【公共频道的“公共”性探索】 广西公共频道公共报道

　　【摘要】本文从建立服务型政府的要求出发，阐述广播电视公共服务的重要性。通过对比分析中美两国广播电视提供的公共服务，列举我国广播电视公共服务的缺失和不足，并为其提供借鉴。
　　【关键词】广播电视 公共服务 公共频道
　　
　　一、公共服务和广播电视
　　（一）服务型政府的“服务”内涵
　　登哈特夫妇在《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书中，详细描述了新公共服务与老公共行政之间的区别：“新公共服务是一场基于公共利益、民主治理过程的理想和重新恢复的公民参与的运动”①。他们强调政府工作的重点不是“掌舵”或者“划桨”，而是应该建立在明显具有完整性和回应性的公共机构上；实现政策目标的机制也应该是：建立公共机构、非营利机构和私人机构的联盟②。
　　我国从20世纪70年代末起建设社会主义市场经济体系，国民收入总值不断增长，但发展的同时问题也开始显现。依据国际经验，一方面“一国人均GDP从1000美元向3000美元过渡的时期，也是该国公共产品和服务需求快速扩张的时期”③。另一方面，伴随着市场经济的日渐成熟，政府片面强调经济建设这一职能的缺陷也随之暴露出来：一是政府强调经济建设，就导致经济发展主体的错位――把政府作为对经济发展起主导作用的一方；二是贫富差距的不断扩大，公平原则不知所踪；三是不恰当的把本应政府提供的公共服务或产品推向市场、推向社会，造成了公共利益在市场追求经济效果的情况下的严重缺失。
　　（二）广播电视公共服务
　　狭义的广播电视公共服务，也就是公共广播电视，意指“为实现社会公共信息、文化利益需求，由政府及其广播电视主管部门主导、面向社会公众有计划地提供广播影视产品和服务活动的统称”④。这就强调了广播电视公共服务的责任主体是政府或者主管广播电视的公共部门，服务的提供对象是公众而不是顾客，且其服务的内容是基于公共利益的基础之上，为满足多层次的公共需求有计划地实施的。
　　从20世纪20年代开始，世界各国就广播应该由谁控制、应该如何运营展开了广泛的讨论。1927年英国BBC改组为公共公司，从此建立了公共广播的典范。但围绕公共广播如何更好运作、公共广播体制建设等问题的运动方兴未艾。公共电视台组建的根基到底是什么，它的定位、经济来源、节目内容等和其他电视台有何不同？公共电视台到底应该如何体现其公共服务职能？本文拟以美国PBS和广东公共频道为例，探索公共电视台“公共”性质的表现方式。
　　二、美国公共广播电视――以PBS为例
　　（一）定位与宗旨
　　PBS（Public Broadcasting Service）美国公共电视服务，成立于1969年，旨在运用非商业电视、因特网与其它媒体所提供的高质量节目与教育服务，去丰富人民生活，并达到媒体告知、启发与愉悦的社会责任⑤。
　　PBS由354个加盟电视台组成，并为全美50个州的356个非赢利成员台提供高质量的节目和相关服务。它自身并不生产任何节目内容，PBS的角色更像一个仲裁者――判断节目内容是否符合标准和方针、是否适合分配给各子成员台。
　　（二）节目
　　PBS的目的是进行科学、文化、艺术的教育。如它的夜间节目主要包括这些领域：美术、戏剧、科学、历史、公共事务以及独立电影等。在PBS的历史上，曾推出很多经典的电视节目。如科教节目“新星”（NOVA）系列、儿童节目“芝麻街”、新闻节目“麦科内尔/菜赫利尔的报道”等。这些节目都属于全国性的电视节目（National Programming Service）。而NPS是PBS分配给成员台的一个最大的部分。NPS的节目类型通常包括：儿童、文化、教育、历史、自然、新闻、公共事务以及科学节目等。
　　（三）财政基础
　　作为美国唯一一家既不收费又不在节目当中插播广告的电视网，成立初的PBS财政基础来自于政府、企业、团体及个人的赞助。它还设立了专门的PBS基金会，其使命是征募广泛的资助以确保PBS能持续保持优秀，以促进和提升卓越的公共广播电视服务。
　　不过PBS并不像表面的那般风光，它比商业电视台面临着更大的生存压力。自尼克松政府以来，联邦政府对公共广播电视政策的不确定性，导致公共电视台与商业机构开始进行合作。
　　三、我国公共广播电视――以广东公共频道为例
　　（一）定位与宗旨
