【缅甸：为什么如此让西方讨厌】缅甸讨厌中国人吗

　　 　　2007年1月初，美国和英国向安理会提交了一份关于缅甸问题的决议草案，宣称缅甸局势威胁到了地区安全与和平，要求缅甸军政府加快民主化进程，释放包括反对党领袖昂山素季在内的所有政治犯。但由于中国和俄罗斯两个安理会常任理事国的反对，美英的草案未能获得通过。
　　
　　2007年1月初，美国和英国向安理会提交了一个关于缅甸问题的决议草案，提案宣称缅甸局势威胁到了地区安全与和平，要求缅甸军政府加快民主化进程，释放包括反对党领袖昂山素季在内的所有政治犯。12日下午，联合国安理会对这一决议草案进行了表决，中国常驻联合国代表王光亚代表中国投了反对票。与中国一起反对该提案的还有俄罗斯和南非，此外印度尼西亚、卡塔尔和刚果（布）投了弃权票。正是由于中国和俄罗斯两个安理会常任理事国的反对，美英的提案未能获得通过。
　　
　　中国投了反对票
　　
　　中国自1971年重返联合国后，这是第五次动用安理会常任理事国的否决权，以往对于美英提出的某些类似提案，中国往往是投弃权票。
　　关于中国投反对票的原因，中国外交部发言人刘建超和中国常驻联合国代表王光亚在不同的场合都做了说明，中心意思是缅甸问题本质上仍属于缅甸的内政，缅甸的局势并没有对地区和平与安全构成任何威胁。而《联合国宪章》赋予安理会的主要职责是维护国际和平与安全，因此，如果安理会通过关于缅甸问题的决议，不仅超出了安理会的职责范围，而且无助于联合国其他机构对缅甸问题进行正常讨论，更不利于联合国秘书长继续开展斡旋活动。为了寻求中国与俄罗斯的支持，美英在投票表决前，删除了“缅甸局势对地区和国际和平与安全构成了威胁”的词句，但中方仍然坚定地投了反对票，其理由是，目前缅甸的民主、人权、毒品、艾滋病、强迫劳动等问题在许多国家都不同程度地存在，如果联合国安理会通过了关于缅甸问题的决议，那么联合国192个成员国都要接受联合国在这些问题上的审查，而这事实上是不可能的。
　　目前，缅甸国内各方力量经过从1988年至今近20年的博弈，已形成军人及其控制的力量、昂山素季领导的反对党（民盟）及其支持者、少数民族武装和政党三派政治势力鼎足而立的局面，但军人势力占据绝对优势，多数民众也没有推翻军人政权的强烈愿望。而且，包括东盟国家和相当多西方有识之士在内的外界不同程度地认识到，缅甸军人的作用目前是不可取代的，一旦军人政权垮台，缅甸极有可能陷入四分五裂、战火纷飞的境地，那样会严重威胁到中国、印度以及东盟邻国的利益。
　　缅甸与中国有2200多公里陆地边界线，处在中国、印度和东南亚结合部，地理位置十分重要，是我国进入印度洋的最捷径。缅甸的泛亚铁路西线以及中缅陆水联运线路都是我国大西南发展外向型经济，走向东南亚、南亚乃至欧洲、非洲市场的重要通道。此外，缅甸拥有十分丰富的自然资源，尤其是油气资源储量很大，修建中缅油气管道对改善我国的能源安全具有非常重要的意义。到2005年底，中国三大石油公司已与缅甸签署了缅甸沿海六个区块油气的产品分成合同、钻探协议以及《缅甸联邦能源部和中国石油天然气股份有限公司关于共同开发缅甸境内天然气项目合作的谅解备忘录》。近日，中石油又获得了缅甸若开邦近海三个深水区块的石油天然气勘探开采权，总面积为1万平方公里。
　　
　　西方国家的目的
　　
　　从1988年9月缅甸军人政权上台至今，以美国为首的西方国家一直以民主、人权和毒品问题为由，不依不饶地在政治上打压缅甸，经济上实施制裁。为什么会这样，那就要从现实主义的观念来分析。由于缅甸的地理位置以及丰富的自然资源，它对中国、印度这两个地区性大国以及东盟这个地区性国际组织具有十分重要的意义，美国紧盯着缅甸不放，在一定程度上就是想牵制中国的和平发展，遏制将美国排斥在外的亚洲地区主义的发展，从而保持美国在亚洲（尤其是东亚）地区的影响，维护美国的国家利益。
