【一名国土员眼中的山西煤改】山西国土厅非煤探转采

　　煤炭兼并并不是媒体瞄准的“国进民退”问题。它涉及的利益面太多。大国企和地方政府到底在想什么?人员安置的大难题怎么解决?淘汰落后生产力，全部上机采设备合适不合适? 　　
　　我是2005年参加工作的，在我们市z县下面的国土资源所工作，是一名基层国土员。虽然级别不高，但毕竟代表着政府部门行使权力，平时工作中各煤矿领导对我们都是比较客气的。我跟他们也很熟，也经常聊山西煤矿整合的方方面面。我对于我们市的煤炭兼并重组工作的情况还是有比较深入了解的，目前而言重组还是存在很多问题的……
　　
　　政府打包谈兼并
　　
　　国内媒体相关山西煤改的报道我也看过一些，媒体将问题都瞄准在“国进民退”的问题上，但我们市的情况还是比较特殊的，我们市下属几个比较重要的煤炭大县基本上都是集体和国营煤矿，私营煤矿也很少，所以不存在媒体所谓“国进”和“民退”的问题。
　　煤炭兼并重组工作开展之初，省公安厅专门派人下来“突击打黑”。因为我们这此前就有一些黑社会头目霸占着一些煤矿，任由他们捣乱，煤矿整合工作肯定受影响。本地有一个比较出名的“黑老大”叫赵虎(化名)，他明里暗里经营着几座煤矿，平时人也比较嚣张。
　　有个老大(赵虎之前的大哥)从监狱里刚刚放出来，他就将自己名下的一座煤矿送给这个老大来经营。后来没有报批当地派出所，这个老大在煤井里私藏炸药，结果刚出狱又给弄进去了，政府打黑赵虎也“跑路”了。
　　说老实话，经营煤矿不简单，能经营下去的都不是一般人，都要有些“非常手段”，要和老百姓、黑社会和政府都搞好关系。你得罪哪方面，人家就干扰你生产，一天你可能就损失几百万。老百姓怕黑社会，不怕政府；政府不怕黑社会，就怕老百姓闹事，黑社会不怕老百姓闹事，就怕政府“变脸”。开煤矿难度太大，所以除了极少数正规经营的私人煤矿，其他的煤矿基本上都属于国家和集体的。
　　就是因为乡镇集体矿和县属国有矿比较多，所以我们这里的兼并方案是：政府先把地方各级小煤矿“打包”，然后和盘踞在本地的省属x煤集团谈合并，当然还有其他实力较小的兼并方，比如我们这的市煤炭运销公司等企业。
　　我们市的z县就把自己下边的煤矿打包和x煤集团进行了合并，为此专门成立了一个隶属于x煤集团的Y子公司，x煤集团占Y子公司51％的股份，z县政府占49％的股份。新成立的Y子公司再去和下边各个小煤矿谈兼并。
　　这个方案对Z县还是比较有利的，毕竟完全让x煤集团买断自己下属的各级煤矿，对于未来z县的财政收入将是个巨大冲击，再者x煤集团人家也看不上z县那些“陈芝麻、烂谷子”的小矿。要不是省里催得紧，他们才不愿意投钱收够这些小矿，有钱人家直接去内蒙收购大矿多好?人家x煤集团之前就在内蒙收购过大矿，坐拥着没有被小煤矿“啃过”的大煤田搞大规模机械化开采多过瘾，x煤集团才不稀罕和县里抢这点蝇头小利。
　　煤矿兼并涉及的利益面太多，仅仅靠一家大国企来操作根本玩不转，政府介入才能顺利进行。在z县的兼并，要是由x煤集团出面，地方肯定要跟x煤集团扯皮，赔多赔少都不好说，毕竟让各乡镇出让自己的“产业”，今后他们的财源就被卡住了。x煤集团出钱，让z县政府出面去和各乡镇煤矿谈就“方便”很多。
