中日高等教育改革的比较研究

　　 内容摘要：从二战后到21世纪初，中日两国为了恢复和促进高等教育发展，相继出台了很多的政策和方针。可以说，这些政策的出台使两国的高等教育迅速恢复到战前的水平且取得了一定的发展。通过对比两国高等教育发展的现状，得到以下启示：第一，需要通过法律明确大学与政府间的关系;第二，确立民间的评价制度;第三，提高教师的质量。
　　 关键词：高等教育 高等教育政策 比较研究
　　第二次世界大战后，世界各国都在重新整备高等教育和扩大高等教育的规模，中日两国也不例外。高等教育对于科技发展、高素质人才的培养以及国家经济成长、国际竞争力的提高，都起到了重要的作用。本论文以中日的高等教育政策变化为中心，阐述战后到21世纪初中日两国主要教育政策的演变，分析各自的特征，总结其中的经验和教训。
　　1.中国的高等教育政策--二战后到21世纪初--
　　从1949年到21世纪初，中国的高等教育政策大概可以分为以下三个时期。
　　1.11949年-1962年
　　中华人民共和国成立之初，为了恢复被战争破坏的国民经济，全面复活教育事业，政府要改革旧的教育制度，推进教育改革。
　　政府基本经过两个阶段对学校的旧体制进行了改革。1952年，中国政府模仿旧苏联的教育经验实施了“院系调整”。通过院系调整，小规模的私立大学和学院被合并，综合大学减少，模仿旧苏联培养专门人才的单科大学在增加。①伴随着院系调整，国家将重点放在了经济发展必要的工学等理科人才的培养，而社会学、政治学、文化人类学等学科有一定的削弱。②
　　1958年爆发了大跃进运动，为了实现教育的大跃进，建立了很多的学校。1960年，政府提出“调整、强固、充实、提高”八字方针。很多大跃进时期建立的学校被废止。高等教育事业一定程度上得到了调整完善。但是强固、充实、提高的目标还有待完成。
　　1.21966年-1976年
　　1966年到1976年，文化大革命不仅给国家的经济和政治带来了巨大的影响，也给教育领域带来了严重的破坏。
　　1966年6月，政府公布“高等教育招生延期”。同年的6月27日和30日，高等教育机关相继颁发文件宣布停止招收研究生和留学生的派遣。1971年全国教育工作会议发布的“全国教育工作会议要录”中，完全否定了新中国成立以来的教育路线。随后颁发的一系列教育政策违反了教育的发展规律，给中国的高等教育事业带来了严重的损害。
　　1.31976年-21世纪前后
　　1976年10月，文化大革命結束，以邓小平为代表的新一代领导登上了历史舞台。新政府经历了长期的困难时期，努力使教育事业恢复到了正常的状态。
　　首先，第一个重要的决策是恢复“高考制度”。按照邓小平的指示，中央召开了全国科学大会和教育工作会议，相继提出了一系列的高等教育政策。比如，恢复招收研究生、派遣留学生、增加重点大学、完备成人高等教育体系等。直到1981年，教育部直属大学35所，其中重点大学15所。中央各行政部门管理206所，重点大学66所，加上地方各政府所属的共633所，其中重点大学97所。
　　1985年，中国的高等教育迎来了重要的转折点。同年5月，中共中央颁布《关于教育体制改革的目标》，提出了教育改革的指导方针和具体的目标、实施办法。决定包含以下三个方面：第一，地方各级政府要扩大对高等教育的主导权，提倡各个高等学校的自主管理;第二，改变一直以来的统一管理和单一指导，实行中央、地方政府、中心都市的三层指导;第三，强调高等学校自身的管理体制改革，高校运营机制的多样性和灵活性。
　　1992年，邓小平的“南方讲话”和中国共产党第14次全国代表大会召开，预示着中国的改革开放和现代化建设进入了新时期。1993年2月，政府发布了《中国教育改革和发展纲要》。纲要分析了中国教育改革面临的问题，提出优先发展教育，要求建立到21世纪初教育发展的全面计划。
　　20世纪末，在科教兴国战略的指导下，政府颁布了以《高等教育法》为代表的诸多重要的教育政策和方针。1998年8月，第九次全国人民代表大会第四次会议公布了《中华人民共和国高等教育法》，1999年1月1日开始正式实施。高等教育法是高等教育领域诸多法律文件的标准，一定程度上保障了高等教育事业的顺畅进行。2010年，国家发布了“国家中长期教育政策和发展计划纲要”，提出了国家发展教育强国的坚定决心。
　　进入21世纪，为了推进高等教育的发展，国家推出了一系列的方针政策，高等教育可以说迎来了繁荣期。
　　2.日本的高等教育政策--从二战后到21世纪初--
　　第二次世界大战后，日本进行了学制改革。伴随教育基本法、学校教育法的制定，日本建立了适合于自身国情的学校教育制度。从战后到21世纪初，日本的高等教育政策基本分为以下两个阶段。
　　2.1二战后--1980年代
　　战时的日本教育实施了特殊政策。高等教育领域主要有以下特征，首先优先发展理工科教育，理工科的规模迅速扩大。同时，为了适应战时体制，政府缩短了学生的在学时间。其次，学生不仅中断了学业，而且强制进入兵工厂。最后，一般的学术研究被中断，只重视面向战争所需的研究。于是，在上述政策的影响下，战时中的高等教育政策基本停止。
　　第二次世界大战的末期，日本的学制主要是青年师范学校，师范学校，女子高等师范学校，高等师范学校等。第二次世界大战结束后，日本文部省立刻废止了战时特殊的高等教育政策。然后提出了一系列政策，使高等教育回到正常的轨道上。比如，1945年8月16日，废除了学徒勤劳动员令。9月5日，承认高中，大学预科，专门学校和师范学校的入学和转学等。③
　　1947年3月，《学校教育法》制定。《学校教育法》中规定，大学是学术研究的中心，在传授知识的同时，教授专门的学问和艺术，使学生具备知识、道德和应用的能力。修业年限一般是四年。除了本科之外，也有大学院、短期大学等。《学校教育法》是制定日本学校教育制度的根本法律。

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