辽宁省家庭服务业发展对策研究

　　摘 要：随着中国生活水平提高和人口老龄化进程加快，家庭服务业成为一种迅速发展起来的新兴产业，对增加就业、扩大内需、调整产业结构、促进经济可持续发展等有着其他行业不可取代的地位。消费结构由生存、温饱到享受、发展的逐步转型，促进多层次和高效率的服务需求不断增长，为新兴服务行业的发展提供了契机。但家庭服务业正处于起步阶段，存在着众多问题和制约因素。分别从政府、家庭服务行业的角度分析了辽宁省家庭服务业的现状及存在的问题，有针对性的提出了发展家庭服务业的相关对策。
　　 关键词：家庭服务业；辽宁省；发展现状；对策
　　 中图分类号：F26 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）13-0176-03
　　 引言
　　 当今社会正在步入家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和劳动社会化的阶段，家庭服务业成为一种迅速发展起来的新兴产业。家庭服务业是指以家庭为主要服务对象，提供劳务、满足家庭需求的产业，其种类众多，涉及家务劳动、家庭护理、维修服务、物业管理、社区导购等日常生活的各个方面[1]。在中国，老年人口抚养比（是指某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比）为13.24%，人口老龄化程度偏高。计划生育政策的实施给独生子女家庭带来要承担四位老人超负荷的劳务劳动，实现劳务劳动商品化已成为城镇家庭的迫切需要。2010年中国城镇登记失业率为4.1%，2011年还有上升趋势，相比其他发达国家中国就业问题非常严峻。家庭服务业属于劳动密集型的产业,吸纳劳动能力强，它的发展将会成为中国开发更多就业岗位的主要渠道[2]。研究分析家庭服务业的现状及存在的问题，有针对性的提出发展家庭服务业的相关对策显得极为迫切。本文对辽宁省家庭服务业及其存在的问题进行了综合研究分析，对于制定家庭服务业的发展战略，指导做出符合居民服务消费需求的市场定位，有着积极的现实意义。
　　 一、家庭服务业的发展现状及存在的问题
　　 近年来，随着国民经济的发展、人民生活水平的提高和生活节奏的加快，居民对服务性消费需求显著增加，推动了家庭服务业整体快速发展。据初步统计，辽宁省用于家庭服务方面的消费正以每年31%的速度递增，拉动消费势头日益显著，每年可提供就业岗位多达24万，促进就业的空间巨大。2010年9月召开的国务院常务会议提出要大力推进家庭服务业产业化（人员设施规模化、功能多样化、服务标准化），对家庭服务业产业化出台了相关政策，为其发展奠定了政策支持平台，创造了有力的发展大环境。政府还加大了对家庭服务业的财政支持，投资额从2006年的182.29亿元到2010年的757.86亿元，增幅达到315%。家庭服务项目预计向家庭教育、家庭理财、医疗保健、营养配餐等方向发展，拓展服务项目的同时拓宽服务对象，促进家庭服务产业链的形成。辽宁省家庭服务业有了较快发展，服务层次也有了明显提升，但仍然存在众多因素制约着家庭服务业的发展，影响着家庭服务业与社会经济发展需求的协调。
　　 （一）从政府层面分析
　　 1.政府职能作用有待加强。政府对家庭服务行业发展、服务管理、就业促进、教育培训等方面已经出台了各种相关政策，但由于市场上对家庭服务的供求不平衡，政府对家庭服务业的监管力度不够；在家庭服务市场运作过程中，政府带头管理与协调家庭服务业和联合地方服务行业协会对家庭服务业的发展和秩序发挥的职能作用还不够，影响辽宁省家庭服务市场的稳定有序发展。家庭服务业是个上千万人就业的大行业，目前基本上处于无人规范与管理的状态，仅有的一个全国性家政服务协会属于国资委管理，然国资委没有能力与意愿来规范与管理这个行业[3]。需要以更有力的组织领导、更大的工作力度、更充足的资金支持，深入实施家庭服务业发展战略，激励更多有益就业的家庭服务业发展，推动就业和再就业。
