南海宣言组织有什么人 [《南海宣言》被挑战的十年]

　　上世纪70年代至90年代，中国散落在南海广阔海域的岛礁，如同无主之地，遭越南、菲律宾等南海周边国家疯抢，它们通过军事占领的方式造成了既成事实。 　　如今，如果乘机从海南出发往南飞，一路上很快就会发现，不少岛礁已被他国占领，或建成军事基地，或搞成旅游开发地。深蓝色的海面上，还矗立着一些油气钻井，呼呼地往外吐着火苗。这些，多处于中国拥有主权的“断续线”内。
　　越南、菲律宾等国掠夺南海岛礁的手段林林总总，比如，有他们的渔民偷偷登上中国控制的岛礁上来论理的，有假装船只故障抛锚却一直赖着不走的，当然更多的则是炮舰开路，明目张胆地占领。
　　回顾那些年，如果不是1974年和1988年的两次海战，得以从越南手中夺回几个岛礁，那么如今的南海，恐怕连中国立锥之地都没有。在此复杂背景下，中国与南海有关各方展开了艰难的政治谈判。2002年的11月4日，在第六次中国与东盟领导人会议上，中国与南海有关各方签署了《南海各方行为宣言》（以下简称《南海宣言》）这样一个政治文件。
　　自宣言签订以来已近十年光景，但如今的南海并未因此平静。近来越南与菲律宾在南海频繁的挑衅行动，足以令这张千余字的宣言蒙羞。有人反思，宣言反而捆绑了中国自己的手脚，给他国腾出了空间，这是中国在南海“失去的十年”。但事实上，在南海，中国失去的何止十年？
　　
　　一纸宣言未束缚住别人手脚
　　《南海宣言》明确写着：“在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动。”
　　但一次又一次的危机表明，南海周边国家丝毫没有停住自己的南海步伐。2011年的南海危机更是明证。5月下旬，越南国营石油公司的石油勘探船“平明2号”不顾中方警告，持续在中国管辖海域进行勘探作业，中国海监出动执法船前往阻止，要求越南船只离开，由此引发越南外交抗议以及后续的激烈言行。3月份，菲律宾的油气勘探船在中国管辖的礼乐滩附近海域非法作业，遭到中国执法船的警告。
　　类似事件，在南海争议海域时有发生。但此次非同寻常之处，在于越南与菲律宾罕见的高调态度，且挑衅味十足。比如，越南6月13日在靠近西沙群岛的海域举行军事演习，越南总理更是发表不合时宜的强硬讲话，以及签署“征兵令”。菲律宾则派出它最大的军舰“拉贾?胡马邦”号前往南海争议海域巡航，且将国际通用的“南中国海”称谓，更改为所谓的“西菲律宾海”。
　　显然，一纸宣言并未束缚住它们的手脚。资料显示，目前，南海周边国家已在我国南沙海域钻探油井1000多口，每年开采的石油超过1000万吨，天然气350亿方。越南在南沙群岛西部主要开发了三个油田――“白虎”、“大熊”和“龙”。这三个油田已查明的石油储量分别为2700万吨、5400至8100万吨和2100万吨。另外一处叫“青龙”的油田，估计储油量达6800万吨至2亿吨。
　　印尼、马来西亚以及文莱三国所占的中国南海岛礁数量较少，但是它们同样加紧开采争议海域的油气资源，方式方法跟越南、菲律宾大同小异。
　　
　　越菲不断制造“既成事实”
　　越南等国窥视南海的另一原因，是南海丰富的渔业资源。据联合国环境部门的数据，约10%的全球鱼类供应来自该地区。
　　近些年来，越南、菲律宾等国怂恿自己的渔民前往争议海域作业，刻意给中国执法制造难题，它们期望通过渔民的存在宣示其在南海争议海域的主权，并且以此试探中国的态度和政策底线。
　　越南渔民的行为远远不止非法捕捞那么单纯。据介绍，以前越南的渔船侵渔时，还把国旗捆起来掩饰一下，现在则明目张胆地挂国旗进入中国管辖海域。
　　记者获悉，越南渔船侵渔从2000年的21艘，发展到2006年的600多艘和2007年的900多艘，从以前由少量的3至5条船的规模，发展到了现在的30至40艘集团式的侵渔活动。2011年1月16日，在浪花礁附近海域，同时出现了90艘越南渔船，这在西沙海域的历史上从未有过。
　　菲律宾还实施了所谓的“卡拉延定居”计划，不断鼓励老百姓向海岛移民，造成占领的既成事实。菲律宾2009年通过的所谓“领海基线法案”，对卡拉延群岛（即中国南沙群岛）做出明确界定，根据菲律宾通用的地图资料，所谓的“卡拉延群岛”，实际上是涵盖菲律宾西南部省份巴拉望以西230海里附近的50至60个岛礁，其中有些为中国（美济礁）和越南实际控制，目前，被菲律宾控制的有中业岛、西月岛、北子岛、马欢岛、南钥岛、费信岛、双黄沙洲、司令礁、火艾礁和仁爱礁等10个岛礁。
