[中东和会：新起点　新机会] 中东机会

　　 　　美国当地时间2007年11月27日，举世瞩目的中东国际和平会议在美国马里兰州安纳波利斯落下帷幕。但“曲终人未散”，真正意义的巴以谈判刚刚开始。 　　
　　美国：着眼于中东战略调整
　　
　　布什上台后，一直对中东和平进程“若即若离”，采取超脱政策。特别是“9?11事件”后，布什更是全神贯注于反恐战争。伊拉克战争后，美国又推出对整个中东地区实施全面“民主改造”的中东新战略，将巴以问题也纳入这一轨道，其着力点不在于推动巴以谈判，而是推进巴勒斯坦的“民主改革”。
　　然而，美国推行针对所有阿拉伯国家的民主改造战略不但未收到预期效果，反而加重了其在中东的困境。在伊拉克，美国深陷乱局难以自拔；在伊朗，核问题搅得布什寝食难安；在巴勒斯坦，民主选举的结果使名列美国开出的恐怖组织黑名单的哈马斯摇身变为执政党；在黎巴嫩，恐怖暴力冲突此起彼伏，由美国暗中扶持起来的反叙利亚“民主”政府风雨飘摇。
　　战略困境促使布什政府不得不进行战略反思。美国决策者意识到，在中东一味使用武力，或执意采取单方面行动是行不通的，必须尽可能地与那些“温和、友好”的伙伴国紧密合作，才能有效地重建地区力量平衡，逐步摆脱战略困境，并增强美国的应对能力。据此，布什于2007年7月中旬宣布，将牵头举办中东和平国际会议。其后，国务卿赖斯先后七赴中东，一方面在巴以之间斡旋，另一方面说服有关阿拉伯国家与会。
　　对美国而言，通过安纳波利斯会议，可达到以下几个目的：
　　其一，哈马斯2006年年初赢得巴选举，以及于2007年6月在加沙武装冲突中获胜，充分表现出阿巴斯领导下的法塔赫力量之孱弱。美国通过重新启动停滞七年的巴以和谈，可有力地支持以阿巴斯为首的巴温和力量，进一步孤立哈马斯等激进势力。
　　其二，伊拉克战争后，伊拉克乱局和伊朗核危机成为美国在中东面临的两大严峻挑战。美国孤掌难鸣，亟需阿拉伯国家支持。而阿拉伯国家对美国在巴以问题上促和不力一直心存不满。通过多方努力做工作，美国邀请到包括叙利亚在内的绝大多数阿拉伯国家，初步达到了拉拢阿拉伯国家、进而争取他们支持伊拉克稳定与重建、并加入反伊朗联盟、或至少不与伊朗走得太近的目的。
　　其三，长期以来，布什政府对中东和平进程置之不管的政策招致国内外诸多批评。前总统卡特、克林顿以及基辛格、布热津斯基等政要多次指责布什忽视巴以问题。由前国务卿贝克领导的伊拉克问题小组撰写的“贝克报告”也强烈建议重启巴以和平进程。欧盟也对布什的超脱政策颇有微词。就目前中东形势来看，布什在伊拉克和伊朗两大棘手问题上短期内难有作为，而唯一可能会有所建树的领域就是推动巴以和谈。可见，布什在距离总统大选仅一年之际召开此次和会，既有助于修补美国在中东不断受到损害的国际形象、挽回影响力，也可为其个人留下有益的政治“遗产”，同时为共和党赢得大选增加筹码。
　　
　　以色列：与美国做交易
　　
　　以色列是安纳波利斯会议的主角之一。以色列的安全问题向来是自当局到民众普遍关注的“头等大事”。以色列当前面临的主要威胁有两方面：一是巴勒斯坦极端势力的暴力袭扰。2007年6月哈马斯驱逐法塔赫武装力量独占加沙后，仍不断向以境内发射火箭弹，成为以色列安全的心腹之患；二是伊朗的核威胁。伊朗一直视以色列为仇敌，总统内贾德甚至扬言要将以“从地图上抹去”，加上伊朗不断加紧其核研发计划，更令以色列惶恐不安。
