战略部署是什么意思 [后伊拉拉克时代,美国如何部署对外战略]

　　美国的对外战略在很长一段时间还是要以应对恐怖主义或伊斯兰极端主义的威胁为重心；美国加大对亚洲的关注并不表示美国的战略重心向亚洲转移。 　　 　　随着最后一批美军作战部队从伊拉克撤出，一场历时七年的伊拉克战争告一段落。伊拉克战争以及接踵而至的金融危机重创了美国的经济实力，削弱了美国的霸权地位，挫伤了美国的民族自信心。随着后伊拉克时代的到来，美国需要解决的首要问题是什么?对外战略是否会出现调整?未来的中美关系将会怎样发展?
　　
　　固本经济是关键
　　
　　2010年8月31日晚，美国总统奥巴马在白宫椭圆形办公室，发表演说，宣布结束长达七年的伊拉克战争，他表示，伊拉克的未来应交由伊拉克人民自行决定，现在是改变的时刻。而美国政府将把中心任务放在重振经济上。
　　“今年5月出台的《国家安全战略报告》用了大量的篇幅阐述美国国内面临的经济问题。《国家安全战略报告》本是一份美国对外战略的报告，但是今年的报告更像是一份国情咨文，这说明美国在推行对外战略的时候，会更大程度考虑如何固本。”中国社科院美国所副所长倪峰在接受本刊记者采访时指出。
　　伊拉克战争使美国经济受到了重创。美国为此耗费了7000多亿美元，战争费用超过了朝鲜战争和越南战争，成为了到目前为止美国耗资最多的一场战争。美国诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨认为，如果把伊拉克战争对美国财政预算和经济的总体影响考虑在内，伊拉克战争消耗了美国的资金多达3万亿美元。奥巴马在撤军演说中称：“为了将伊拉克的未来交付到伊拉克人的手中，美国为此付出了巨大的代价。我们派遣的年轻男女军人在伊拉克付出了巨大牺牲，在国内预算紧缺的情况下投入大量资源支持这场战争。”
　　有分析认为，伊拉克战争是导致美国2008年金融危机爆发的直接因素之一。在金融危机的作用下，美国经济陷入了衰退。打着“变革”旗号上台的美国总统奥巴马就职以后着手处理的第一要务就是重振经济。奥巴马上台伊始，通过了总额高达7000多亿美元的救市计划，在大规模的经济刺激下，美国经济虽然止跌回升，但形势依然严峻。美国商务部今年8月份公布的数字显示，第二季度美国国内生产总值增长率仅有1.6％，预测第三季度也仅有1.7％，消费者信心进一步下滑，失业率高达9.5％，多数经济学家对于经济复苏的力度都不抱乐观态度。日前奥巴马正计划出台新一轮的刺激措施，以扭转民主党在11月份中期选举所面临的颓势。美国《纽约时报》近日发表的一篇评论文章指出，2012年美国大选的核心问题是经济。北京大学国际关系学院副教授余万里指出，“伊拉克战争以及金融危机使美国的国力受到了极大的消耗，美国一超的霸权地位得以削弱，在后伊拉克时代，美国需要考虑的首要问题就是要重振国力，维持其世界霸权地位”。
　　
　　对中东地区的投入没有减弱
　　
　　美国在固本抓经济的同时，其对外战略是否会进行调整、重新布局呢?有媒体称，美国已经将其战略重心从反恐的中心地带――大中东地区向其他地区转移。对于这种说法，倪峰持保留态度。他指出，“美国并没有因为从伊拉克撤军，减弱对中东地区的投入，反而对这一地区的投入有所加大。美国的撤军，也不是完全意义上的撤军，美国在伊拉克仍然保留有5万人的部队”。余万里强调，“美国的对外战略在很长一段时间还是要以应对恐怖主义或伊斯兰极端主义的威胁为重心，这个对手不同于国家，会不停地反复出现”。目前，美国在大中东地区仍然有很多棘手的问题有待解决。
