政府官员级别排序 [利益多元背景下的政府官员角色错位]

　　在利益多元背景下来分析，政府官员也成为一大利益集团，具有正当的利益诉求；在我国目前的现实情况下，一些政府官员存在着通过权力追逐不当利益的现象。政府官员角色错位与我国长期的官本位思想有关，与我国市场经济条件下权力的约束力、透明度不够有关，与我国传统文化中的重人情、讲关系有关，与自身的人生观、世界观、道德修养、党性修养、心理状况有关。防止政府官员角色错位需要重新定位政府官员的角色职能，建立健全角色考核机制，改革探索角色选任机制，确保政府官员的角色正当利益。
　　从制度设计上看，政府官员是代表政府与广大人民群众进行社会事务管理的人群，掌握一定的管理权限与社会资源，拥有一定的职务与影响力。从理论上说，政府官员应该是公共利益的代表者和人民的公仆，是不应该在利益的博弈中与民争利的。我们党确立了“立党为公，执政为民”的宗旨，强调执政党没有私利，只为公众谋取福利。
　　但是，在市场经济条件下，某些政府官员角色错位的现象非常明显，他们在利用公权力的时候，不再是公共利益的代言人与管理者，而是在履行职务行为时谋求自身利益。这种借助职务与权力为自己谋求不当利益的行为，就是一种政府官员的角色错位。他的立场与身份不再是公务人员，而堕落为某些不法之徒的“保护伞”、“分赃者”。一些“寻租者”把自身与政府官员的利益捆绑在一起，让政府官员利用职务、资源、权力等条件为自己谋取私利，实行钱权交易、利益均沾。还有的政府的公权力蜕变为部门权力，存在着“公共权力部门化、垄断化”现象。这样，政府不再代表广大人民群众的利益，而变成了代表官僚阶层的利益。
　　政府官员角色错位的原因是复杂的，大致分析有以下几种：
　　 首先，政府官员角色错位与我国长期的官本位思想有关。
　　几千年形成的官本位观念根深蒂固，把政府官员视为“人上人”的精英，认为这一群体具有统治支配他人，更多享受利益的权利。正因为如此，政府管理职能的触角也伸到经济生活的一切环节。计划经济体制的确立和发展，加重了官本位体制的社会根基。尽管我国目前实施社会主义市场经济体制，但时间不久，政府在市场经济条件下也要发挥“无形的手”的作用，为权力寻租留下了借口。在我国，先富中的相当一部分人是通过权钱交易、贪污腐败、行政垄断、公共权力的腐化和滥用等途径而暴富的,而不是通过正当的市场竞争所获取,被一些人认为具有“财富原罪”。同时，由于我国在转型期的各种法律、法规不健全,监督体系乏力,为地方政府官员利用公共资源致富造成很大的灰色空间。大量的灰色收入被视为官员的正当收入与回报。在被处理的一些贪官污吏中，往往会有“巨额不明财产”，很大部分就来自日常人际关系中“礼尚往来”。表面上看，是人情世故，其背后实质是官员的权力背景。
　　 其次，与我国市场经济条件下权力的约束力、透明度不够有关。
　　政府官员之所以能利用权力来进行利益补偿，最大限度地满足各种要求，就是因为他们手中握有能够支配各种资源的巨大权力。为此，政府官员可以利用这些权力来实现个人的利益，也就是说，他们不仅会有以权谋私的要求，而且有着以权谋私的充分条件。由于我国的市场制度还只是初步建立，再加上权力进入市场后横冲直闯，无视市场规则，就更加深了市场的不完善和不成熟。由于处在从计划经济向市场经济过渡的时期，政府职能与市场职能之间的界限处于不断的调整变动之中，社会生活中哪些事应由政府来管，哪些事可以由市场来管，往往不是十分清楚。这些都为政治权力违反市场规则带来了方便，成为政治腐败滋长的重要条件。在全社会的利益大博弈中，政府官员处于一种特殊的地位。这是因为他们手中掌握着能够支配社会各种资源和干预市场的巨大权力，在社会利益博弈中属于强势群体。社会舆论监督力量的微弱与腐败现象日趋严重更导致了政府官员在追求利益上的贪欲和腐败官员的有恃无恐。
　　 第三，与我国传统文化中的重人情，讲“关系”有关。
　　我国是古老的礼仪之邦，“一人有难，众人相帮”这一传统美德至今流传。然而，在当下的中国现实社会里，传统的人际关系在市场经济条件下被赋予了新的内涵，那就是人际关系的商品化。在日常生活中，每个人都不可避免地会出现求人办事的情况，但真的要让别人无偿援助，自己内心都会过意不去。表面上是在帮助别人，其实可能是相互利用。相互帮助演变成了人们各自所掌握的资源的一种交易行为。在交易中，人们所掌握的资源是不平衡的，政府官员所掌握的资源和一般人所掌握的资源显然无法相比。因此，政府官员往往利用权力便利与资源较多这一条件，在帮助别人的过程中收受好处。也许，许多这类行为尚未触犯法律，但它对社会风气的腐蚀却极为巨大。
　　 第四，与自身的人生观、世界观、道德修养、党性修养、心理状况有关。
　　人追求自身利益的最大化，这是正常的也是合理的，但利用职务与身份谋求不当利益，这就为道德与法律所不容。尽管某些追逐利益的行为属于违法乱纪，存在着很大风险，但也不乏怀着侥幸心理铤而走险的官员。改革开放以来，体制外富裕阶层的大量出现让官员产生了极大的心理不平衡，于是便产生了进行利益补偿的强烈要求。面对花花世界，面对多种诱惑，他们具有满足利益最大化的强烈要求，就要想方设法地去寻找能够满足这种要求的途径和手段。其实，可能不需要自己寻找与要求，已经有人主动把各种利益与好处送上来了。因为他们手中掌握的各种权力可以兑换成各种需求的满足，而且随时都可以实现这种兑换，这样便在政府官员中萌发了运用手中的权力来谋求个人利益的动机，并使这种动机具有转化为现实的条件。
　　防止政府官员角色错位的措施，一是要重新定位政府官员角色职能，通过完善制度,缩小甚至取消政府本身的利益空间。二是建立健全角色考核机制，政府官员的角色考核要全面体察他为人做事的品行，而不是仅看为官的业绩与贡献。三是改革探索角色选任机制，把政府官员及权力行使置于阳光之下。四是确保政府官员角色正当利益，通过公开的收益提高来降低官员从政的机会成本，避免他们追求不当利益。（作者单位：中国浦东干部学院。原文7000字，本刊发表时有删减）
　　【本栏责任编辑 赵忠范】

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