　　以色列政府意识到，消除面临的安全隐患仅靠单打独斗是远远不够的，而必须借助美国的力量。以总理奥尔默特此次积极响应美国的号召并欣然与会，主要目的之一就是要与美国作交易，即以方在巴以问题上做出让步，推动以巴谈判，这既是对美国向以增加300亿美元巨额军事援助的回报，也可以以此进一步争取美国在孤立哈马斯、遏制伊朗方面与以通力合作。会议期间，美国总统布什与以色列总理奥尔默特专门就伊朗问题举行了单独会谈。
　　目前，奥尔默特面临来自内部的巨大压力。在联合政府中，“以色列――我们的家园”党主席利伯曼和沙斯党党魁伊沙伊一再发出威胁，宣称如果奥尔默特在巴以核心问题上做出让步，他们所在的党便会退出联合政府。这两个党派在以色列议会（120个席位）中共占据23席，一旦退出，联合政府将只剩下55席，不足半数，很快就会面临垮台的危险。眼下，奥尔默特政府尚未走出去年以黎冲突失败的阴影，且奥尔默特本人还涉嫌一系列受贿案件，正接受调查，政治命运如履薄冰。以色列人都还清楚地记得，在2000年戴维营巴、以、美三方会谈期间，前总理巴拉克在最终地位问题上向巴方做出了前所未有的巨大让步，结果却是回国后不久就在大选中被选民赶下台。想必身处险境的奥尔默特将不敢贸然做出实质性让步。
　　
　　巴勒斯坦：谋取实惠
　　
　　同样是会议主角的阿巴斯领导的法塔赫政权，目前正处于内部分裂的困境当中。一方面，2007年6月哈马斯与法塔赫武装在加沙发生火并后，哈马斯盘踞加沙，与单独控制约旦河西岸的法塔赫政权分庭抗礼。由于通过选举上台的哈马斯仍未失去执政党身份，法塔赫政权的合法性地位难以以法律形式确定，处境尴尬。另一方面，法塔赫内部权力斗争显现。曾担任加沙地带法塔赫安全部队指挥官的强势人物达赫兰对阿巴斯的执政表现提出批评，二人关系紧张。据埃及媒体报道，达赫兰甚至还鼓动约旦河西岸和加沙地带的法塔赫成员反对阿巴斯。巴勒斯坦自治区在经济上严重依赖于以色列，特别是在水、电、油气等能源供应方面，很容易被以色列卡住脖子。历史上，每次以色列对巴控区的封锁，都使其经济雪上加霜。
　　美国一手操办的安纳波利斯会议为法塔赫政权带来了一线生机。通过参加此次会议，法塔赫政权至少可在几个方面获得实惠：一是通过与以色列恢复谈判，并借助美国的影响力，消减乃至化解来自以色列封锁的压力。继此次会议召开前，以色列方面于2007年7月和10月释放了336名在押巴勒斯坦囚犯后，又于2007年12月3日释放429名在押法塔赫及“人阵”、“民阵”成员，并放松了对约旦河西岸巴勒斯坦人员和货物通行的限制。二是可达到进一步孤立、削弱哈马斯政权的效果。法塔赫已获取美国和以色列为其军事力量提供援助的承诺，增强其抗衡哈马斯武装的能力。三是赢得国际社会支持，并获取亟需的经济援助。作为此次会议的后续活动，国际援助巴勒斯坦大会不久将在俄罗斯首都莫斯科举行。
　　
　　叙利亚：摆脱孤立
　　
　　伊拉克战争后，叙利亚主要面对两方面的压力。一方面，叙利亚被美国视为“无赖国家”，主要有三大“罪状”，一是支持伊拉克境内的反美恐怖活动，包括允许来自阿拉伯世界的“圣战”分子进入伊拉克和允许向伊拉克境内输入武器和军事设备。二是发展核生化等大规模杀伤性武器。美国情报机构称，有证据显示，叙利亚已获得了一定数量的气体离心机，这种仪器可以用来提取浓缩铀和发展核武器。因此，美国已经将叙利亚列入全球核研发监控名单。此外，布什政府还宣称叙在发展化学武器。三是美国一直指责叙利亚背后操控黎巴嫩政局，阻挠黎巴嫩与以色列和谈进程。
