广西国有三门江林场森林经营管理存在的问题及对策

　　摘 要：广西国有三门江林场自十一五、十二五实施跨越发展以来，林场加大对外租地造林力度，林场林地面积、资源总量都得到大幅度增加。然而，目前广西适合宜林的荒山越来越少，租地难度越来越大，继续走对外租地造林扩充资源的路子已不现实，针对当前林场森林经营管理可提升空间还比较大，对此，林场森林经营发展重心要由数量向质量转变提升，必须走产量化、质量化、精品化的道路，对此，本文以林场森林经营管理存在问题及对策进行分析，以期为林场森林经营管理提供参考。
　　关键词：林场；森林经营；问题；对策
　　中图分类号：S757 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132147
　　1 林場基本概况及林场资源现状
　　广西国有三门江林场始建于1951年，是自治区林业厅直属大一型国有林场，林场总场位于柳州市，林场林地跨柳州市城中区、鹿寨县和来宾市象州县。场内林地以丘陵地貌为主，其中多为中、低丘。石山土山交叉分布，走向错综复杂，以东西走向居多。山脊断断续续，不甚连接，山体多拔地而起。地形起伏变化不大，坡度多为 16～ 25°，平均海拔200m 左右，最低海拔在柳江河岸，海拔 65m，最高为古亭山，海拔 561m。场外造林区的县（市、区）的地貌有中山、低山和丘陵。由于各县（市、区）所处区域不同，地貌类型、地形地势有所差异。但造林用地的大部分属低山丘陵，海拔多600～800m 。
　　林场经营林地总面积27093.9hm2，按地类分有林地17372.7 hm2，灌木林地6627.4hm2，未成林造林地573.4hm2，苗圃面积24.2hm2，无立木林地 65.9hm2，辅助生产用地168.9 hm2，被占用林地2261.4hm2，森林覆盖率83.04%。
　　按林种分林场区划为公益林（地）面积1874.9hm2，占林地总面积的6%。其中，国家级公益林地面积468.0hm2，占公益林地面积的24%；市县级公益林1406.9 hm2，占 76%。商品林（地）面积22696.8hm2，占83%。其中， 用材林面积 17015.3hm2，占商品林地面积的75%；经济林地5126.5hm2，占23%；其他林地556.8 hm2，占2%。（数据来源于2014年林场资源统计数据）
　　2 森林经营现状问题
　　2.1 林分质量不高
　　林分质量不高，林地综合生产率偏低。据统计，2014年底，林场平均每667m2蓄积量4.75m3，采伐周期短，商品林采伐每667m2平均出材5.5m3，处于偏低水平（数据来源三门江林场营林科）。
　　2.2 林种树种结构单一
　　林种、树种结构单一，短周期速生桉人工林造林面积占同期造林面积85%以上，形成中小径材多、大径材少，一般用材多、珍贵用材林少的现状。
　　2.3 资源管护难度大
　　随着社会经济发展，林地林木资源价值的不断提升，山林纠纷频发，乱砍滥伐、盗采盗运等现象日益突出。林业执法部门力量薄弱，在面对新形势新情况的应对措施不多，综合治理能力不强，保护力度不足。
　　2.4 对外租地造林管理成本高
　　林场场外租地造林地跨6个市24个县，点多、面广、路程远，管理难度大、经营管理成本较高。
　　2.5 信息化管理程度不高
　　林场森林资源管理还是延续老的森林资源管理系统进行管理，管理的信息化、可视化程度不高，对林地小班经营投资及生长现状不能直观反映。
　　2.6 营林监督管理不到位
　　营林生产单位（分场、外造经营部）实行总场统一领导，目标责任绩效管理制，由于经营管理体制的问题，生产单位工作积极主动性不够，在营林生产管理中还存在施工管理质量不达标、监督管理不到位的情况。
　　3 森林经营管理对策
　　3.1 科学编制森林经营方案
　　科学编制森林经营方案，确定林场的经营目标，经营措施，发展方向与布局，将森林经营方案细化到每个林班小班，确定造林树种、造林密度、品系选择、明确经营目标、经营措施，为推行精细化管理提供指导。
　　3.2 创新实施营林产量承包
　　完善森林资源管理机制，针对场内外被侵占林地、偷盗林木等严重的地带制定科学承包管护模式，完善考核机制，实行承包工资效益与承包效果直接挂钩，增强承包者管护责任，既增加了承包管护职工收益，同时也有效保护林场林地资源，增加林场收益；探索实施生产单位营林效果承包，通过科学制订承包指标，将生产单位绩效工资及奖励与营林承包效果挂钩，增强生产单位工作的积极性和主动性。
　　3.3 实施精细化管理
　　3.3.1 良种壮苗是基础
　　全面推广使用经过国家和自治区审（认）定的优良苗木品种，按照相关标准严格规范造林苗木出圃规格，上山造林苗木必须使用一级苗或超级苗，控制良种使用率达98%以上、造林苗木合格率达100%，确保造林苗木质量。
　　3.3.2 配方施肥是关键
　　实施测土配方施肥工程，根据林地土样化验结果，结合林木生长实际需求，科学配方施肥，保障林木生长所需要营养，实现缺什么补什么，不盲补，不乱补，确保林地生态安全；施肥管理工作到位，生产单位严格落实5个到位，工地人员落实到位，民工培训管理到位；物资登记保管到位；施工质量（施肥量）监督到位；施工建档记录到位，保证施肥效果。
　　3.3.3 质量监管是保障
　　进一步完善管理制度及营林监理实施办法。从林地清理，挖坎、放肥、回坎、定植补植、抚育追肥等营林工序开始，严格执行技术规程要求，明确工作职责，落实施工地块到人。严格执行监理检查验收办法，由施工单位对完成的营林工序自检合格—报监理部门检查验收—监理部门按不同工序验收技术办法进行抽样调查。如：挖坎密度验收上，采取随机抽查的办法，要求在每个小班的不同部位随机选点抽查，根据小班面积设定抽查检查样带数量，保障抽样检查具有整体代表性，强调密度要求误差为10%，检查验收合格后才能进入下道工序，不合格进行返工至合格，保证营林质量，控制投资成本，确保投资的效益。

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