我国旅游管理体制改革分析

　　摘要：我国的旅游业现在已经进入大众旅游和全域旅游时代，原有的旅游管理体制已经无法适应现实发展的需要，截至2017年9月30日，我国已经有二十四个省份将旅游局改革为旅游发展委员会（简称：旅发委），旅发委的设立将更加适应大众旅游和全域旅游的发展。本文首先分析我国旅游管理体制改革历史进程，进而对旅游管理体制改革的必要性进行分析，进而对我国目前旅游管理体制的现状特点进行分析。
　　关键词：旅游管理体制；旅发委；改革
　　旅游管理的出发点是为了给游客提供更好的服务，因此，我国的旅游管理体制通过各种形式对旅游行业进行规划、管理、监督以及调节，从而使旅游业的发展更加健康、可持续。旅游管理对旅游业具有重要作用，首先，旅游管理可以有效协调旅游业与其他行业之间的关系，旅游业作为绿色产业，与国民经济的其他行业具有紧密的联系，因此为了使旅游业与其他行业产能协同效应，必须对旅游业进行管理；其次，旅游行业是一个综合性服务行业，其产业链较长，旅游管理可以充分协调旅游行业内各个部门之间的职能，从而为旅客提供更优质的感受。
　　中国旅游业的发展至今也有四十余年，政府部门对于旅游管理体制也进行了多次的改革深化，不断使旅游管理体制更好的适应、服务于旅游业的发展。我国旅游行业的健康发展也需要良好的旅游管理体制。现目前，旅游业已经成为我国重要产业支柱，不仅促进了我国经济的快速增长，也产生了重要的社会良好效益。我国的旅游业现在已经进入大众旅游和全域旅游时代，原有的旅游管理体制已经无法适应现实发展的需要，截至2017年9月30日，我国已经有二十四个省份将旅游局改革为旅游发展委员会（简称：旅发委），旅发委的设立将更加适应大众旅游和全域旅游的发展。
　　一、旅游管理体制改革的进程
　　（1）1978年之前的旅游管理体制：1978年之前，我国的旅游业的特点为明显的政治化，其主要服务于外事接待，没有真正意义上的旅行企业，也不存在国内旅游。旅游管理体制的缺失极大程度上影响了我国旅游业发展。
　　（2）1978至1991 年之间旅游管理体制：改革开放后，我国进行了经济体制改革，由计划经济进入市场经济，在该阶段，我国旅游业逐渐形成，并且政府和市场都参与旅游管理，旅游管理体制初步形成，旅游管理的形成促进了旅游业的发展。
　　（3）1992至1994 年之间旅游管理体制：1994年国务院出台国家旅游局职能方案，各地区对旅游业的重视程度大大提高，将旅游业作为促进经济发展的重要产业，旅游局管理体制的设立促进了旅游业的快速发展。
　　（4）1995至2010 年之间旅游管理体制：1995年国家旅游局发起设立了“全国旅游标准化技术委员会”，在此期间，我国旅游业也开发了景区观光、体验游等产品，国家旅游局将企业管理机制引入到旅游管理体系，旅游管理在资源配置方面效果明显，我国旅游管理体制改革进入深化阶段。
　　（5）2011至2015 年之间旅游管理体制：中国旅游市场出现更多度假产品，个别目的地转型做商务、会展旅游产品，旅游产品呈现出多样化的特点，旅游市场经济条件发展成熟。该阶段，我国的旅游管理体制进入改革完善阶段，不断的适应旅游业的发展需求。
　　二、旅游管理体制改革的必要性
　　从1995年至2015年的二十年间，国家旅游局的旅游管理体制极大的推动了我国旅游业的发展，2016年以来，我国旅游产品更加多样化、个性化、全面化，“大众旅游”、“全域旅游”时代已经到来，在大众旅游、全域旅游理念引领下下，“旅游+”产品不断推出，比如音乐旅游、体育旅游、工业旅游等，旅游已经渗透到社会的方方面面。
　　全域旅游作为一种新的旅游模式，现有的旅游管理体制必然满足不了其发展需求，主要体现在以下几点：
　　第一，全域旅游的理念是“社会共建共享”，是建立在以旅游业为基础，通过旅游业将各种社会、产业资源在旅游层面进行整合，从而促进旅游业发展的一种旅游发展模式，因此其需要各种行业的参与，需要调动所有的社会资源和社会力量，因此原有的旅游局实行条块分割的职能管理的模式阻碍了全域旅游的发展，需要形成一种统一规划、统一力量、统一行动的旅游管理部门。
　　第二，全域旅游时代的旅游行业经营管理体制需要变革，原有的旅游局作为政府的直属机构，其资源管理体制导致旅游行业的经营机制与市场存在一定的脱节现象，不同的制度设置会对经济绩效产生重要影响，因此需要对传统的旅游局管理体制进行变革，从而促进旅游行的经营行为更加贴近市场，更有活力和创新力。
　　三、旅游管理体制的现状分析
　　截至2017年9月30日，我国已经有二十四个省份将旅游局改革为旅游发展委员会，旅发委的成立主要为了解决原有条块分割管理与全域旅游所需要的整合管理的矛盾，从而使旅游管理体制更好的激发旅游市场动力与活力，我国旅发委成立后的旅游管理体制主要呈现以下特点：
　　首先，旅发委的政府地位提高，通过将旅发委在政府的直属部门变更为政府的组成部门，使其由原来的单一旅游行业管理部门调整为政府综合协调部门，从而可以充分调动政府资源，比如发改委、交通局、国土资源局、工商管理局以及文体局等，更好的促进全域旅游的发展。
　　其次，旅发委的职能定位更加全面，其不仅仅为旅游行业的管理部门，而是定位于行业的管理与产业的统筹职能，其在与其他产业联动方面起着重要的作用，比如旅游与交通、旅游与文化体育、旅游与市场监管等。
　　最后，旅发委内部的职责分工更加明确，其成立后，将内部的各职责分工进行了罗列，比如在旅游资源保护与利用方面、旅游项目的审核规划方面、旅游产品的营销管理方面，通过加强内部管理，解決了部门之间职责不清、边界不严、工作推诿扯皮的现象。
　　（作者单位：中国海洋大学）
　　作者简介：苑菲，中国海洋大学管理学院2015级旅游管理专业研究生。
　　参考文献
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