　　毕竟地方官员要讲“政治”、讲“大局”，哪级官员阻碍了县政府工作部署和省里的精神都是很大的罪过。目前z县的一名副县长亲自担当Y子公司的总经理，你说副县长总经理找你下边乡长和镇长谈兼并肯定好谈，官员才不管你镇办矿兼并得合理不合理，能不能为乡镇留下利益，官员过几年人家就提拔上去离开乡镇了，兼并只要不影响人家的仕途就行。
　　老实讲z县政府不管怎么兼并都行，只要兼并以后不损害县政府的利益。Y子公司每年盈利县政府都会分成，作为官员政绩指标的GDP不会下降，而且出了矿难是x煤集团的主体责任。县里在煤矿的利益不变，同时能甩掉矿难责任这个大包袱，z县政府官员肯定乐意这样的兼并。
　　x煤集团人家根本不在乎Y子公司能带来多少利润，老实讲人家要的只是产能，x煤集团是省属大企业，人家更在乎的是拥有“亿万”吨级煤炭企业的名号，所以人家只要求Y子公司能为x煤集团贡献产能，少些麻烦就行。
　　没有兼并之前z县很多煤矿的资源区域因为开采干净后经常盗采x煤集团的矿区资源，x煤集团为了避免类似的麻烦就和周边的各乡镇煤矿和县属煤矿搞过“资源人股”。X煤集团把自己一部分矿区资源划拨给周边的小煤矿，然后用资源入股，这样就圆满地解决了小煤矿的滋扰。小煤矿的生产能力和x煤集团根本不在一个数量级上，所以人家根本不在乎小煤矿能采多少。
　　x煤集团除了在我们市充当“大户”，按省里要求他们还到周边市去进行兼并。我听去那里出差的x煤集团的朋友说过，在临市的兼并问题就非常多，很不顺利，因为那里都是直接和私人煤老板打交道。按我朋友的话说，x煤集团原本认为只值3000万的矿，给了人家煤老板5000万，但最后煤老板还是认为价格不公，相比之下我们市进行的兼并就“顺利”多了。
　　
　　“交接”进行时
　　
　　目前下边各个煤矿正在进行人员调整和适应，我在下边工作的体会是：他们的工作关系肯定捋不顺。x煤集团内部现在正在进行太规模人才提拔，凡是副队长以上的干部都能报名提拔成下边煤矿的“六长”。 “六长”们将纷纷被安插进Y子公司下属的各个煤矿担任安全、机电、通风、生产、安检、外联方面的分管副矿长，同时x煤集团还要为每个矿派遣一名总经理。
　　原来乡镇集体矿都有董事长，董事长在之前的产权改革中都花钱购买了所在煤矿的股份，虽然只占个位数的股份比例，但是重量级的角色。现在对各乡镇矿兼并，Y子公司占51％的比例，乡镇政府占40％左右的股份，董事长再占剩下的股份。之前的董事长在兼并后的煤矿依然是实权派角色。
　　董事长背景都很深厚，煤矿用人肯定是用董事长自己的人好。现在你给他平白无故“空降”这么7个业务领导，他肯定接受不了。我接触的几个煤矿，现在董事长和总经理、矿长都不和，x煤集团“空降”下来的领导也是有名无实，他们初来乍到，做什么事都束手束脚，也不敢得罪原先的董事长。