　　 2.城镇化发展滞后。绝大部分服务品的生产和消费在时间和空间难以分离，因此服务业发展具有集聚性的特点，只有在人口集聚达到一定规模，才有利于服务业发展。但中国现阶段城镇化水平较低，根据世界银行统计，2009年中国城镇人口比重为45.7%，比世界平均水平49.9%低4.2个百分点，比中等收入国家的48.1%低2.3个百分点，比高收入国家的77.7%低32个百分点，城镇化发展滞后抑制着家庭服务业的发展。
　　 3.整体经济发展水平低、社会分配不均。中国贫富悬殊相当严重，基尼系数已经超过国际警戒线达到0.48，财富越来越集中在少数人手中，10%的家庭掌握了41.4%的财富，已经成为全球财富集中严重的国家之一。目前要让每个有需要的家庭都能雇请家庭服务员是不现实的，大多数家庭不具备相应的经济实力。辽宁省城镇居民人均月可支配收入约有4 400元，双职工家庭月可支配收入不到9 000元，若是请全职家庭服务人员的工资每月也要将近2 000元，这就要占到双职工家庭工资收入的25%左右，双职工超负荷的劳务对家庭服务的需求却因家庭经济能力低望而却步。中国人均国民收入远低于世界人均水平的8 654美元，受整体经济发展水平的制约，居民家庭收入水平偏低，对家庭服务的消费需求有限，制约着家庭服务业的发展。
　　 （二）从家庭服务行业层面分析
　　 1.市场供给与社会需求不符。辽宁省家庭服务企业大都提供家庭保洁、老人护理、看护婴幼儿、烹饪、搬家和维修等低端服务项目，虽然家庭教育、家务管理、家庭理财、医疗保健、营养配餐等新兴服务也开始进入家庭服务范畴，但随着人们生活水平的提高，对家庭服务质量和技术的要求快速提高，大众化的服务仍然无法充分满足高端家庭消费者的高需求。据统计部数据，辽宁省现有户籍家庭1 433万，其中约有15%的城市家庭有家庭服务的需求，而辽宁省家庭服务的从业人员约为64.8万人，从事家庭服务业所需的劳动力资源供不应求。
　　 2.家庭服务行业不规范。家庭服务业正处于与其他各行业磨合期的起步阶段，市场秩序混乱、无证经营、价格恶性竞争、服务欺诈、劳务纠纷等现象普遍存在，导致无法保障家庭服务人员和消费者的权益。劳动合同在部分家庭服务企业与从业人员之间成为虚设，劳动待遇、工资支付方式和社会保险费用的缴纳更多的是口头承诺，没有订立雇佣合同，劳动用工不规范现象已经很严重。目前家庭服务行业对从业人员还没有统一的基本服务能力标准以及服务费标准，涉及到各服务项目的服务费用也没有一定的行业标准。中介制的模式，导致服务价格涨势过快，直接影响到家庭服务公司收入，造成家庭服务企业发展缓慢，大型、品牌企业较少。
　　 3.家庭服务企业规模小、服务技能低。辽宁省家庭服务业规模小，基础设施简单，从业人员主要由城市下岗职工和中年妇女队伍组成，年龄普遍偏大、文化水平低、法律意识弱、与雇主的沟通比较难，服务质量不尽人意，使家庭服务消费者对家庭服务业失去信心。据不完全统计，辽宁省大型家庭服务连锁品牌企业不超过45家，占家庭服务企业总数的1.2%。大部分家庭服务业属于不正规的行业机构，只是负责登记牵头介绍收取中介费，给家庭服务行业的运营造成混乱，无法保障家庭服务消费者和正规家庭服务企业的合法权益。从事家庭服务业没有发展潜力，难以提升自我能力和实现自我价值等传统观念，把高学历、高素质和高技能的人员拒之门外。服务技能低、错误的服务理念、缺乏必要的职业道德，造成家庭服务消费者的不满和雇主与雇员的劳务纠纷等。

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