　　其一，阿富汗问题还没有得到解决，其解决的难度比伊拉克更大。阿富汗不是伊拉克，没有伊拉克那么多自然资源，世俗化程度也不如伊拉克高。奥巴马上台以后，加大了对阿富汗的军事投入。2009年12月，奥巴马宣布向阿富汗增兵3万人，同时确定从2011年7月开始撤军；今年7月，美国国会通过一份总额达590亿美元的拨款法案，其中的330亿将用于阿富汗增兵和伊拉克战场。虽然奥巴马政府加强了对阿富汗的投入，阿富汗的安全局势仍没有得到改善。今年1月至今，已经有超过320名美军士兵在阿富汗阵亡，超过了去年全年的美军阵亡人数。另一方面，以美军为首的北约驻阿联军的空袭造成阿富汗平民伤亡不断，从而引发了阿富汗政府和民众的强烈抗议，但是针对武装分子的军事打击并没有消灭塔利班，频繁的暴力事件甚至已经威胁到9月18日阿议会选举。与去年相比，今年上半年平民死亡人数上升了31％，其中3/4死于武装分子的袭击。而在对待塔利班问题上，卡尔扎伊出于自身利益考虑，倾向于同塔利班妥协，达成权力共享，而美国对此持保留态度。
　　其二，伊核问题更加迫在眉睫。倪峰指出，“如果伊朗一旦拥有核武器，这会改变整个中东地区的格局，对美国主导中东事务的领导地位形成极大挑战”。6月9日，联合国安理会通过了制裁伊朗的决议案。这是自2006年以来，联合国第四次对伊朗实施制裁，也被称为“史上最严厉的制裁”。决议禁止联合国会员国向伊朗出口主战坦克、装甲战车、大口径火炮系统、战斗机、攻击直升机、军舰、导弹或导弹系统；禁止伊朗进行任何与可运载核武器弹道导弹相关的活动。随即，美国、欧盟、日本、韩国都出台了单方面的制裁措施，对伊朗多家机构和经济实体实施制裁。尽管如此，国际原子能机构(IAEA)的最新报告称，伊朗仍在继续铀浓缩活动。
　　对于如何应对伊朗核问题，美国各界反应不一。美军参谋长联席会议主席马伦上将8月承认，美国确有攻打伊朗的计划。此言一出，外界一片哗然。不仅美国对伊朗有动武的考虑，有关以色列计划对伊朗核设施进行打击的说法也甚嚣尘上。倪峰认为，“美国确实存在动武的冲动，如果美国真的向伊朗动武，这场战争将会波及整个中东地区，美国将会陷入一个更加深不可测的泥潭里。美国人必须权衡再三”。
　　近日，美国政府向国会提交了向沙特阿拉伯出售军火的一揽子计划。据悉，这份清单包括价值600亿美元的各类先进战机，并可能附加另外300亿美元的海军装备，以帮助沙特应对所谓的“伊朗威胁”。如果上述交易获国会批准放行，将成为美国历史上最大的一笔军火销售合同。此举说明在应对愈加麻烦的伊核问题上，美国将不惜成本。
　　其三，美国不会放弃对巴以和平进程的主导，改善同穆斯林世界的关系仍是奥巴马政府对外政策的重要一环。在奥巴马看来，不解决巴以冲突，美国从中东地区获取石油供应、改变在伊斯兰世界中的形象以及遏制伊朗核计划的努力都将受到不利影响。9月2日，中断近20个月的巴以直接和谈在华盛顿重启，虽然谈判到目前还未能取得突破，但是谈盼得以重启，其背后具有的深远意义自不待言。恢复巴以和谈一直是奥巴马上任以来亲自 主导的头等大事，特别是在目前美国已经从伊拉克撤军的情况下，此次谈判对于维护美国在中东的领导地位具有重要意义。
　　“另外，我们还需注意，反恐战争爆发以来，美国同穆斯林世界的关系并没有改善，反而趋于恶化，美国与伊斯兰极端主义的斗争是一个长期问题。”余万里指出。在今年的9.11事件九周年纪念日到来之际，在美国国内还出现了一基督教会牧师威胁焚烧《古兰经》的丑闻，该牧师声称，“就是要通过这种方式向伊斯兰极端势力发出警告”。这一事件激起了伊斯兰世界的强烈不满，虽然事件最终得以平息，但使稍稍缓和的美国与伊斯兰世界的关系再度陷入紧张局面。之前奥巴马一度在伊斯兰世界获得较高的支持率，而日前有民调显示，63％的阿拉伯人对奥巴马的中东政策感到失望。
　　
　　对亚洲地区更加关注
　　
　　后伊拉克时代，美国是否会加大对亚洲的关注程度?对于这一点，倪峰表示出赞同。“但是这并不表示美国的战略重点向亚洲转移，应该说美国同时加强了对中东和亚洲地区的关注，这两者是并行不悖的。”倪峰补充道。
