全球化和高等教育：从边境教育到跨境教育

　　摘 要：高等教育国际化，以及高等教育从精英教育到大众教育再到普及教育的转变，深刻地影响着高等教育体系，特别对高等教育的学术流动产生了深刻的影响。跨境教育作为一种新的国际教育形式应运而生。文章对跨境教育水平的主要发展方面进行理论概述。主要聚焦于跨境教育面临的机遇与挑战以及调控跨境高等教育新形式的国际框架。
　　关键词：跨境高等教育；跨国教育；质量保障；政策和实践
　　中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2018）14-0007-04
　　Abstract： Higher education system and academic communication of higher education are profoundly affected by higher education internationalization and transformation from elite education and universal education. As a new form of global education， cross-border education rises in response to the proper time and conditions. This paper outlines the main aspects of cross-border education development. It mainly focuses on the opportunities and challenges faced by cross-border education and the international framework for regulating new forms of cross-border higher education.
　　Keywords： cross-border higher education； transnational education； quality assurance； policy and practice
　　全球化促进高等教育新体系的发展。受日益增长的私营化教育的激励，高等教育体系允许市场或类市场机制的存在。由此，学生不再被认为是公益事业的受益人，而被看做是消费者。学校也被市场化为国内或国际客户。高等教育新的供应形式在带来机遇的同时也面临着挑战，例如教育公平问题，教育质量问题。因此，各个国家制定出促进学生和项目流动的的教育质量标准至关重要。针对这些问题，我们主要讨论：1.跨境教育的类型和影响因素；2.发展中国家以及发达国家的跨境教育；3.跨境教育带来的机遇和挑战；4.跨境教育和质量保障机制。
　　一、跨境教育：类型和影响因素
　　跨境教育指的是人、知识、项目、供应者、政策、观念、课程、工程、研究和科学跨越国家或地域管辖权边界流动[1]。跨境教育的主要目的是为更多的学生提供教育通道。跨境教育主要包括三种类型：人的跨境流动，是指单个教育项目的跨境流动以及供应者的跨境流动。人的跨境流动主要是个体化的体验，学生通過境外学习获得学术体验。项目的跨境流动指教育项目通过面授、远程学习、网络学习等方式或者这几种方式的组合跨境流动。在此类别中，跨境教育有不同的结构形式：有特许经营项目、双学位项目、虚拟远程项目和联合办学项目。供应者的跨境流动指的是教育供应者进行实际或虚拟地跨境流动。在这种流动方式中，跨境供应者可以通过分校、独立机构和学习中心等形式实施项目。澳大利亚、英国、美国的许多大学选择此类跨境教育方式，比如英国诺丁汉大学马来西亚分校，美国约翰霍普金斯大学新加坡分校、美国芝加哥大学新加坡分校等。
　　当谈到跨境教育时，要特别区分教育供应国/出口国和教育接收国/进口国。教育供应国/出口国是在他国实施跨境项目的来源国。此类供应者为了保证自身学术声誉，面临提高他们在国外学术项目质量的压力。为了保障此类国际项目的质量，必须建立质量保障机制。教育接收国/进口国是项目实施的所在国。为了满足高等教育的需求，这些国家将会从新的项目中受益。教育接收国/进口国同样需要建立质量保障框架，这对识别外国供应者至关重要。
　　教育的进出口受供需求和供应外力的影响。对于需求方来说，主要与以下因素有关：接收国所认可的教育质量的水平；海外资质的吸引力；外国供应者提供项目的多样性；不离开本土就能以成本价获得海外学习的资质；有机会接触灵活的跨境项目学习模式（业余学习，远程学习等）。对于供应方来说，主要与跨境教育开放后带来的商业机遇有关。
　　二、发展中国家和发达国家的跨境教育
　　参照发达国家和发展中国家在贸易服务方面的不等效性，才能更好地讨论出口国和进口国之间的差异。
　　与发达国家比较，发展中国家面临着困境，这主要是因为，一方面知识的引领产品主要在发达国家；另外一方面，发展中国家的劣势在于不具有平等接触和使用信息技术的途径。根据彻姆和荣格对亚洲远程和在线教育的研究[2]，发现许多亚洲在线学习供应者出于对成本、途径、公平的考虑，只会渐进的提供某些课程，这意味着大多数开放学习和远程学习还在使用传统技术，仍处在函授教育时代。
　　在跨境高等教育情境下，大多发达国家被认为是教育主办国，而发展中国家被认为是学生输出国。当然，近年来，发展中国家也开始向周边国家输出高等教育，这就形成了多维交换。虽然理论上来说，因为政府无力提供学术支持，发展中国家通过无障碍政策，以及鼓励学生选择学习地点的政策，促进了出境学习的进程，但现实中，许多国家，比如马来西亚，印度，黎巴嫩等国，确定了系列认可标准，并确认了国际学生可以取得被认可的学位的外国高等教育机构。
　　影响学生选择就读国外学位的因素包括成本、教育质量、高等教育机构的声誉、本国高等教育薄弱的部分、政府无法满足高等教育增长的需求、母国严格的录取政策，以及母国聘用机会等。对于发展中国家的学生来说，获得国外学位的经济价值是与移民机会联系在一起的，对于他们来说，去国外学习的主要考虑在于教育成本。在工业国家高等教育机构取得学位会存在潜在的经济补偿功能。因此，在竞争激烈的雇佣市场中，拥有国外文凭则在劳动力市场中占有很大优势。

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