土地规模化经营 [土地规模化经营的新探索]

　　实现土地规模化经营,发展现代农业,转变农牧业发展方式,推进农牧业科技进步,提高劳动生产率,促进劳动力转移,增加农牧民收入,实现城乡统筹,是基层党组织在实践工作中的重中之重。如何让农牧民尽快富裕起来,就以上问题,近日我们走访了内蒙古自治区达拉特旗白泥井镇党委书记白万富同志。
　　白书记首先介绍了该镇的基本情况:该镇地处达拉特旗东部,总面积900平方公里,总人口35140人,地形呈南北狭长地带。该镇北部为沿河高效农牧业区。上世纪80年代曾是国家商品粮基地。全镇总耕地面积20.5万亩,其中水浇地15.7万亩,80%集中在北部沿河区。如何发挥本镇的各方优势,做好产业规划,用科学发展观的思想统揽全镇工作,真正落实中央和自治区两个“一号文件”精神,围绕市委、市政府提出的“集中发展,收缩转移,加快发展现代农牧业”的战略思想,镇党委一班人集中学习,广集民意,开展了多次讨论,最后统一思想,把一切工作都集中在“建设社会主义新农村”的总目标上,近几年进行了大胆的探索、实践。
　　2007年以来,达旗白泥井镇围绕鄂尔多斯市委、政府提出的“集中发展,收缩转移,加快发展现代农牧业”的战略思路,以建设社会主义新农村为目标,以实施大型喷灌项目为突破口,积极实施土地规模化经营。通过集中捆绑农业综合开发、土地整理、农田节水改造项目资金,累计投入资金2.2亿元,建成了8万亩现代农业示范项目区。这个项目区有喷灌圈111个,机井413眼,是目前全国最大的集中连片喷灌区。项目区初步实现了种植业的规模化、合作化和机械化,土地规模化经营迈出了实质性步伐。
　　通过三年的实践和探索,目前土地规模化经营体现在三个方面,一是大户承包,合伙经营。由有能力、懂管理、善经营的种植大户牵头,以每亩每年300元的承包费用,承包整合散户土地,按照“五统一”方式生产管理。即统一农田规划、统一种植结构、统一机械作业、统一技术服务、统一销售产品。目前,项目区内单户经营2000亩地的1户,1000亩以上的种植大户3户,经营100亩以上的30户,占运行项目的15%。二是土地入股,合作经营。积极引导暂时不愿离开土地、仍想从事种植业生产的农户,成立种植协会,以喷灌圈为单位,由协会统一组织经营和管理,以保证个别散户的利益。三是企业承包,规模经营。按照企业+基地+农户的产业化经营管理模式,他们先后引进了5家涉农龙头企业入驻项目区,实现公司化运作土地3.2万亩,占整体运行项目的75%。其中:万泰公司承包土地6500亩,种植2000亩油葵和4500亩饲用玉米。“以种促养,为养而种”,通过建设奶牛养殖、饲草种植、加工为一体的综合性养殖基地,逐步延长农畜产品产业链条,形成“种养加一体化”的生产经营模式,使得农牧业循环经济有效发展。
　　土地经过整合,并通过不同形式的承包经营,效益究竟有哪些变化?白书记着重谈了以下几个特点:
　　一是规模效益初步显现。在实践中,通过土地整理实现喷灌,新增耕地面积16000亩,按每亩300元计算,仅此一项每年增收480万元。从耕到收均实现机械化作业,加之测土配方施肥,病虫害防治等先进实用技术的应用,极大的降低了生产成本,劳动生产效率提高,初步测算,可省水50-60%、省电30%、省工80%。
　　二是现代化农业技术得到广泛应用。项目区内农作物良种普及率达到100%,喷灌率达到95%以上,测土配方施肥,低毒低残留农药施用,节水灌溉、机械化作业、农作物模式化栽培技术得到推广应用。特别是喷灌区能有效抑制红蜘蛛和地老虎病虫害的发生,采用上述做法,使得产量增加5-10%,整个项目区已全部实现了规模化种植、节水化灌溉、机械化作业、模式化栽培,形成了组织化生产和产业化经营的新局面。
　　三是农民增收渠道进一步拓宽,实现土地规模经营,土地向少数种植大户和企业集中,大量农民从传统土地上解放出来,从事其它职业。目前,项目区有4200人脱离土地,部分到外地从事二、三产业,其余就地在企业打工。记者在与当地农民座谈时,他们深有体会地讲出了实施项目以来,实际收入、生活水平普遍提高许多,如一户有10亩土地,每亩承包费300元,即一年收入3000元,土地被大户或企业承包后,去给他们打工,日工资50-80元,男、女基本年收达到8000元、5000元,仅2008年人均收入已突破1万元。
　　该镇实施的土地规模化经营项目已被内蒙古自治区领导作出批示:注意总结此类典型,为下一步召开全区专题会议做好准备。
　　白书记谈到,在实施项目进程中,也曾遇到很多问题,诸如拆房、拆庙、迁坟、修路等,老百姓的传统思想很难改变。但基层党员、村干部屡次做工作,党员干部在镇里统一规划的部署中带头执行、做出表率,使得群众思想发生很大变化,积极配合。例如迁坟946座的工作,就是由群众自发组织实施的,政府没投一分钱。项目实施以来,广大农牧民思想观念发生了重大改变,从开始时的怀疑、观望、甚至抵触到现在的拥护、争抢项目。现代农业逐渐被群众认可和接受,许多村干部筹集资金,到镇里争取项目。
　　在谈到下一步建设新农村、加快城乡统筹时,白书记着重谈了镇政府的下一步规划。在村级组织建设、人口、村庄布局上,要实行统一规划,建设几个村委会集中办公点。南部矿产资源区打造为工业集中区。中部打造为生态植被恢复区,人口全部转移到集中建设的中心村,从事规模种植、规模养殖。
　　按照鄂尔多斯市委、市政府在镇区建设社会主义新农村示范小区的要求,小区首批规划建设606户,年底前全部搬迁入户。在产业布局上,在库布其沙漠边缘建设规模化养殖园区;在现代农业示范项目区、灌溉区建设1.5万亩设施的农业园区和现代农业园区;以新农村示范小区为圆心辐射产业,依托现代农业集中连片的优势,积极打造半小时务农经济圈。同时,加大对全镇劳动力职业技能培训,完成农民的二次择业,让农民真正过上城里人的现代化生活。

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