　　据此，叙利亚遭到美国多方制裁与围堵。“9?11事件”后，美国曾出台《2002年叙利亚责任法》，禁止向叙出售军民两用物资。2003年10月，美众议院外委会通过对叙制裁法案。叙还被美列入可能实施核打击的七个国家之一。2005年2月黎巴嫩前总理哈里里遇刺后，美国幕后支持黎巴嫩的反对派发动“雪松革命”，不仅有效地打压亲叙派势力，而且一鼓作气迫使在黎境内驻扎长达29年的叙利亚军队全部撤出。
　　另一方面，作为以色列的敌对国，叙利亚明显处于弱势，至今尚未收复战略要地――戈兰高地，在与以谈判中处境被动。以色列认为叙利亚是除伊朗外的第二大“潜在”劲敌。因此，以色列军方密切注视叙利亚动向，一旦出现对以色列安全不利的“风吹草动”，便采取先发制人的军事行动。2007年9月初，媒体频频曝出以色列派遣空军入境袭击叙境内核设施的消息。
　　在安纳波利斯和会召开前两天，叙利亚最终决定与会，自有打算：一是缓和来自美国的压力，努力摆脱困境；二是意在重启叙以谈判，既可缓解来自以色列的军事压力，又可借助国际社会的力量，通过恢复叙以谈判，为收复戈兰高地做准备。叙利亚在决定与会之前，明确向美国提出要将叙以谈判列入会议议程。
　　（《世界知识》2007年第24期。标题有改动）
　　
　　中国不再置身于中东事务之外
　　在此次安纳波利斯和会上，中国外长杨洁篪登台亮相，颇为引人注目。众所周知，，长期以来，围绕中东问题的外交斡旋一直由美国把持，即便是欧盟、俄罗斯等在中东地区的“利益攸关方”也难以插手。中国长期置身于巴以和谈之外。然而近年来．随着中国经济快速增长，国际影响力与日俱增，无论从客观还是主观来讲，都需要在中东事务、特别是中东和平进程中显示影响力、发挥作用。
　　从客观需要上看，一方面，近年来，在美国“大中东“计划的压力下，阿拉伯国家开始寻求合作伙伴多元化，并希望在中东出现一股平抑美国霸权的力量。它们大都看好中国作为联合国安理会常任理事国的大国地位，认为中国有能力担当此任。同时，与奉行殖民主义的欧洲和美国“民主改造”的中东战略不同的是，中国在处理国与国之间关系时一向奉行“不干涉内政”原则，颇受阿拉伯国家欢迎。
　　从主观上讲，随着对中东石油进口依赖的不断加深，中国也越来越意识到与中东国家，特别是广大阿拉伯国家搞好关系、进一步加强合作的重要性。巴勒斯坦问题是中东问题的核心，凝聚着广大阿拉伯国家的民族、宗教情结。任何与中东地区打交道的国家，都不可能回避这一问题。对这一问题的立场、态度，所发挥的正面或负面作用，都会直接或间接影响与阿拉伯国家关系的进一步发展。在这一问题上，中国具有与阿以双方都维持良好关系的得天独厚的优势。于是，中国在中东问题上由相对超脱转为适当介入，近年来，中国连续派遣了两任中东特使，在巴以之间进行沟通和斡旋。当然，在围绕阿以问题的外交活动中，美国的主导作用不可替代。因此，在积极参与、发挥积极作用的同时，中国也很注意与美国配合。可见，中国对中东和平进程的积极参与，不失为一个使中国、阿拉伯国家和美国三方都受益的明智之举。（双庆）
　　（《世界知识》2007年第24期）

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