以色列议会【新一届以色列议会大选透析】

　　2006年新年伊始，中东热点地区迭爆惊人事件。1月26日，伊斯兰抵抗组织（哈马斯）在巴勒斯坦立法机构选举中赢得议会多数，造成朝野换位。2月22日，伊拉克萨迈拉市的什叶派穆斯林圣地阿斯凯里清真寺被炸毁，伊拉克教派冲突升级接近内战边缘。最近，在尚未解决的伊朗核危机中又频频传出美国准备对伊朗实施空袭的信息。这些都使中东再次成为国际社会关注的焦点。在这种情况下，3月28日举行的新一届以色列议会大选自然也引起世人的瞩目。
　　
　　以色列的政治制度
　　以色列议会为一院制的“克奈塞特”，设120个席位，是国家的立法机关。政府作为国家的行政机关必须赢得议会信任，对议会负责并接受议会监督。
　　按照国家的基本法，“克奈塞特”每届任期４年，可提前解散以重新选举。选举以全国为单一选区，议员按无记名投票和比例代表制的办法选举产生。参加竞选的政党须在选举前提出自己的候选人名单，名单按候选人在党内的地位依序数排列。从1948年至1993年，每位选民在选举中只进行一次无记名投票，直接投向所选党派的候选人名单。参选各政党如能获得全部选票的1.5%便可进入议会，其在议会的议席根据该党得票多少按比例分配。
　　新议会产生后，由总统邀请一名最有希望组阁成功的议员组织内阁。如该议员组阁成功，即由其担任政府总理。一般说，该议员的首选者是在议会占席位最多的政党的领袖。如果由于死亡、辞职或其他原因使总理无法继续执政，执政党可任命一名必须是议员的政府成员为代总理。如果议会对政府投了不信任票，应当提前进行大选，但在组成新政府前，本届政府和总理继续履行其职责。
　　1993年至2001年间，以色列选民在大选中要进行两次无记名投票，一次投给其所拥护的政党以产生议会，一次直接选举总理。2001年3月，阿里尔•沙龙当选内阁总理后，以色列又修改了法律，决定恢复1993年以前的选举办法，也就是选民在选举中只进行一次无记名投票，直接投向所选党派的候选人名单。
　　
　　新的变化
　　对于以色列－巴勒斯坦和平进程，以色列的两个主要政党―工党和利库德集团存在着不同观点和政策。1992-1996年和1999-2001年工党执政期间，以色列同巴勒斯坦解放组织签订了《奥斯陆协议》，还完成了从黎巴嫩南部的单方面撤军。1996-1999年利库德集团领袖本杰明•内塔尼亚胡当政期间，巴以和平出现停滞甚至是倒退。因此，以鹰派人物著称的利库德集团领袖沙龙当政后，美国、欧盟、联合国和俄罗斯提出了“四方路线图计划”：巴勒斯坦方面停止对以色列的武装袭击；以色列停止在被占领土上新建和扩建定居点；巴以通过谈判解决巴勒斯坦建国并与以色列和平共存的问题。
　　沙龙本意不愿实行“四方路线图计划”，但在美国的压力下又不能坚决加以拒绝，于是他提出了“单边脱离接触计划”：以色列从贫瘠的加沙地带单方面撤出全部定居点和驻军。一些舆论指责沙龙的“单边脱离接触计划”不符合“四方路线图计划”中通过双边谈判解决巴以问题的基本原则，但美国总统乔治•W•布什却认为“单边脱离接触计划”可以与“四方路线图计划”相“衔接”。在布什的安排下，沙龙同阿拉法特去世后接任巴解主席和巴勒斯坦权利机构总统的阿巴斯签订停火协议。2005年8月，以色列从加沙地带撤出了所有的定居点。
　　“单边脱离接触计划”不同于以色列工党多年来实行的政策，在利库德集团内部更激起了一部分人的强烈反对，内塔尼亚胡等人还因此退出了沙龙内阁。但是在相当一部分以色列公众心目中，“单边脱离接触计划”是解决多年来因与巴勒斯坦人犬牙交错、比邻而居所造成的不安全的一个可行的办法。沙龙为了排除干扰，继续在西岸被占领土的部分地区推行“单边脱离接触计划”，于2005年年底成立了以自己为领袖的“前进党”。利库德集团的“重磅人物”奥尔默特、利夫尼、莫法兹相继前来投靠，就是在党内竞选中败给阿米尔•佩雷茨的原工党领袖西蒙•佩雷斯也加入了前进党。
