2018中国经济环境分析 [我国地方信息服务业发展的经济环境和发展阶段分析]

　　[摘要]通过对地方政府“十一五”规划的内容分析，结合各地GDP发展水平，得出对信息服务业各产业领域所处的经济环境的量化描述，基于此，计算各地区信息服务业政策发展阶段系数，通过比较各地区该系数与经济发展水平的关系，划分出当前地方政府发展信息服务业的4种策略。
　　[关键词]信息服务业GDP发展阶段
　　[分类号]G350
　　
　　1　引　言
　　
　　“十一五”期间是我国实现软件与信息服务业跨越式发展，全面建设小康社会，构建和谐社会和建设创新型国家的关键时期。为推动我国各地区信息服务业发展，我国地方政府纷纷出台了各种信息服务产业发展政策。本文将借助对各地区信息服务业政策发展阶段系数这一新指标的引入和分析，探讨我国地方政府信息服务业发展政策的经济社会发展基础和具体定位。
　　
　　2　信息服务业各产业领域的经济环境分析
　　
　　信息服务业是典型的生产性服务行业，它一般是通过信息的收集、存储、加工、传递、交流，向社会提供各种信息产品或服务。因此，信息服务业的发展与本国本地区的经济社会发展环境密切相关。与之对应的，不同地域的信息服务业发展政策也必然在很大程度上受到本地区的经济发展水平的制约。
　　在文献[2]中，通过对我国各地区信息服务业的“十一五”发展规划的内容分析，解析出了当前我国地方政府发展信息服务业的24个热点区域。为方便进一步分析，首先计算各产业领域所涉及地区的人均GDP，如表1所示：
　　其中在“十一五”规划中提及“软件与信息服务外包”的7省市(北京、黑龙江、湖北、江苏、陕西、上海、浙江)，2007年人均GDP分别为57 431元、18 463元、14 733元、32 985元、12 843元、65 473元、35 730元则软件与信息服务外包这一领域所涉及地区的人均GDP为其算术平均数33 951.14元。
　　
　　
　　
　　文献[2]将信息服务业24个发展热点领域按照东中西部省份的关注程度不同以及产业层次的不同，通过层次聚类分析划分为5大类，即“东部应用类”、“中西部应用类”、“网络基础类”、“政府基础类”和“数字内容产业”。通过表1可以看出，东部应用类和中西部应用类所涉及区域的人均GDP差别最明显，分别位于表的前后两端。网络基础类和政府基础类处于中段，但网络基础类所涉及区域的人均GDP依然普遍高于政府基础类。基于表1的数据，进一步使用每一类产业领域中各热点领域GDP的平均水平估算了5类热点领域所涉及地区的人均GDP值。表2显示了上述4个类别所包含的产业领域所涉及地区的人均GDP情况：
　　从上述分析可以看出，当前我国地方政府信息服务业发展政策的研究和制定与本地区经济发展水平，即经济环境密切相关。人均GDP高的发达地区的经济社会发展水平较高，传统信息服务业领域，如物流信息服务、中介信息服务等发展已具相当规模，同时，这些地区已普遍进入工业化进程的后期阶段，北京、上海等地区更已进入了后工业化阶段。在这些地区，信息化与工业化融合已初具雏形，本地区的经济水平和产业布局决定了当地经济社会发展迫切需要能够进一步推动产业结构升级的“软服务”。在这种情况下，具有高渗透性和高附加值特点的软件信息服务业和金融信息服务业等成为地区信息服务业发展的重点领域。
　　与此同时，我国大多数欠发达省份还处于工业化进程的初期或中期，产业结构中，第一、第二产业尚占据较大成分，因此，旨在推动农业和制造业发展的三农信息服务、物流信息服务、地理信息服务、科技信息服务、信息咨询与信息中介等产业领域成为地区发展信息服务业的迫切需求。此外，受到中西部地区信息服务业发展的基础设施建设较为薄弱，居民信息素养不高、可获取信息资源有限等实际情况的制约，大力发展社区信息服务以及信息资源的开发利用，也成为这些省份制定信息服务业政策的考虑因素之一。3各地信息服务业发展阶段的政策分析
　　通过上述分析，可以看出，地方政府提出的发展信息服务业热点领域，与本地区国民经济发展水平密切相关，发达地区和欠发达地区的地方政府发展信息服务业的政策侧重点具有明显差异。这提示我们，信息服务业各领域所涉及地区的人均GDP这一指标，在很大程度上指示了这些领域所处的信息服务业的不同发展阶段。基于上述分析，可以进一步从政策分析的角度估算各地区信息服务业的发展阶段系数。具体方法是，用各地方省份的产业政策中涉及的信息服务业领域的人均GDP的均值，表示该地区的信息服务业发展阶段指数。从这一指标的具体含义来说，一个地区的信息服务业发展阶段系数越高，说明这一地区的信息服务业热点领域所涉及地区的人均GDP水平越高，也就是说，这一地区的信息服务业发展阶段与高度发达地区的信息服务业发展阶段相近。
