土地保护与开发实现双嬴 嬴渠梁

　　保护和发展,向来共生共存。 　　目前,我国现有耕地面积18.27亿亩,占世界耕地的7%。人均占有耕地为1.39亩,不到世界平均水平的40%。也就是说,我国用占世界7%的耕地,养活了占世界22 %的人口。
　　土地乃财富之母。然而,中国当代的土地问题,尤其是耕地锐减的形势,似乎从来没有像今天这样严峻――如果18亿亩耕地的红线守不住,将威胁到国家的粮食安全。
　　近年来,工业化、城镇化步伐不断加快,随着国家土地政策的调整和镇宁自治县经济社会的持续快速发展,建设项目占用耕地数量不断增加,可开发耕地后备资源不断减少,实现耕地占补平衡的难度日益增大。大力开展土地开发整理,充分挖掘有限的耕地后备资源已迫在眉睫。
　　
　　实施土地开发整理,农民尝甜头
　　
　　五月的天气有些闷热。镇宁自治县丁旗镇石头村村民潘锡祥、潘锡才、潘光礼手拿锄头,站在田间地头,不断的翻土。乍看上去,土里似乎没有什么农作物。记者正纳闷时,潘锡祥呷了口水,裂开嘴笑了:“这些都是刚种下去的高粱种子。再过段时间,就长高了。”他边说边比划着:“再过一季,满坡都是高粱了。”村民潘光礼站在一边插话进来:“以前,我们只种包谷,日子不好过,一年收入也才1100元左右。现在,我们几个承包土地种高粱,年收入算起来要增长一倍多呢。”
　　这片山坡由贵州茅台酒股份有限公司租用,专门种植高粱。“有637亩呢。”潘锡才向记者介绍道。“以前,这些山坡石漠化很严重,有很多沙石,都是荒着的。”现在可不一样,放眼望去,一片片土被石头围着,如一层层梯田。阡陌纵横的黑色沙石小路贯穿田地,连接起分散的村寨。过去,这些村寨可不通路。
　　随着董箐电站、黔中水利枢纽、长昆高速铁路、兴仁至惠水高速公路、镇宁至六枝高速公路等国家重点工程的实施,将占用镇宁自治耕地上万亩。
　　《土地管理法》规定,补充耕地按照“占多少,垦多少”、“先补后占”的原则,如果业主或各地没有事先开发土地,储备新增耕地指标,就要影响建设项目用地的报批。按照属地占补的原则,这些项目的耕地占补平衡工作,都要用镇宁自治县的土地开发指标进行占补。随着我省经济建设的快速发展,建设项目数量逐年增多,特别是西部大开发的实施,基础设施项目大量增加,占用耕地的数量随之增加,耕地占补平衡工作难度也越来越大。
　　2009年,在全国开展“保增长保红线行动”中,镇宁自治县县委、县人民政府审时度势,将大力开展土地开发整理工作作为“双保”行动的抓手,成立了以常务副县长皮永国为组长,多个政府部门参与的土地开发整理工作领导小组。对未利用或利用不充分的土地资源,包括未利用土地、废弃园地、杂地以及25度以下坡度的荒坡地等通过工程或生物措施改造,使其成为可利用的耕地。
　　土地开发项目,由各乡镇人民政府根据本乡镇实际,选择条件优越的地块向县国土资源局提出申请,县国土资源局初步核实后,向县人民政府提出核实意见,经县政府同意后逐级报上级国土资源部门批准立项。凡申请土地开发的项目,应符合土地利用总体规划,同时需经所在村的村民代表大会讨论同意。
　　经审批,镇宁自治县自2009年5月起,共实施12个土地开发项目。目前,这些项目已经通过严格验收。
　　茅台酒股份有限公司租地种植高粱,是镇宁县国土局2009年为了保护耕地,保证国家项目建设顺利运转,实施的土地开发整理项目之一。该项目实施前,丁旗镇石头村举行了听证会,广泛征求村民意见。“政府免费提供高粱种子,村民投工投劳,大家呼声很高啊。”村民潘锡才很赞成这个项目的实施,立即和其他两位村民一起承包下来。茅台酒公司每年交纳25000元的土地使用租金,每亩土地种植成本大概为1000元左右,村里可按照利润的5%提成。
　　项目一开工,村民们便开始忙碌起来。给土地垒石坎、土坎,都尽量用本村剩余劳动力。这样一来,农民增加了收入,也成了项目建设的主力。政府为了保存土地肥力,三年内每年都要提供300元追肥费,不断给土地追肥。原来颗粒无收的沙石地,经过科学培肥,已成了适宜种植高粱的土壤。
