基于胜任力的云南少数民族基层干部人事管理创新

　　〔摘要〕云南少数民族干部占到全省干部数量的三分之一，年轻干部事关党的事业薪火相传，事关民族地区的稳定繁荣。干部庸懒不作为的实质是胜任力不足的表现，引入管理者胜任力理论，通过问卷调查、会议研讨、行为事件访谈，以乡科级少数民族年轻干部为主要研究对象，从工作能力、知识素质、心理品质三个角度，提出基层民族干部的核心胜任力要素，构建基层民族年轻干部的通用胜任力模型。结合当前云南少数民族干部人事管理的现状，从干部选拔、培训、绩效考评三个方面提出基于胜任力的少数民族年轻干部人事管理的创新构想。
　　〔关键词〕胜任力;少数民族;干部;人事管理
　　〔中图分类号〕D630.3〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2015）03-0024-04
　　一、引言
　　云南省地处边陲，是我国少数民族最多的省份，少数民族干部占到全省干部数量的三分之一。少数年轻民族干部作为公共管理者，代表政府行使公共管理的责任，是稀缺的人力资源。公共管理的多元性、政治性、公共性的特点，决定了公共管理者扮演着与一般管理者不同的角色。目前以智能知识测试为主体的干部选聘制度、以知识建构为导向的传统培训制度，制约着少数民族年轻干部的胜任能力提升，影响其在公共事务管理中展现出高绩效水平。
　　为什么有的干部会履职不称职？为什么有的干部为官不作为？为什么有的干部业绩平庸、作风懒散？这些干部问题清单背后揭示的是一个共性主题——胜任力不足！本文引入管理者胜任力模型，以乡科级少数民族年轻干部为主要研究对象，探索云南少数民族基层干部人事管理的创新，对研究民族地区干部执政能力的提升具有一定的现实意义。
　　二、胜任力的内涵与发展
　　胜任力概念起源于20世纪初，泰勒（Taylor）所倡导的“管理胜任特征运动”，直到1970年，由被称为“胜任特征之父”的美国哈佛大学教授戴维·麦克利兰（David.C.McClelland）于1973年发表了《测验胜任特征而非测验智力》，“胜任特征”的概念被正式提出。国内学者一般把“胜任力”与“胜任特征”两个概念混用，不再具体区别，本文统称胜任力。按照Spencer（1993）的观点，“胜任力是能将某一项工作（或组织、文化）中表现优异者与表现平平者区分开来的个人潜在的、深层特征，并且能显著区分优秀绩效和一般绩效的个体特征”。胜任力作为一种新兴的素质观或能力论，是强调一个组织中绩效优异的员工所具备的能够胜任工作岗位要求的知识、技能、能力、自我概念、价值观和特质的综合。
　　基于胜任力的人力资源管理模式，自上世纪90年代进入中国，最初应用于营利性组织，并开发出不同职能、层级的管理者胜任特征模型，并据此成为企业人力资源规划、招聘、培训、绩效管理、薪酬管理的依据。近年胜任力研究对象逐渐由营利性组织向非营利性组织中公务员、专业技术人员转移。目前，英国、美国、澳大利亚、法国、荷兰、日本等国都各自制定了适合自己国情的公务员胜任力模型。国家行政学院胡月星等人结合中国实际，开发了国家公务员胜任特征及模型的相关研究。
　　三、调查研究的主要内容
　　项目组于2014年4月8日、2014年10月20日，分两批次对云南农村干部学院和云南民族大学干部学院举办的少数民族年轻干部培训班学员进行了调研，采取问卷调查、会议研讨方式收集117名受训学员对培训管理工作的评价及建议，通过与16名学员采用一对一行为事件访谈，结合专家意见收集少数民族年轻干部的胜任特征的数据资料，为构建以胜任力为导向的干部培训创新提供基础。
　　（一）调研资料设计
　　1.收集少数民族年轻干部胜任特征要素
　　少数民族年轻干部胜任力是鉴别干部在任职中绩效优劣的品质、能力、知识要素的综合，也是改变传统干部甄选、培训的重要依据。围绕少数民族干部的胜任力调研，项目组采用胜任力模型构建的典型方法：问卷调查、行为事件访谈法（BEI）和专家意见法三种方法。根据调研对象，探索以正科级为主体的基层少数民族干部胜任力特征要素。
　　项目组以国家人事部于 2003年颁布的《国家公务员通用能力标准框架》中提出公务员的9项通用能力：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力为基础，结合国内学者的相关研究成果，编制了《云南农村干部学院少数民族年轻干部胜任力培训调查表》。该调查问卷由三个部分组成：第一部分调查样本的基本情况，采取选择题型设计了8个问题，包括性别、年龄、工作年限、教育程度、职位类型、职位类别、工作性质、任职地区;第二部分是少数民族年轻干部胜任力构成要素的重要程度测评，采用李克特七级量表（Likert scale）形式测试年轻干部对胜任力要素的重要程度认知，测试题目由工作能力、知识素质心理品质三个模块共计32个题目组成;最后一部分设计了3道半开放性问题，验证少数民族干部胜任力要素的构成及补充。
　　2. 评价受训干部的核心胜任力
　　项目组采用构建胜任特征模型的典型方法行为事件访谈法，编制《云南农村干部学院少数民族年轻干部的行为事件访谈提纲》，以一种行为回顾式探测技术，收集16名受训学员任职中的正负面关键事件，再对其胜任力作出相应的评价。
　　（二）调查问卷的统计分析
　　项目组对回收的115份有效问卷，应用统计软件SPSS19.0进行数据分析和数据处理，生成云南农村干部胜任力要素调查.sav文件。
　　1. 调查问卷的信度分析
　　项目组所收集的《云南农村干部学院少数民族年轻干部胜任力培训调查表》，对试卷分维度进行可靠性Cronbach"s Alpha系数检测，克隆巴赫系数在0.728-0.936之间，说明本问卷的信度良好。
　　2. 少数民族年轻干部调查样本的频数统计

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