三峡工程给三峡带来了什么 后三峡:正视\反思三峡工程的问题,迎来“后三峡”时代

　　5月18日，国务院常务会议讨论通过了《三峡后续工作规划》（以下简称《后规划》）。《后规划》编制完成历时两年多，涉及范围包括三峡大坝以上的库区和大坝以下的长江中下游影响区，将针对一系列“后三峡”问题，提供解题路径。
　　在三峡这一庞大的工程建成之后，再去讨论该建抑或不该建，不应再是我们的重点。回溯历史的长河，拨开偏见的迷雾，正视、反思三峡工程所带来的一切，破解三峡建成之后的难题，才是“后三峡”时代需要迫切解决的问题。
　　
　　“后三峡”时代的奉节样本
　　
　　尽管《后规划》还未正式下发，资金也还没有开始到位，但三峡库区内的各个区县，已经陷入了一种欢腾的状态。据记者了解，此次规划中涉及的1238.9亿元资金，其中，重庆将获得80%以上。
　　“我们库区的各个区县可以说对这个规划非常欢迎。”重庆奉节县移民局副局长程功勋说，在参加《后规划》的区域编制规划时，奉节县结合自身情况，从加强基础建设、清洁能源、旅游发展、脐橙产业、生态环境和地质灾害治理这6个方面来争后续规划资金的，一共报上去的资金是182亿元。虽然预计审批下来的资金，可能只有80多亿，但依然超过了新城建设时的将近80亿元资金。
　　后续规划所带来的资金和政策，无疑会帮助他们解决很多三峡工程遗留下来的问题。
　　《后规划》带来的好处不仅仅是基础设施，这个江边县城原本没有任何工业，但由于有了《后规划》的政策支持，他们申请了生态工业园和生态农业园的项目，并获得了通过。
　　
　　遗留困局迫在眉睫
　　
　　实际上，对于这个规划，重庆和湖北已经等待了4年。
　　后续工作规划的设想，由重庆市最先提出。作为三峡主要库区的重庆，在长达17年的三峡建设中发现，三峡工程进入正常运营状态后， 库区仍存在移民搬迁安置遗留问题解决难度较大、农村移民人多地少的基础性矛盾突出、库区生态环境脆弱、地质灾害防治任务艰巨等问题，这些问题都需要在三峡后续工作中逐步解决。
　　而下游的湖北省也面临着一系列问题。在三峡工程建成后，中国长江三峡工程开发总公司（下称“三峡总公司”）将搬离湖北，其承担的坝区建设与维护等社会管理职能，将全部移交给地方。湖北要独立承担对三峡大坝重要区域的管理，将面对大量的社会问题和经济问题。
　　除此之外，三峡工程下游省份也对三峡怨言颇多。“逆调节”，江西省在上一次鄱阳湖大旱时，甚至上书中央，认为干旱跟三峡大坝有着直接的关系。
　　
　　《后规划》争论中开工
　　
　　从2007年开始，重庆市和湖北省同时向国务院连续打报告，要求在三峡工程建设期满后，延续、调整、新定优惠政策，以适应管理运行期的实际需要。
　　这个想法，与国务院三峡办不谋而合。一方面，三峡建设过程中遗留下来的问题，必须得到解决；而另一方面是，如果三峡工程就此结束，按照以往做法，三峡办将划归水利部，这是三峡办并不愿意看到的局面。
　　2008年7月17日，三峡工程建设委员会第16次全会作出决定，在三峡工程正常运行后，全面开展三峡工程后续工作。2009年2月，国务院批准了国务院三峡办上报的《关于开展三峡工程后续工作规划的请示》。2009年5月，三峡工程设计总成单位的长江委被委托承担三峡工程后续工作规划编制总成任务。
　　
　　各地争利“后三峡”
　　
　　据三峡办的一位人士透露，规划编制的消息一出来，重庆和湖北立即展开相关项目的费用研究。重庆每年两会，都会召开三峡专场，历陈“后三峡”时期遇到的各种难题；而湖北省也不甘落后，由前任副省长操刀写出建议，要求提高湖北对三峡电站电力销售税收的分配比例。
　　除渝鄂两地互有争锋外，库区的各个区县也在努力争取这笔资金。据参加过编制会议的知情人士透露，根据规划，这笔资金将大抵按照重庆、湖北两地三峡沉没和搬迁总共计算出的损失比例来摊派。而下拨到各个区县的资金，则是根据区县水淹没区的百分比和提交的规划中的各项计划来分配。
　　为了争取更多的后续资金，每个县提交的规划，都有着庞大的预算。而在规划中，几乎每个县都拿出了生态园的计划，有的县在提交的区县规划中，光是跨江大桥，就规划了好几座。这样长江委不得不对有些县提交的预算直接拦腰砍断。
　　
　　《后规划》非否定三峡
　　
　　5月18日，历时两年多的规划，获得国务院常务会议讨论通过。
　　由于提到重点考虑移民后续生活、生态环境保护以及希望解决三峡蓄水对长江中下游的不良影响等问题。这份新出台的《后规划》立即被很多人解读为，这是中国首次承认三峡工程“存在问题”。很多声音也将其与今年的南方大旱联系在一起。
　　长江委长江流域水资源保护局原局长翁立达并不赞成这种解读。他表示，移民问题、保护生态环境和预防地质灾害问题，在三峡工程论证时，就已经被反复提到，也做了一些预案。早在10年前，政府就已经投入巨资整治，反过来说，那个时候，政府就已经承认这些问题的存在。
　　而长江委的相关人士在接受记者采访时表示，制订《后规划》花的时间较长，因为既要保持政策的连续性，同时又要有改革创新，特别是三峡工程的管理问题上，曾存在诸多博弈。现在长江委正在酝酿一个优化水库调度的方案，或可看成是对《三峡后续工作规划》的细化。但同时，该人士也表示，方案的出台要顾及到包括水利、农业、环保等多个部门的诉求，何时出台尚未明确。
　　（来源：《东方早报》《时代周报》《21世纪经济报道》《第一财经日报》等）

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