　　奥巴马执政以来，确立了以全面性接触为特征的东亚战略布局。今年7月，希拉里再赴亚洲，先后访问了阿富汗、巴基斯坦、韩国、越南，这是她年内第二次访问亚洲(第一次访亚是在今年2月)。对于此次希拉里访问亚洲的目的，美国《世界日报》发表的一篇社论指出，希拉里的这次亚洲之行是要对付美国在亚洲地区的三场显性和隐性的战争或者冲突，这对美国在这个地区的战略定位和布局极为重要：第一场战争是举世瞩目的阿富汗战争。阿富汗总统卡尔扎伊承诺在2014年接管联军的军事行动和国家安全，无疑保证了美国“光荣撤军”的可能性。第二场战争是所谓的反恐战争。其中又以肃清阿巴边境、断绝塔利班后援为主要目的，这是希拉里走访巴基斯坦的原因所在。第三场战争是一场威慑战争，或者说是潜在的隐性战争，也是希拉里此次亚洲之行的重点――造访韩国，并部署喧嚷已久的美韩联合军演。文章还指出，从表面上看，美韩在黄海和日本海“展示肌肉”，是要“警告朝鲜”，但项庄舞剑，意在沛公，显然也要借此遏制北京在海上力量的迅速崛起。在首尔，希拉里与美国国防部长盖茨会合，与韩国举行2+2的军事、外交会议，显示美国在这个地区的战略手段是军事威吓与外交斡旋并举。希拉里此次亚洲之行，针对中国的意图相当明显，显示美国在撤出伊拉克，以及逐渐撤出阿富汗之后，军事战略的重点已经转到中国周围。
　　“不能由此得出结论，判断美国的战略重心已经发生转移。如果美国存在战略重心的话，目前还是不能离开反恐。奥巴马政府加强对亚洲的关注，一定程度是在补布什政府落下的课，布什政府忙于反恐，忽视了东亚，错过了东亚一体化的进程，美国担心被排除在外。”余万里指出。倪峰认为，“美国加大对亚洲、特别是对中国的关注，主要是因为伊拉克战争爆发以来，中美之间的力量对比发生了较大的变化，美国的危机意识在逐渐增强。奥巴马在今年的国情咨文中强调，美国绝不当老二，在这一背景下，美国在加强维护其在中东地区传统利益的同时，自然会投入更大的精力维护其世界霸权的地位，防范任何可能对它构成的威胁，比如中国的崛起”。
　　
　　中美之间全面摩擦的时代将要到来?
　　
　　美国加紧防范中国，是否意味着中美之间的冲突或摩擦会更加频繁?我们看到，今年以来，中美在一系列问题上发生了碰撞：从谷歌事件、美国对台军售案、人民币汇率到美韩联合军事演习、希拉里在南海问题上对中国“发飙”，中美关系可谓跌宕起伏。
　　“今年以来，中美摩擦加剧的趋势非常明显，今后中美关系会进入一个比较深的磨合期”，余万里说道，“这是因为：其一，随着中国崛起的势头越来越明显，美国需要防范中国崛起所产生的一种不确定性，中国崛起会对东亚或整个国际秩序带来怎样的影响，如何去应对这种不确定性，美国需要采取哪些防范的措施，保证自身的利益；其二，中美双方实力或差距的缩小对中美双方的沟通与合作的方式提出了更高的要求。过去中国奉行韬光养晦的外交政策，中美之间的合作许多停留在浅层次上、甚至是表面或形式上，尤其是中美之间的军事交流。随着实力的增强，中国应该采取什么样的态度来应对美国、甚至是中国周边的一些国家对我们提出的更高要求，比如增加政治透明度，承担相应的国际责任等，这需要我们更多的思考”。
　　谈到如何应对中美未来可能会产生的摩擦和冲突时，余万里谈到，“首先，需要对我们传统的策略做些调整。过去我们总觉得对方很强，自己很弱，总是处于一种过于防范的心态，随着我们力量的增长和利益的扩大，这种心态需要调整。比如需要我们承担国际责任、展示意图或展现力量的时候，我们应该积极表现。
　　再有，就是如何克服现行外交体制上的缺陷。我们老在讲要统筹国际、国内两个大局，但现行的外交体系存在缺陷，国际、国内两个大局是分割开来的，碰见问题时，我们还是依靠外交部来处理，但是目前很多问题不是一个外交部就能够承担或处理得了的，比如说军事问题、经济问题等，这使得我们在面临的问题和体制上的能力之间出现了差距，而且又缺乏相应的横向协调机制，所以当我们面临一些外交压力、处理一些外交问题时总是忙于应对、顾此失彼”。

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