　　外人是不懂煤矿里边的猫腻的，董事长人家用自己的人花钱就比较方便。兼并之前煤矿就一本账，想花多少就花多少，没人管，董事长自己说了算。煤矿每年花钱如流水，比如要采购矿井设备，人家董事长都有固定的进货渠道，这些渠道就算贵很多；手下的人也会照办。现在兼并重组后，煤矿花钱都是上属的Y子集团统一安排、统一管理，业务主管都是外人，董事长再花钱就没有之前那么随便了。
　　这个问题不但煤矿董事长关心，我们也很关心，县里边和煤矿能扯上关系的单 位都关心。拿我们国土所来说，每年县局只给我们6万块钱，这些钱别说供我们所里十来号人吃喝拉撒了，就连所里那几部车的油钱都不够。每年我们所光吃喝这一项的开销就能吓死个人!过年加班我们一个同事15天应酬了30场酒局。
　　国土所每个月两次要检查和审批辖区煤矿的采煤规划，所以他们都会配合我们工作，所里缺的钱都是由各个煤矿给补上的。他们的采煤规划审批要是我们这拖一天，他们就要损失几百万的利润。说老实话我们一般都会批，因为煤矿已经把上边都打点好了。
　　每次到煤矿下井检查，矿上都要给我们发补助，这个补助不光发给我们，所有到矿上检查的各单位工作人员都要发，只是根据级别不同额度也不同。除了国土局、煤炭局、安监局、环保局、卫生局……凡是你能想到的县局单位都去，他们煤矿的人就打趣说过：“除了粮食局的人不来煤矿，其他局都来。”我就曾经碰到过负责计划生育检查的工作人员到矿上要求下井，说实话就是要“补助”，给了钱以后他们也不吵嚷着下井了。煤矿所在的村子和乡镇都指望着煤矿，村里修个路、唱个戏煤矿都要赞助。
　　以后这些煤矿怎么搞，都关系到各县局工作人员的“灰色收入”，现在一整合所有人都在观望。原来县国土局都是争有煤矿乡镇的国土所所长，因为每年都能捞20万～30万，一些没有煤矿乡镇的国土所，所长每年都要自己赔2万～3万。县国土局只能检查县属煤矿和乡镇集体矿，以后这些矿都成了国有矿就只能由省里和市里边管了，现在是过渡期，真不知道以后情况会怎样。
　　不管怎么说，X煤集团和县属、乡镇煤矿进行整合会提高小煤矿的运营水平，以后小煤矿工作人员的专业素质都会提高，但是x煤集团也必须要适应小煤矿之前的经营方式，不然触动太多的利益方面，它的生产经营肯定会遇到很多阻力。x煤集团就算再牛，以必须给当地百姓让利，就算政府部门不惹你，当地老百姓干扰它，它也受不了。
　　先进生产力和之前的利益分配必须形成妥协，Y子公司下边的煤矿才能安稳地运营下去。
　　
　　难缠的问题
　　
　　目前兼并中最主要的问题，在我看来就是人员安置的问题。我有一个朋友就是一家县属煤矿的办公室主任，现在就在家听候安置。人家之前就是县属企业带正式编制的职工，煤矿又不是破产、倒闭，被兼并后政府总不能把这批人一脚踹开吧?
　　除了县属企业外，一些效益很差劲的单位，比如原来的县二轻局目前都是依靠下边经营的煤矿，煤矿被兼并后，不但要解决煤矿职工的安置问题，以后二轻局怎么活下去都是个大难题。
　　乡镇煤矿也不好解决，现在乡镇煤矿生产都比较正规，村民都是花钱送自己子女来煤矿当矿工，人家都是正式职工，现在煤矿被兼并后，怎么安置这些矿工?
