襄阳市烟叶生产基础设施建设现状及对策

　　摘要 湖北襄阳2005年启动烟叶生产基础设施建设工作，经过12年的努力，已形成了六大项目类型综合配套的系统工程，有效提高了烟区抵御自然灾害的能力，极大改善了农村生产生活条件。本文通过对湖北襄阳当前烟叶生产基础设施建设现状的认真分析，发现存在设施闲置、建设地域不均衡、运行管护落实不到位等问题，并提出了对策，为今后烟叶生产基础设施建设工作的方向提供了策略。
　　关键词 烟叶；生产基础设施；现状；问题；对策；湖北襄阳
　　中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）17-0058-02
　　襄阳市位于湖北省西北部，属亚热带季风性大陆气候过渡区，具有四季分明、气候温和、光照充足、热量丰富、降雨适中、雨热同季等特点，为农业生产提供优越的气候条件。目前，辖区内有保康、南漳、枣阳、襄州4个烟叶产区，其中保康、南漳为山区，枣阳、襄州为平原产区，年种植面积约4 000 hm2，收购量约7 000 t，基本烟田面积22 666.67 hm2。
　　1 烟叶生产基础设施建设项目总量
　　2005—2016年，全市建成烟叶生产基础设施项目13 862个，行业补贴资金4.7亿元，其中省内自筹2.4亿元，总公司补贴2.3亿元，受益烟农2.176 6万户，受益基本烟田面积16 006.67 hm2（各项目类型受益面积有重叠）（表1）。
　　2 烟叶生产基础设施建设主要经验
　　2.1 科学规划是前提
　　项目规划严格依据生产需求，在摸清产区项目运行情况的基础上，突出重点、查漏补缺、从严审批项目类型、数量和投资，确保投资用在“刀刃上”。
　　2.2 完善制度是基础
　　制定下发襄阳市烟叶生产基础设施建设项目责任人管理制度、评审工作规程、回避制度等，进一步明确职责、强化审核、规避风险，确保有章可循、有据可依[1-2]。
　　2.3 节点管理是重点
　　严把设计、招标、施工、监管、验收、整改6道关口，坚持关键节点巡查制，确保每一个环节都经得起检验。
　　2.4 严格监管是关键
　　实行一张图纸管标准、一个专班抓全程，落实项目四级质量监管要求，每月到现场检查不少于1次，专班现场督办协调土地、用电等主要问题，及时咨询吸纳专家、专业监理意见，确保质量管控零缺陷。
　　2.5 多方协同是保障
　　项目建设前，加强与当地村委、烟农的沟通，真正了解他们的需求，做到精准服务；项目建设中，加强与综合计划、法规、财务、审计等部门的协作，做到项目实施有依据、合同签订有审核、资金支付有明细、事前事后有审计；项目建设后，加强与政府部门的沟通，做到管护资金筹备充足、措施得力[3]。
　　2.6 长效利用是目标
　　严格落实管护责任，依托合作社、村委会强化项目管护责任落实，多渠道筹资对在用设施进行保养维护，创新开展县与县之间和县内调剂的方式，有效提高闲置设施利用效率，确保设施设备长久发挥效益[4]。
　　3 存在的问题
　　3.1 平原产区的大量设施设备处于闲置状态
　　从图1、2可以看出，平原产区闲置烟叶生产基础设施建设项目数量占全市闲置总量的77%，闲置项目资金占比69%，目前全市闲置设施主要集中在平原产区。主要原因：一是由于产区调整，烟农队伍不稳定、种植计划调减；二是随着生产技术方案调整，部分烟草农用机械作业效率降低，功能已不适应烟区烟叶生产；三是第1批购置的新项目，如烟夹，由于技术不成熟而存在质量缺陷。
　　3.2 分布不均衡（山区不足、平原富足）
　　从图3可以看出，2个平原产区烟叶基础设施建设项目受益面积比例达到100%，2个山区尚未全面覆盖。主要原因：一是平原率先启动基地单元建设，2011—2012年又正值平原产区烟叶生产恢复性发展时期，建设了大量配套设施；二是烟叶控规模之后，为保护山区烟叶种植主体地位，进一步提高生产质量，实现减工降本，已建项目不能满足当前生产需要；三是山区2005—2009年建设的老式烤房，因烤能不足无法满足烘烤需要，亟需配套一些新建密集烤房。