　　
　　周边诸国加强管控
　　南海诸岛除了中国台湾所占的太平岛较大，能维持人生存外，其他的多是一些刚刚冒出水面，或处于的水面下的沙洲，并不适合人类生存。一些国家出于军事目的，在沙洲或者礁石上建造水泥建筑，或者从陆地运送泥土人工填岛，平常的补给几乎全部需要从陆地运输。
　　比如，马来西亚侵占的弹丸礁就是典型的例子。弹丸礁原为一个环礁，礁的中部为一?湖。整个环礁面积约10平方公里，但露出水面的陆地面积仅约0.1平方公里。马来西亚1983年占领后，经过多年的经营，将之开发成一个休闲度假区，外国游客不需特别申请就可前往，据说这里的潜水中心设施一流，在国际潜水界负有盛名。2003年5月，马来西亚在弹丸礁附近海域举行了“拉布安国际海上挑战”娱乐竞技活动。
　　这样的做法只有一个目的，那就是试图将非法占领的岛礁合法化，在国际舆论中制造既成事实的效果。
　　这一点令越南深受启发。2004年4月，越南首次组织前往中国南沙群岛的旅游活动，海军船只搭载数十名游客前往南沙所占岛礁“参观”，主要的旅游点是南沙群岛的南威岛和西礁。如今，开发南海所占岛屿的旅游观光业，成了越南“当地政府”眼中的大事，因为这不仅可以强化自己的控制，还可以带来可观的经济效益。
　　菲律宾2009年3月签署并生效的所谓“领海基线法”，把中国中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛中的部分岛屿，列为“菲律宾共和国管辖范围内的岛屿制度”。据当地媒体报道，新的“领海基线法”对中国南海中的9300万公顷海域提出了领土索求，菲律宾能源部门估计，这些海域蕴藏的油气资源价值200亿美元以上。
　　越南占领南海岛礁最多，约29个，其中多数岛礁已经实现军事化，部分与中国大陆所控制的8个岛礁（不包括台湾控制的太平岛）呈犬牙交错状。因此，在这些海域，中国驻守士兵经常能看到往返巡逻的越南军用舰只。2003年2月份，也就是《南海宣言》签订才刚刚几个月，越南与菲律宾就打起了“擦边球”――两国军方在南沙群岛上举行了一场所谓的体育比赛。
　　
　　周边与美国互相唱和
　　越南也是南海周边国家唯一宣称对南沙和西沙全部拥有主权的国家。因此，观察人士人为，如果南海发生武装冲突，那最有可能发生在中越之间。尽管越南的态度最为强硬，行为最为极端，但其实越南人心里最没底。
　　为了寻找底气，美国是它不得已的选择。菲律宾等其他南海周边国家或多或少抱持同样的心态。越南海军邀请美国军舰来访，并于7月份与之举行了联合海上搜救演习。这是继2010年美国航母访问越南、越南军方人士登上航母之后的又一重大军事交流事件。在此次南海危机中，越南、菲律宾对拉拢美国介入南海问题，表现得尤为积极。菲律宾官方公开表示欢迎美国介入，并且邀请美国的“钟云”号驱逐舰等访问苏禄海，并举行联合军事演习。
　　值得注意的是，在指责中国的时侯，南海周边争议国家纷纷祭出了《南海各方行为宣言》，指责中国威慑使用武力打破现状。从客观效果上看，宣言不仅没有阻止这些国家侵占南海资源，反而成了它们手中制约中国的“一张牌”。
　　专家认为，这是因为宣言中有“硬伤”，比如，宣言没有明确界定适用海域的范围，而只是一个笼统的概念，这导致各方的认知差异很大，比如菲律宾、马来西亚就不承认自己控制的海域属于争议海域；另外，宣言仅是一个意愿性的政治文件，而非具有强制约束力的法律文件，这令宣言的效果大打折扣，也正因此，周边一些国家视宣言为无物，十多年来屡屡挑战中国的南海利益。
　　（来源：《时代邮刊》）
　　
　　《南海宣言》白纸黑字说了啥
　　――有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。
　　――各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。
　　――各方重申尊重并承诺，包括1982年《联合国海洋法公约》在内的公认的国际法原则所规定的在南海的航行及飞越自由。
　　――有关各方重申制定南海行为准则将进一步促进本地区和平与稳定，并同意在各方协商一致的基础上，朝最终达成该目标而努力。

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