如何破解城管的制度困局 城管困局案例分析

　　各地接二连三传出城管打伤打死人的故事，继天门城管打死人事件之后，又传出长沙城管掐死人的消息，一时间，让城管的这种尴尬存在显得很扎眼。 　　中国的城管部门，是一个尴尬的存在。一方面，它的职能有点类似警察，管了很多本该警察管的事，自己也定位是“执法部门”，装备也很像是警察，除了没有枪，头盔和防护服都有了。但是，它作为执法部门的法律依据却不充分，最关键的是，它在老百姓心目中，执法的合法性大大不够，因此引起的反抗和不服从也比警察要多得多。
　　说起来，城管的存在，是由于计划经济时代，单位和街道居民委员会体制失灵之后，形成的一种替代性体制。在中国，只要一个机构具有了执法权，无论这个权力有没有得到法律的充分授权，这个机构都会有自我牟利的冲动，这个冲动，直接的结果就是管理权限的自我放大。
　　从理论上讲，城管的这种自我膨胀，势必导致他们在执法方式上日趋野蛮化，天门城管“打出威风”的口号，其实不是个别的，不打出威风，在执法上合法性不足的情况下，就什么事也管不了，更谈不上实现自身的利益最大化了。换句话说，老百姓不服，就只好动武。
　　因此，提倡城管的柔性执法，实际上是行不通的，城管是把自己当警察的，警察不能柔性执法，为何城管可以柔性得起来？真要柔性，最大的可能，是什么事也管不了，别说强制拆迁，就是驱赶小商小贩，也赶不动。
　　事实上，城市管理，最根本的解决之道，是建立城市和社区自治的架构，让居民自己管理自己，这个自治，当然也包括那些在城里做小商小贩的人在内。
　　一个实行自治的城市，管理城市的法规，是城市居民自己通过代表制定的，小贩在什么地方可以摆摊，游商在什么情况下可以进社区，都有法规来管。如果有人违反，自有居民组织都可以出来干涉，干涉不听，则可以报警，只要有警察执法就够了，没有必要有一个事，设一个机构，让政府的行政开支，总是攀登在世界最高峰上。

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