　　3.3 项目管护有待进一步增强
　　工程项目竣工验收后，虽然成立了管护机构，制定出台了相应的运行管护办法，但作为项目管护主体的村委会或村民小组，都是最基层的一级组织，往往缺乏经费来源，导致不能配备专门人员管理，也无力对工程进行多方位维护保养，造成使用效益难以充分发挥，建后无人管护，沟渠淤塞、杂草丛生，人为损坏时有发生，破坏工程形象，降低了工程的使用年限。
　　4 对策
　　4.1 探索开展综合利用项目
　　当前，襄阳烟区的设施综合利用处于摸索阶段，计划开展项目18个，主要模式是以合作社为依托，逐渐形成一条集产、供、销为一体的产业链。目前，已经开展了季节性闲置大棚发展特色蔬菜、养殖黄鳝；利用长期闲置大棚发展苗木；打造“七叶一枝花”品牌药材种植；对不适用农机改造升级等尝试。
　　4.2 开展平原、山区设施设备调剂工作
　　采取合作社之间调节和内部调节相结合的方式，将平原闲置设施逐步调剂至山区，目前已从枣阳调剂农业机械110台、烤房加热设备75套、烟夹380套充实到其他4家合作社；保康采取大户租赁保管方式，将36套合作社购置闲置培土机、起垄机租赁给种植大户，由大户负责保管维护，按年度收取租金，有效化解了设施闲置问题。
　　4.3 加强设施运行管护
　　一是建立完善市、县、乡3级基础设施建设项目运行管护办法，明确各级具体责任人、工作要求和具体管护措施，督促各产区建立完善齐备《烟叶生产基础设施建设项目运行管护台账管理登记表》和《烟叶生产基础设施建设项目运行管护日志》，确保每个项目有一个具体责任人，做到烟叶核心片區、专业村都有固定设施维修管理专班，实行已建项目台账式管理，并将工作纳入日常考核管理，强化了各级受益主体管护责任和行业监督责任。二是督促产区政府、公司落实管护责任，督办重点示范片、村落实日常专班巡查制度，依托合作社组织了维修服务队，2016年争取地方政府、省烟办各项维修资金逾120万元，先后开展对9座大棚、55套农机、400余座烤房、官斗核心示范区1条管网进行了维修，组织烤房设备专业人员对6家合作社14名维修人员进行技术培训，依托合作社各产区建立了烤房设施维修和农机维修服务队，负责片区内设施日常修理。三是积极呼吁政府主管部门支持，并将设施管护问题以政协委员提案方式提交相关部门研究，进一步争取党委政府重视。
　　4.4 创新项目建设方式，有序开展项目核销
　　在烤房建设上，由烟农自行承担土建，行业补贴设备；在农机采购上，大型机械合作社统一购买，小型机械由烟农自行购买，烟草企业强化指导或给予适当补贴。2016年已对符合条件的279件项目进行核销。
　　5 “十三五”规划
　　就襄阳来说，按照目前的生产形势和经济效益，前期基础条件好的烟区基本设施已配套到位，“十三五”期间主要是管护好设施、在闲置设施中挖掘潜力，在新建项目上从紧安排，按照国家局“四个结合”原则审慎规划，原则上平原产区不再安排新建项目，重点围绕山区产县基地单元、核心片区、骨干职业烟农抓好设施完善和补充，重点以育苗设施、烤房建设及设备更换、农机以及减工降本项目（如烟夹）为主，保证生产基本需求，严格控制烟水项目、沟渠管网、机耕路等项目，不再开展土地整理项目。
　　6 参考文献
　　[1] 王平.烟叶生产基层站点人力资源配置研究[D].重庆：重庆交通大学，2014.
　　[2] 解晓菲，孔伟，吴春发，等.鹤峰县烟叶标准化生产建设在发展现代烟草农业中的作用[J].湖南农业科学，2011（20）：19-20.
　　[3] 张红，黄润清.把烟叶生产基础夯得更实 永州市蓝山县烟叶基础设施洪观项目区建设纪实[J].湖南烟草，2010（1）：32-33.
　　[4] 姜仕全.会泽县基本烟（农）田建设及管理探讨[J].云南农业，2010（4）：59.

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