　　长期以来，由于实行单一选区比例代表制的选举制度，以色列国内党派林立。尽管工党和利库德集团一直是最大的党派，但它们都没有在议会选举中单独取得过过半数的席位。历届以色列政府都是联合内阁。除了有过两次联合执政的经历，工党和利库德集团在每次排斥对方组阁时都要尽力地拉拢中小党派，因此，其间也免不了在人事和政策上对中小党派做较大幅度的让步。前进党的成立使得以色列政坛出现了大党“三分天下”的局面，“二比一”的可能性不仅会改变大党对决的格局，也会削弱中小党派以往所具有的“超常影响力”。
　　
　　政策导向的竞争
　　“单边脱离接触计划”的实行使得沙龙在以色列公众中的“人望”大增。前进党成立之初，民意测验曾显示，如果立即举行大选，前进党仅凭着沙龙的“人望”就至少能获得45个议席和组阁权。然而，2006年1月4日沙龙因脑血栓住院，沉疴不起，前进党不得不推选奥尔默特为新的领袖并代行总理职务。
　　失去了沙龙这张“人望牌”，前进党在大选中的前景游移不定，以内塔尼亚胡为新主席的利库德集团因此有了东山再起的可能性。于是前进党的“中生派”领导人决定大打“单边脱离接触计划”这张政策牌，以政策导向确保在没有沙龙的情况下取得大选的胜利。担任外长的利夫尼说， 她出生在一个保守派世家，过去一直拒绝将任何一部分西岸的土地归还给巴勒斯坦人。但是现在为了使以色列获得永久和平，她赞成单边地从那些与巴勒斯坦人比邻相居、战略地位不那么重要的地区撤出以色列的定居点，使双方脱离接触，从而保证以色列的安全。奥尔默特也向选民保证，如果他成为新一届政府的总理，将通过实施“单边脱离接触计划”在未来4年内划定以色列的最终边界，确保以色列的和平生存权。
　　1月26日发生的巴勒斯坦朝野换位也给前进党的大选前景带来变数。以色列实施“单边脱离接触计划”是以与巴勒斯坦达成的停火协议为前提的，但哈马斯长期以来拒绝承认以色列国存在的合法性，拒绝遵守巴解与以色列达成的《奥斯陆协议》和其他文件，拒绝放弃武装反抗以色列对巴勒斯坦领土的占领，这就使得不少过去投利库德集团票的以色列选民怀疑前进党能否通过实施“单边脱离接触计划”为以色列带来和平。面对巴勒斯坦朝野换位，奥尔默特政府采取了强硬的做法，停止向巴勒斯坦当局转移代收的关税税款。美国支持以色列的立场，也停止了对巴勒斯坦的援助，而欧盟则仅仅支付援助中实施人道主义救援的那部分款项。
　　3月14日，以色列军队围攻了位于西岸地区杰里科的巴勒斯坦监狱，将被拘押在那里的解放巴勒斯坦人民阵线的萨阿达特等6人押解到以色列监狱囚禁。这所监狱虽由巴勒斯坦警察控制，但由美、英人士监管，萨阿达特等人被拘押在此也是根据巴、以和美英的协议，从阿拉法特在拉马拉的总统府转移到这里的。此次以色列军队采取行动前夕，负责监管的美英人士不辞而别，去向不明。
　　虽然以色列的“劫狱”行动在国际社会受到了谴责，但却在以色列选民、特别是在过去投利库德集团票的选民中抬高了前进党的“人望”。据99.7%选票的统计，前进党在3月28日的大选中获得28个席位，工党获得20席，而利库德集团只得到11席。前进党将与工党等其他党派联合组阁，奥尔默特将出任新政府总理。
　　冷战结束后，以色列的安全形势和安全选择出现了相当大的变化。由于已同埃及、约旦签订了和平条约，以色列的“国家安全”已有了基本保障。但由于针对以色列平民的恐怖事件还时有发生，所以，以色列面临的主要问题是如何保护其公民的“个体安全”。“国家安全”可以用威慑的方法单边得到解决，但“个体安全”却只能通过国家间的合作来实现。沙龙实施“单边脱离接触计划”，撤出加沙地带，这在一定意义上是与“土地换和平”的原则相吻合的。但是“单边脱离接触计划”没有强调通过合作来实现安全，它能否使以色列公民的“个体安全”得到确实的保障，难免使人心存疑虑。以色列著名政治家、此次位列前进党候选人名单第二位的佩雷斯呼吁将“单边脱离接触计划”与“四方路线图计划”相衔接，人们希望奥尔默特当政后能从善如流，接受佩雷斯的这个建议。
　　
　　(本文责任编辑：刘万镇)

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