【美印核合作：双重标准？】印核

　　印度愿意接受美国为其拟定的“例外”安排，因为按照美印核协议的预期设想，印度就可以以“拥有先进核技术”和“负责任的核国家”的身份，从国际市场合法获取核技术和核燃料。 　　就在朝核问题六方会谈重新启动的当天，2006年12月18日，美国总统布什在白宫签署了关于美国与印度开展民用核能合作的法案，并称赞美印民用核能合作协议是两国加强互信的证明。
　　美印核合作为中国读者关注，一是因为美国在中印两国同时蓬勃发展过程中一向抑华扬印、以印制华；二是因为在朝核问题和伊核问题危机不断的情况下，同样违反核不扩散原则的印度却被另眼相看。布什在签字仪式上高度评价美国与印度的合作关系，称彼此是“天然的伙伴”，而美印民用核能合作协议将有助于双方应对21世纪出现的能源和安全挑战。在布什签署美印民用核能合作法案之前，该法案已获得美国国会的批准。
　　印度至今没有签署《不扩散核武器条约》。依据美国有关法律。美国政府不得向没有签署《不扩散核武器条约》的国家转让核技术。因此，美印民用核能合作协议在国会参众两院审议过程中受到很多质疑和批评。
　　
　　
　　战略要求基本满足
　　
　　在美国签署的有关核协议法案中，印度总理8月17日在印度议会发言时所设定的底线基本都得到满足，印美核合作今后既不会限制印度裂变材料的产能。又不会与伊朗核问题和印伊关系等敏感问题挂钩。
　　目前，在美国通过的法案中，第106款和107款最为印度关注。第106款禁止向印度出口与铀浓缩、核燃料再萃取和重水生产有关的设备、物质和技术；第107款则要求对美国向印度出售或租借的核材料、装备和技术实行终端监控计划，即要监控这些东西的最终流向和用途。印度坚持要求在最终协议中去掉这两款，其理由有二：首先，印度已经拥有一些必要的核技术，并且承诺不会转让给第三方，因此美国没有理由拒绝向印度提供核燃料再萃取和铀浓缩技术；其次，美国在核技术方面也并非独领风骚，印度不想美国国会的这种规定被其他核大国复制，而让印度在核供应集团中的例外地位受损，尤其不愿意看到俄罗斯或法国被阻止向印度出口浓缩和萃取技术。至于终端监控计划，印度认为由于“美印战略伙伴关系后续计划”(NSSP)已包含类似条款，没有必要再在两国核协议中加入。
　　当然，印度对美国通过的版本还有其他顾虑。例如，参众两院版本都提到，一旦发生诸如印度核试验的“破坏性事件”，美国都将中止向印度提供核燃料。印度官员认为，这有悖于美国不会中断给印度反应堆提供燃料的承诺，而印度之所以愿意将民用核反应堆置于永久性国际监督，正是考虑到能从美国获得核燃料的因素。
　　
　　印度谋求核大国地位
　　
　　美印核合作顺利推进，战略上不仅可以帮助印度谋取事实上的核大国地位，而且也有利于帮助印度解决能源问题，全面提升核能力。
　　目前，印度核开发已进入以“快中子增殖反应堆”为核心的关键阶段，估计2020年左右技术才会全面成熟，逐步利用国内储量丰富的钍资源，实现核燃料的稳定自给。不过，近年来随着印度民用核能开发速度加快，裂变材料的供需矛盾日益突出。印度目前的核电容量为3310兆瓦，仅占全国装机总容量的3．3％。在这种情况下，印度驻华盛顿大使馆花费了100多万美元聘请了当地两家公司，游说美国国会议员通过印美核合作协议。为满足每年10％的能源需求增速，印度计划将核电能力从目前的3．3％提高到7～10％。印度原子能委员会的一份分析报告认为，在“快中子增殖反应堆”技术成熟之前，印度如要在维持最低限度核威慑能力(即不减少核弹头增长速度)的同时，保障民用核能发展，核燃料就必须依赖国际市场。印美核协议在美国顺利过关，使印度看到实现解决核燃料瓶颈、加速核能开发的可能。
　　印度还有一个强烈愿望，那就是希望以兜售美印核协议为契机，以民用核能市场为诱饵，力争冲垮核供应集团对印度的核限制，谋求与五大常任理事国平起平坐的核大国地位，达到保障能源供给和提高核威慑力的双重战略目的。近年来，美欧日纷纷看好印度崛起前景和市场潜力，战略上竞相拉拢印度，为印度寻求核地位的突破提供了千载难逢的良机。为了实现核能发电容量的新目标，印度在2020年前将兴建至少30座功率为1000兆瓦的反应堆，投入资金超过400亿美元。美国方面估计，整个核电建设项目的总规模将超过1000亿美元。印度接受美国为其拟定的“例外”安排，按照美印核协议的预期设想，就可以以“拥有先进核技术”和“负责任的核国家”的身份，从国际市场合法获取核技术和核燃料。
　　
　　美国商机无限
　　
　　对于协议通过，美方认为它将会给美国企业创造新的商机。美国的通用电气公司和威斯汀豪斯电气公司，都能从中大大获益。美国总商会的美印企业委员会主席萨莫斯则表示，“印度核能市场估计需要1000亿美元的外来投资。这个一直封闭的市场将会向美国企业开放，并且未来10年内将在美国国内创造27万个高科技工程业和制造业职位。”
　　美国商界对核合作协议也反应迅速。早在11月中旬美国参议院批准该协议后不久，一个由225名商界精英组成的、代表20家美国企业的代表团，就于11月底开始在美国商务部副部长雷文凯率领下出访印度。这是有史以来美国出访印度最大规模的代表团。
　　
　　能遂人愿吗?
　　
　　美印核合作真能遂人愿吗?美国能既把印度拉入战略同盟、又独占印度庞大的核能市场，获取丰厚回报吗?这恐怕还得打上一个大大的问号。
　　毫无疑问，美印核合作安排中存在一种严重的不对称，美国在这项交易中做出了许多实质性让步，但印度则是承诺多，将来究竟会以什么东西来回报美国，则有些含糊不清。印度先期获得核承认，并且可以放手发展核能，而给美国带来的好处短期内则难以确定，美国期望印度能在应付具有威胁性的伊朗、动乱的巴基斯坦和遏制中国发展方面配合美国，但美国能否达此目的现在下结论还为时过早。分析人士认为，印度很难完全按照美国的战略意愿行事，尤其是如果与美国合作意味着放弃不结盟立场的话。印度的目标是成为世界战略中独立的一极。另外，美国要从美印核合作中获取巨大的经济利益，势必将损害俄罗斯和欧洲等竞争对手的利益，所以美印核合作的前景究竟如何还有待进一步观察。

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