　　原来的煤矿都是传统的经营生产模式，煤矿不但养着臃肿低效的地面后勤和管理机构，而且由于采用落后的炮采方式，三班矿工轮流采，矿工人员数量也非常多，当然私营煤矿人会少很多。
　　煤矿兼并之后，相当大一部分人会下岗、分流。
　　目前被兼并的一个个小主体只能保留一个矿井生产，其他矿井都要关闭，这意味着其他矿井的职工就会集体下岗，等待安排。留下生产的矿井也好不到哪去，兼并后要进行技术改造，要统一上机械化开采。原来人工炮采一个煤矿就要养活500～600个工人，现在机械化开采一个工作面只要20个工人，两个掘进也就40个工人，三班倒的话，总计也就需要120个人左右。z县最后只留32个井，需要的矿工也会非常有限。
　　保留生产的煤矿大面积减少用工，停产矿工人下岗，两方面要被淘汰的人数加起来就相当可观。除了正式工，在各个乡镇煤矿当临时工，也是没有煤矿村民挣钱的主要来源，煤矿兼并重组后村里没有煤矿农民的生计更加困难了。
　　人员安置会是以后相当长一段时间内，让政府头大的难题。估计除了原先煤矿的主要人员外，大部分工人都会下岗。好在现在除了之前政策关闭煤矿(不符合兼并重组要求，被强制关闭的煤矿)被关停外。整合之列的煤矿没有作为生产井的煤矿现在很多都允许再生产一年，这也是我们市政府向省里要求的。因为第一是煤矿老板(各矿董事长)向上活动的压力，还有就是地方经济下滑的压力，尤其是一些煤矿是村里人股的，不生产村民就没有收入，村民闹得厉害，另外之前电煤紧张。现在的政策也让人感觉变化太快，一会说停产，一会又下通知复产。
　　除了人员安置问题外，目前各个煤矿都在计划上割煤机，进行机械化改造。我目前接触到的煤矿老板对这个都很反感，煤矿老板都认为经过几十年的开采，现在的煤炭资源分布已经变得支离破碎，硬性规定上机采根本不合理，也不划算。
　　现在上个一套好的机采设备要上亿的资金(工作面长度可以达到300米左右)，但是很多煤矿面临的问题就是煤田面积都很小，按照机采的效率和目前资源分布而言，上机采后可能不到两个月就会把一些小块资源采完，割煤机就要重新搬一次家。用机采开采一块块不相连的矿区，这样开采成本非常高。
　　上机采工作面长度必须保障在120～1 50米，掘进长度必须达到500米，才有意义上机采，不然还不如用传统的人工炮采，机采只适合开采大面积整块煤田。另外一些边角煤机采根本就没法开采，取消人工炮采后，这些资源就“浪费”了。说“浪费”可能严重了，资源毕竟还在地下，但是再次开采的成本可能就会比现在要高。
　　目前我辖区煤矿的机械化改造，上的设备大部分都是快淘汰的机采设备，就这些淘汰的设备，上一套也需要2000万投入(工作面长度只有130米左右)，那些配套的液压柱都非常贵。为什么上老旧的便宜货很明白，就是因为即将实施机采的区域资源量价值不大，不适合下血本。
　　小煤矿之前越层、越界开采问题比较多，而且很多情况下不按照政府批复的开采规划来进行采煤。矿井下实际情况可能和实际图纸有出入，需要重新勘察、摸情况。在不适合上机采的情况下，我个人认为对于小块资源还不如让小煤矿继续采完，来得划算。
　　用开大矿的方法去操作小矿，这样会产生一系列问题。这次山西煤炭兼并重组，应该以资源为纽带来进行整合，现在的情况是按照实际兼并意愿去兼并，这样就无形加大了煤炭开采的成本。
　　按我的理解，省里下大决心进行全省煤炭行业进行兼并重组，主要就是要杜绝矿难确保安全。但是有效监管在兼并整合之后，未必能有立竿见影的效果。我们过去对小煤矿检查主要检查越层、越界开采，尤其是越层开采危险性特别大。
　　现在小煤矿基本上越层、越界开采现象很少了，现在很普遍的问题就是工作面和掘进的数量很难监管，明文规定60万吨以下一个工作面，两个掘进，90万吨以上两个工作面。但实际上很多乡镇小煤矿工作面都超标。说句不好听的，我们都是喽罗，很难管理那些煤矿，因为人家煤矿跟上边都通气了。乡镇煤矿以前就是胡搞、瞎搞发展起来了，野惯了。
　　以后他们变成国有矿，可能会像x煤集团一样，主要靠自己监管自己。那就更不好说了，早期x煤集团一些矿井也有越层、越界开采的问题，现在类似情况少了，但是工作面过多的问题依然存在。
　　不要看Z县只保留了32座煤矿，二次整合已经被省里边定下来了。省里第一次整合的最终目标是保留1500多个矿井，130家主体企业。这一战果还要在二次整合再次压缩成1000个矿井，100家主体企业。不要看Y子公司现在规模很大，未来也有可能还要被整合进其他主体内。

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