　　高粱种植项目启动不到一年,石头村村民已尝到不少甜头。不仅荒废的沙石地变成了耕地,随着项目的进展,还修了水窖、沟渠、机耕道等基础设施。分散的寨子也因治理田地,修建道路而连接起来,极大方便了村寨交通。其他的一些村寨,也因土地开发项目得到了实惠。六马镇八大村原先长达几公里不通路,镇宁自治县国土资源局局长兼县土地开发整理工作领导小组办公室主任的施文勇提起该村通路的场景至今仍记忆犹新:村寨通路的那天,村民还自己买酒招呼施工人员。一位80多岁的老人激动的连呼“共产党好啊”。
　　
　　因地制宜,让农田活起来
　　
　　镇宁自治县国土局因地制宜,根据不同的土壤性质,改善土壤结构,开发可利用的荒山荒地。在江龙镇六志村,记者看到,眼前是已经垒好的一层层淡黄色土壤,井然有序。坡度也较为平缓,符合土地开发的25度以下的开垦条件。据江龙镇副镇长程长江介绍,这种土壤土质较瘦,带胶泥性质。根据这种土壤特点,该村准备引种美国杂交核桃。“这种核桃和国产品种不同,它种植周期比国产品种短,而且产量较高。”经招商投标,由省五杰土地开发公司开发。六志村种植核桃,加上8个100立方米的蓄水池等基础设施,总面积达685亩,可新增耕地400亩。
　　茶叶种植和加工可以算是江龙镇的主要收入来源。近年来,该镇党委、政府确立了“诚信立镇、粮油稳镇、茶叶兴镇、商贸活镇”的发展思路,初步形成以茶叶为龙头的传统特色产业。大力实施农业产业结构调整,确定茶叶兴镇战略取得新的进展。
　　该镇通过规模化连片种植,已建成生态茶园3863亩。目前,该镇已拥有茶叶种植面积15000亩,仅2009年,通过土地开发新增耕地上千亩,全部用于茶叶种植。一村民提起家乡的茶叶,激动的打开话匣子:“我们这里种的茶叶,都是原生态的,没有污染,基本上很少使用化肥。”“1999年引种茶叶之初,较好的茶叶只能卖到20元1斤。现在较好的茶叶可以卖到200至300元1斤呢。”在通过土地开发整理,增大茶园面积的同时,该镇还对传统制茶工艺进行技术改良,实现茶叶质量好、销量高。2009年3月,江龙茶获得上海茶博会金质奖。现在,江龙镇已有5家茶叶加工厂,茶叶已经成为江龙经济的重要支柱产业之一。
　　昔日荒地变耕地。镇宁是一个典型的山区县,短短的七八个月,镇宁自治县已新增耕地7000多亩,“能在较短的时间里取得成效,这与合理的土地开发方案密不可分。”该县常务副县长皮永国介绍道。“各乡(镇)人民政府高度重视,成立专门班子,树立全局观念,加强可垦造地块的摸底分析,开源挖潜,积极上报项目,努力组织项目实施”,“我县还将土地开发工作列入年度耕地保护责任考核纳入县委、县人民政府与各乡镇签订的社会与经济发展目标责任书中,由乡镇人民政府组织实施,按项目规划设计完成土地开发项目工作,经验收合格的,按实际完成亩数,给予乡(镇)人民政府600元/亩的奖励;参与的各部门按实际需要划拨工作经费。”合理的奖惩措施,极大地提高了乡镇及相关部门工作的积极性。
　　2009年以来,镇宁自治县土地开发整理成效显著。该县县长狄安臣深感土地开发整理意义深远:“国务院总理温家宝多次强调:‘坚决实行最严格的土地管理制度,一定守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。节约集约用地,不仅关系当前社会经济发展,更关系国家长远利益和民族生存的根基。在土地问题上决不能再犯不能改正的历史性错误,遗祸子孙后代。’实施土地开发整理,不仅保护了耕地,保障了发展,还推动了全县农业产业结构调整,促进了农民增收。我们今后要把这一利国利民的好事做好、做实。”

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