腐败让泰国陷入困境|陷入困境英语

　　泰国，曾经被誉为东南亚的“民主标杆”。民主选举、政党竞争执政在理论上一直被视为医治权力腐败的灵丹妙药。然而，泰国自1932年实现君主立宪以来，在仿效西方民主的实践中，是在从军人统治向民选政治转型。70多年来，泰国的政治发展一直在重复着一种“轮回”：军事政变――军人政权――文人政权――军事政变……
　　在这一过程中，没有带来国家的清廉。据透明国际2009年发布的“清廉指数”显示，泰国得3.4分，排名84；2010年得3.5分，排名78，看似有了进步，其实却不然。这可从泰国民众的感受中来得到充分印证。泰国商会大学在今年6月公布的一份调查表明，2010年，跟泰国公共部门有生意往来的私营企业中，80%都曾行贿官员；2010年泰国公共部门受贿金额在2000亿～3000亿泰铢。
　　泰国的贫富悬殊也十分严重，在北部伊桑农村地区，人均GDP约1410美元，只有曼谷居民的1/8，很多北部农民刚刚走出生活费不足2美元/天的绝对贫困线。
　　这也许正是这个所谓的东南亚“民主标杆”面临的困境。
　　
　　看似完善的反腐制度?
　　泰国反腐败基本采用的是单一立法模式。从形式上看，泰国反腐机制的建设起步较早，体系也较为完善。
　　1975年，泰国颁布了《反腐败法》，并据此建立了隶属于总理府的反贪委员会，专门负责政府反腐败工作。1981年，颁布了《国家公职人员财产与债务申报国家法令》，规定公职人员对其在国内和国外的财产和债务，以及申报人应得的与夫（妻）或其他人共有财产中的部分，都须按规定如实申报。
　　被泰国引以为豪的反腐最大成就，是以国家反腐败委员会为主的独立监察体系。该委员会是法定的独立机构，其组成人员由独立的临时遴选委员会提名、参议院确定、国王任命，对参议院负责，在执行法定职责过程中不受行政或司法机关的节制，而且在反腐调查过程中，拥有广泛的调查权和独立的公诉权等权力。并对议员和政府高官的财产申报进行审核，对政府采购行为实施监管，对政府部长可能涉及的非法持股问题展开独立调查。?
　　除此之外，其他与反腐机制相关的独立机构还包括：负责监察各级议会选举中违规行为的选举委员会，负责对政府的违宪行为作出裁决的宪法法庭，审计各级政府财政收支情况的国家审计委员会，以及国会调查员和反洗钱局。
　　尽管泰国的反腐机制自20世纪90年代中后期以来得到了全面的发展，可泰国的廉政建设总体成效却始终不容乐观，各类腐败案件依然层出不穷，官场风气并未出现明显改善。
　　
　　层出不穷的腐败丑闻
　　今年2月25日，泰国国家反腐败委员会在一份报告中披露，包括泰国政府彩票办公室在内的6个部门中存在着一定程度的腐败行为。反腐败委员会要求议会根据国家《反腐败法》采取措施以防止和制止腐败。报告中还提到了海事处、高速公路管理部门等单位的腐败行为。
　　在此之前，媒体也披露过，泰国商业部副部长维拉塞•吉纳拉特因涉嫌挪用国家助学贷款资金被政府解除职务。国家反腐败委员会曾向内阁成员表示，称吉纳拉特挪用了助学贷款资金为一家私企作担保，帮助该公司购买商务部的储备大米。
　　泰国警察的腐败，更不是新鲜事，深深扎根在色情和赌博这两个行业中。2003年，泰国曾曝出警察收受贿赂为色情产业提供保护的腐败丑闻。揭发者就是曼谷“洗浴大佬”楚威。楚威与警察的关系，一直是公开的秘密。正因为关系密切，所以当楚威揭出黑幕时，震动了泰国社会。
　　根据泰国社会与经济研究中心的数字，每年色情行业给警察的总行贿额大约是32亿泰铢。平摊下去，每个妓女的每笔交易中都有100泰铢进了警察的腰包。
　　虽然赌博在泰国是非法的，可由于警察的受贿，赌博业一直大行其道――比如，赌场内到处都有吃角子机，警察对每架吃角子机所收的贿款达5万泰铢。目前，警察调查委员会已扣留了10名涉嫌在曼谷市中心包庇非法赌场的高级警官。
　　
　　传统文化的负面影响?
