级机关作风建设的意见建议，督促各部门单位及时整改。

　20. 注重发挥机关纪委监督作用。推动机关纪委主动承接“三转”后的日常工作，建立内外关系顺畅、职责任务明确、监督内容合理、作用发挥良好的日常监督工作机制。加强警示教育，适时通报省级机关违纪违法典型案例。运用监督执纪“四种形态”，加强对机关党员干部日常管理监督。抓好机关纪检干部业务培训。

　21. 持续抓好巡视整改。做好中央和省委政治巡视“后半篇文章”，建立健全巡视反馈意见整改工作长效机制，经常性开展

　 巡视整改“回头看”，确保整改一批、巩固一批。常态化开展政治责任落实情况走访调研，检查了解重点任务落实情况，与基层党组织共同研究新情况、解决新问题。

　22. 切实为基层减负。树牢正确政绩观，坚决整治党建工作中重部署轻落实、重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量等形式主义、官僚主义问题。规范机关党建考核指标设置，突出考核重点，简化考核项目，减少考核中过度依赖台账现象。加大机关党建重大活动、大项工作的统筹力度，切实为基层减负增能。

　六、开展基础保障行动 23. 健全机关党建工作责任制。持续完善省级机关基层党组织党建责任体系，推进省级机关党组（党委）落实机关党建领导责任清单，督促党组（党委）书记履行第一责任人职责。继续推行“三级联述联评联考”，一体推进监督检查、述职考评和执纪问责，层层传导履行政治责任的压力。加强对市县机关工委的指导，推动全省机关党建工作联动发展。

　24. 加强党务干部队伍建设。研究制定加强省级机关党务干部队伍建设的具体意见。推动党组（党委）副书记或分管组织人事工作的班子成员兼任机关党委书记。选优配强机关专职党务工作人员，建立健全“优进优出、进出平衡”机制，注重把优秀年轻干部、有发展潜力的干部放在机关党务岗位培养锻炼。有计划地安排党务干部同行政、业务干部之间的交流。专兼职党务工作经历纳入干部履历。

　 ─ 10 ─ 25. 强化党务干部培训。健全完善机关党务干部培训长效机制，采取“菜单式”培训、“体验式”学习，提升教育培训的针对性。建立机关党建师资库，开展优秀师资、优质党课集中评比展示，推出优质党课、优质教材。按照“工委示范、部门主办、全员覆盖”原则，工委每年举办党支部书记示范培训班，部门每年组织党支部书记轮训，确保党支部书记每年至少参加 1 次集中轮训，新任党支部书记 6 个月内接受集中培训。建立党支部委员履职培训制度。

　26. 落实党建经费保障。督促各部门将机关党建活动经费列入年度部门预算，落实省级机关按每名党员 600 元标准在部门预算公用经费定额中统筹安排，为党员教育培训、党内活动开展提供必要的经费保障。部门机关党委管理的党费每年应当按照一定比例下拨到党支部。

　27. 推进“党员之家”建设。落实加强基层党组织基本阵地规范化建设的意见，按照党建元素突出、部门特色鲜明、设计简洁实用、功能配套齐备、运行管理规范、作用发挥充分要求，全面推进“党员之家”建设。2019 年在省级机关面上推进，2020 年向省级机关直属单位延伸，到 2021 年，实现省级机关“党员之家”建设全覆盖。

　28. 推进机关党建信息化建设。创新“互联网+党建”工作模式，建立以“江苏机关党建网”、机关党建云平台为主体的立体化矩阵化智慧党建体系，实现机关党建工作互联互通、共建共享。

　 探索建立实时监控平台、大数据分析系统，加强对基层党务工作的动态掌握和精准指导。

　省级机关党组织要提高政治站位，强化政治担当，深入学习领会习近平总书记关于机关党建重要讲话和指示批示精神，充分认识建设“ 三个表率” 模范机关的重大意义，加强组织领导，细化具体措施，压实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要完善制度机制，创新方法载体，抓住关键环节，加强跟踪指导，发现解决问题，切实抓好行动计划的落地落实。及时培育、选树先进典型，发挥典型示范带动和聚集倍增作用，努力在省级机关营造对标先进、学习先进、争做先进的浓厚氛围，用“ 三个表率”模范机关建设工作的实际成效推动党建工作和业务工作高质量发展。

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