　　广东电视台公共频道于2002年7月1日正式播出，它与众多省级的公共频道一样，是根据国家广电总局有关县市电视播出机构职能转变的要求而推出的政策性电视频道。该频道通过光纤传输，各级有线电视网络覆盖播出，全省所有市县镇村基本能够收看公共频道节目，全省有效覆盖率达90%以上，覆盖人口达8000万人⑥。
　　（二）节目
　　与其定位相适应，广东公共频道初期以影视剧为主，全天开辟了九大剧场，播放十三集电视剧，晚间黄金时间更是开辟“合家欢剧场”、“开心剧场”、“830剧场”和“经典剧场”四大剧场。广东公共频道以“您的家庭娱乐频道”为最新定位，实际上仍是主打两个方面的内容――娱乐节目和影视剧。
　　（三）财政基础
　　与其他电视频道一样，广东公共频道的市场化生存完全依赖于广告商。其官网首页即登出广告招商热线，并提供详细的最新广告产品刊行例价表格以供下载。正如广东公共频道的总监张志斌所说：“广告收入是频道赖以生存的基础，频道营运的目的是围绕频道的品牌建设，提高频道影响力和收视率，并且最终体现在提高广告收入上。”
　　四、广播电视公共服务与长效机制
　　通过上文对中美广播电视公共服务的梳理及个案分析，可以发现：
　　从历史上看，从广播出现再到电视的出现，美国民间一直有一股争取公共广播电视的力量。而中国从政策上就为公共广播的建立提供了便利――中国广播电视有其特殊性，它属国家事业单位，与美国乃至西方多数国家都存在差异性。
　　从定位上看，美国PBS旨在提供高质量的节目与教育服务，以达到告知、启发与愉悦的社会责任；而广东公共频道则以“您的家庭娱乐频道”为定位，试图打造成为广东本土家庭娱乐生活的电视平台，这体现了公共频道自身公共意识的缺失。
　　从节目上看，PBS的节目领域包含美术、戏剧、科学、历史、公共事务以及独立电影等，其中又以儿童节目、科教节目及新闻节目为主打；广东公共频道则以综艺节目和影视节目为主；注重取悦、迎合大众，单纯发展娱乐节目在很大程度上忽视了社会责任。
　　从财政基础上看，PBS成立了专门的基金会用以募集政府、企业、团体及个人的赞助，不过这种做法也使得PBS一直面临财政压力；广东公共频道则与所有步入市场化的频道一样，依赖广告生存；这就陷入所有市场化媒体都会面临的困境，即不能忽视广告商对电视台的商业渗透。
　　在广播电视公共服务方面，应该要建设能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系――即公共服务长效机制。在当前广播电视数字化、“三网合一”的新技术条件下，公共服务平台的搭建又增添了无限的可能性，但本文认为公共频道仍是现阶段提供广播电视公共服务的最佳渠道，建立广电公共服务以充实公共服务长效机制也应以公共频道为落脚点。若能依此建立长期有效稳定的制度，则一方面为各省级公共频道明确了方向和定位，另一方面更是中国广播电视公共服务的一大进步。
　　在中国广电公共服务尚未成型之际，以公共频道为依托以建立公共服务长效机制，借鉴国际经验以完善建设和规避缺陷是十分必要的。在美国，公共广播电视是作为商业广电的补充出现的；而中国的广播电视长期作为宣传体系而存在，建立公共广播电视则应以公众为出发点，以满足其知情权为己任，并在一定程度上担负培育公民社会的社会责任，在发展市场经济，开放广电领域的同时，也应留存公共频道这“一方净土”，“在将公众视为顾客和消费者这种广播环境中，公共广播的作用却是将公众视为公民”⑦，使之不仅仅是党的喉舌，更是人民群众利益的代表。
　　
　　参考文献
　　①②Denhardt,Robert B.Denhardt, Janet V：《新公共服务：服务，而不是掌舵》[M].北京：中国人民大学出版社，2004
　　③迟福林，《第二次改革：中国未来30年强国之路》[M].北京：中国经济出版社，2010
　　④袁正领、魏蕾，《对广播电视公共服务几个基本问题的思考》[J].《现代传播》，2009（1）
　　⑤PBS官网，http://www.省略
　　⑥广东电视台公共频道官网．http://club.省略/ggpd/
　　⑦马克?莱伯伊、郭镇之，《世界公共服务广播的形势：俯瞰与分析》[J].《新闻与传播研究》，1997（2）
　　（作者：暨南大学新闻与传播学院研究生）
　　责编：刘冰石

相关热词搜索：探索 公共频道 公共频道的“公共”性探索 公共频道 公共频道的公共性探索