　　泰国之所以出现制度建设与廉政成效的不协调现象，很大的原因在于根深蒂固的传统政治文化的负面影响。
　　庇护制关系是泰国传统社会结构的重要组成部分。虽然1932年推翻了君主专制政体，但并未触及庇护制关系的制度基础。而在此后长达近半个世纪的军人集团统治时期，庇护制关系更是被作为维护政治和社会稳定的重要工具而不断得到强化。在泰国社会中，除夫妻关系外，其他所有人际关系都具有庇护制特征。庇护制主要表现在宗派主义与裙带关系、等级观念与家长制作风，以及官本位思想、重利轻义的价值取向与掮客政治。
　　泰国的官僚集团呈现出严格的庇护制结构，官员间通常会通过各种血缘、同乡或同学关系相互结合，形成彼此交错的裙带关系网。其中学缘关系尤其得到重视，校友间的庇护关系非常稳固。这导致泰国的官僚集团日趋僵化，逐渐成为坚固的利益共同体，从而使得利益均沾和官官相护的理念成为相当普遍的行为模式。
　　同时，在泰国，等级观念表现得也极为强烈，上司在庇护制关系中，对于下属拥有近乎绝对的权威，表现出强烈的家长制作风。至今，泰国社会依旧重视长幼尊卑的等级观念，当然，这种权威是要以提供庇护为前提的。也就是说，在行政部门中，上司能够根据传统得到下属的尊敬与顺从，但他有义务照顾下属，有责任确保本部门或本派系的权益不受到损害。这种专断的家长制作风，常使得泰国官员习惯于将职位视为个人财产，而拒绝来自外部或下层的监督。
　　官本位思想在泰国长期以来也一直深入人心，社会普遍存在传统的官尊民卑思想。官与民的关系并未随着现代社会的发展而改变，官员始终是处于统治地位的上位者。这使得官员不仅缺乏公仆意识，还会自恃为庇护制关系的上位者。甚至效仿传统社会的封建官僚，将收受贿赂或克扣截留视为正常收入的一部分，并且心安理得，缺乏应有的羞耻感。楚威向警察行贿丑闻，虽然引起轩然大波，但警界处之泰然，曼谷首都警察总长达隆萨格•尼库警察中将甚至表示，受贿的警察并不必为此有罪恶感，因为楚威的礼金不过是被庇护者表达“亲密与忠诚”的方式。
　　庇护制关系的实质是利益的相互契合。无论是上司还是下属，都是为了得到社会的稀缺资源才彼此结合。这种重视地位财富的“利”而无视政治理念的“义”的价值取向，在政治领域尤其是政党的运作中表现得尤为明显。党魁接纳政客，是为了巩固自身的社会地位，扩大影响力；政客追随党魁，则是为了得到庇护与提携，分享权力和利益。尤其是，泰国选举频繁，巨额的贿选支出和频密的重复选举，使得多数政客在当选后都会急于通过各种途径敛财。
　　当然，无论怎么说，泰国政府还是力图加强制度建设，并以此消弥传统政治文化的负面影响。特别是泰国的政治体制改革已取得明显进展，包括中央行政权力下放、地方财政自治、政务公开、民主监督等各项内容的改革措施相继得到落实，其中成效较为显著的举措之一，就是对公众知情权和监督权的确立与完善。
　　如今，为泰党已重新执政。现任总理英拉在赢得选举的当天即称，新政府将打击腐败，发展经济，兑现竞选承诺。泰国社会也高度关注新政府的表态，政治分析师颂猜认为，为泰党要履行自己的诺言，展示自己的能力，必须虚心听取不同民意，在行政管理上保持透明、远离腐败。泰国商会副主席差叻猜也认为，廉政是泰国经济社会发展的重要一步，必须加快廉政建设。
　　泰国新近的一个反腐举措是，警察总长威臣和另外多名曼谷高级警官因涉及包庇曼谷的非法赌场，被开除或调职。英拉誓言将采取严打行动，取缔非法赌场。副总理差林也表示，必须整顿警队，让“适当的人选担任适当的职位”。
　　但愿，这是泰国肃贪的良好开始。

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