　　当然，缅甸也确实存在着一些严重问题。2006年12月底辞职的美国前常驻联合国代表博尔顿在2006年9月中旬曾指出：“缅甸在亚洲是艾滋病流行最严重的国家之一，估计有36万人感染，而缅甸当局却阻止国际和当地的非政府组织进行消除艾滋病的工作；武装冲突和强迫搬迁使约20万少数民族逃到邻近国家；缅甸当局还不断违反国际劳工组织禁止强迫劳动的规定，也没有做出努力解决人口贩卖问题；同时缅甸已经成为世界上第二大鸦片生产国和东南亚主要的安非他明毒品来源地。”中国常驻联合国代表王光亚在1月12日的表决后也表示，“缅甸当前确实面临着难民、儿童、艾滋病、人权、毒品等一系列严峻挑战”。但这些问题远非只在缅甸存在，缅甸也远非是最严重的。
　　缅甸是东南亚面积第二大的国家（67万多平方公里），人口5540万，拥有东南亚地区最好的自然条件。因此，尽管缅甸的经济发展水平较低，卫生防疫措施不到位，但缅甸并没有出现不少非洲国家大面积饿死人的情况。根据缅甸军政府公布的数据，缅甸的ＧＤＰ和人均收入自1988年以来都得到了较快的增长。其中1989年～1992年的年均经济增长率为5．9％，1992年～1996年为7．5％，1996年～2001年达到了12．8％，2001年至今的年均增长率也在10％以上。尽管这些统计不一定准确，但从笔者近年来多次到缅甸实地考察的情况来看，经济的发展还是切切实实的。此外，缅甸的毒品和强迫劳动等问题近年来也得到了很大程度的改善，这是包括美国在内的国际社会所公认的。还有必要指出的是，绝大多数缅甸人信仰佛教，他们并不觉得生活得很痛苦，换句话说，就是“幸福指数比较高”。
　　至于说到缅甸局势威胁地区和平与安全，更是无从谈起。缅甸既没有明确的发展核武器和生化武器等大规模杀伤性武器的计划，也没有侵略周边国家的野心。以前还可以说缅甸生产的海洛因等对美国构成了威胁，但目前缅甸的海洛因产量已明显下降，而且销售的重点也不再是美国。
　　这次美英欲在联合国安理会通过关于缅甸问题决议草案的企图虽然没有得逞，但事实上西方国家已经在一步步接近他们的目标。2006年以来，美国一直在积极推动安理会讨论缅甸局势，尽管遇到了很大阻力，但安理会在2006年9月还是同意将“缅甸局势”列入安理会议程。这次美英的决议草案虽然仅仅是谴责缅甸军政府，并且在表决时删去了“缅甸对区域安全与和平构成威胁”的措辞，但从自身的国家利益出发，美英今后肯定还将提出关于缅甸问题的提案，最后完全可能要求以联合国决议的形式对缅甸军政府实施全球制裁。虽然中俄还可以继续对美英的新提案投否决票，但中俄所面临的压力也将增大，因为美英等西方国家将会利用缅甸问题在其他问题上与中俄讨价还价。
　　当然缅甸军政府在未来也可能采取两方面的应对措施。一是加快发展与中国、俄罗斯以及印度和东盟的关系，尤其是将大打能源牌，加强与这些国家在石油天然气的勘探、开采和运输方面的合作；二是在“还政于民”方面采取一些实质性的措施。缅甸在2006年已将镇区一级的“和平与发展委员会”主席职务由军人改文人担任，今后将在此基础上继续推进各级政权的文官化进程。此外，缅甸当局也在加快新宪法的制定，预计在2007年可能向国内外公布新宪法草案，甚至不排除解除对反对党领袖昂山素季软禁的可能性。

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