　　在之前的研究中，通过对“十一五”规划中相关政策表述的内容分析，将我国各省市自治区的信息服务业发展政策中的热点区域列举，如表3所示：
　　将各产业热点领域所涉及地区的人均GDP值代入计算，可以得到各地区信息服务业发展阶段系数，如表4所示①：
　　从表4可以发现，就信息服务业发展政策而言，从地区间横向比较的角度看来，当前我国各地区信息服务业的发展阶段系数并不相同，反映出各地区间信息服务产业发展的层次和水平的差异比较显著；从地区内部经济运行情况与产业发展阶段系数的对比来看，我国各地区的信息服务业与经济发展的关系并不完全相同，有些地区的信息服务业滞后于经济发展，有些地区则领先于经济发展水平。以下使用定位图的分析方法，并以发展阶段系数为纵轴，经济发展水平(人均GDP)为横轴，描述我国不同省市自治区信息服务业的发展阶段系数和本地区经济发展水平(人均GDP)的比较情况，如图1所示：
　　图1中，四个象限的划分以我国各省市区信息服务业的发展阶段系数和人均GDP的均值为界限。由此，可以将我国各地区的信息服务产业发展政策制定策略划分为4类：
　　第一象限中，一些发达省市，包括上海、北京、浙江、江苏、天津5省市，经济发展程度和信息服务业发展阶段系数都很高。表明这些地区的信息服务业和经济发展处于一个相互促进、良性互动的发展状态，即经济发展的高水平推动高附加值、高感应度的信息服务业领域，如软件信息服务业、金融信息服务业等的发展；而这些产业领域的发展，又会促进本地区经济的进一步转型和产业升级。
　　第二象限中，少数中西部欠发达省份，如重庆和湖南，其经济发展程度不高，但是信息服务业发展阶段系数很高。这些省市的地方政府制定的信息服务业规划中，信息服务业发展的热点领域更加偏向于第一类发达省份。这说明，这些地区的政府信息服务业发展政策采取了一种超前发展的策略。其目的在于：通过超前发展与东部发达地区相同或相似的现代信息服务业，创造产业升级和经济转型的良好环境。这种策略的优势在于：一方面，可以通过优先发展高精尖的信息服务产业领域，达到提升本地区产业层次的目的；另一方面，也可以通过发展与东部产业集群相匹配的信息服务业，营造良好的招商引资环境，吸引东部发达省份和发达国家先进制造业入驻本地区。
　　第三象限所包含的省市区个数最多，这些省份大多为我国中西部较不发达省份，且其信息服务业发展阶段也比较落后。其中，四川、湖北、河南、黑龙江、安徽、山西、陕西、海南8省市的策略非常接近，在图中形成了一个密集区域(虚线圈出)，这些省份的经济发展水平和信息服务业发展阶段系数非常接近，其政策指定的基本导向也与重庆和湖南两地相似，即试图通过大力发展先进信息服务业，创造产业升级和招商引资的良好环境，从而拉动经济的发展。
　　第四象限中，个别发达省份，以广东为典型代表，其经济发展水平较高，但信息服务业发展阶段系数却不高。这说明，这些省市区的信息服务业政策制定与其他省市相比而言，具有滞后于经济发展的特点。当然，这种滞后不能简单地解释为其政策落后于经济发展的实际情况，而需要结合当时当地的具体环境进行分析。以广东为例，虽然其经济发展总体水平与江苏、断江等地持平，但其省内除珠三角以外的广大腹地经齐发展水平并不高，故在其信息服务业发展规划中，还着重强调要发展三农信息服务和公共信息服务等为广大欠发达地区提供支持的具体领域。此外，山东、辽宁、福建、内蒙古4省区的经济发展水平较高，但目前言息服务业发展阶段系数较低，这说明上述4省区的言息服务业发展尚有较大的政策提升空间。以内蒙古勾例，该区近年来以能源为导向的工业发展非常迅猛，下一步，需要通过扶持和培育一批优秀的面向能源和刚造业技术改造与信息化的信息服务企业，以保障该区经济社会的可持续发展。
　　
　　4　结语
　　
　　本文基于对国内各省市自治区的信息服务业政策的内容分析，剖析出现有的产业热点领域，并计算了产业热点领域所涉及地区的人均GDP值，发现不同种类的信息服务业领域的上述指标具有明显差别。然后从政策分析的角度进一步计算了各省市区的信息服务业发展阶段指数，并将其信息服务业发展政策的制定策略划分为4类，分别加以描述和分析。希望本文的研究可以为学界对于地方政府信息服务业发展政策的宏观把握提供有益借鉴。

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