[春光无限的中澳经贸关系] 中澳经贸关系

　　1月15日，国务院总理温家宝在菲律宾宿务会见澳大利亚总理霍华德时说，自去年4月中澳双方就发展21世纪互利共赢的全面合作关系达成共识以来，中澳各领域的交流与合作取得了许多新进展，双边关系继续呈现良好的发展势头；事实证明，中澳关系完全可以成为不同社会制度和文化背景国家之间和谐共处的典范。正如温总理所说，刚刚过去的2006年对于中国与澳大利亚来说，的确是不同寻常的一年。4月初，温家宝总理对澳大利亚进行了成功访问；5月，中澳“自由贸易协议”（FTA）第五轮谈判顺利完成;6月下旬澳大利亚总理霍华德总理对中国进行工作访问，并出席中澳第一个天然气合作项目――广东液化天然气（LNG）项目的投产庆典仪式;9月，澳大利亚联邦政府批准中国钢铁公司购买南澳大利亚州克罗克维尔铀矿60%的股份。可以说，2006年中澳经贸关系进入了一个崭新的时期。
　　
　　中澳经贸合作特点显著
　　
　　中国与澳大利亚的双边经贸关系始于20世纪中期，初步发展于1972年12月两国建立外交关系，而快速发展于21世纪初。中澳建交30多年来，两国之间的经贸关系随着国际局势的变化以及两国政治关系的不断改善而得到全面、稳定和快速的发展。与其他国家的经贸关系发展相比，近几年中澳两国的经贸关系发展具有以下三个方面的显著特点。
　　第一， 中澳经贸合作领域和规模不断扩大。中国与澳大利亚于1972年正式建立外交关系，建交之初，两国的贸易额只有30多亿美元。此后，中澳双边贸易额缓慢增长。 从2000年以来，在中澳两国政府的高度重视和两国工商界的共同努力下，中澳双方根据互利互惠的原则和各自的需求，积极发展两国间的经济贸易关系，使双边贸易额增速极快，双方的经贸合作也从以单一的贸易往来扩大到包括贷款、经济援助、技术合作等多种形式，其涉及的领域包括能源、天然气、通信、农林牧业、环保、旅行用品等。根据澳官方最新统计，近10年来澳大利亚的经济发展很大程度上要归功于中国。仅在过去的5年间，中澳双边贸易额以年均30%的速度递增，这个增长速度不仅高于同一时期中国对外贸易年均增长率(26.1%)2.3个百分点，更高于同期澳大利亚对外贸易年均增长率(8.2%)20.2个百分点。2000年,中澳两国贸易额只有84.5亿美元，2005年增加到272.5亿美元，增加了2.2倍。2005年澳对华出口量增长了46%，同时进口增长了19%，达210亿澳元。目前,中国已是澳大利亚第二大货物贸易伙伴和第二大出口市场。澳大利亚已成为中国第11大贸易伙伴国。
　　第二，中澳双向投资规模不断提升，中国已成为澳大利亚投资的首选地之一。目前，近一半的澳企业对中国投资项目和近60％的实际投资额都是2000年以来的6年间实现的。2001年，澳大利亚对中国的投资第一次超过其在美国的投资，同年从中国的进口额第一次超过从美国的进口额。截至2005年底，澳大利亚对中国投资总项目有7501个，实际投资额44.8亿美元。澳在华的投资主要在建筑、交通、信息技术、食品加工、广告等领域。预计今后随着中澳自由贸易协议的签署，澳大利亚企业对中国的投资还会进一步增加。
　　与澳企业对华投资相比，近年来,中国企业对澳大利亚的直接投资也有显著的增长。根据澳方的统计，2004年中国在澳投资金额只有11亿澳元（1美元约合1.33澳元），这些投资多集中在矿业资源开发等方面。到2006年,中国加快了在澳投资的力度,在能源和资源领域开创了多个第一。目前，中澳企业间正就数个世界级资源的开发进行着积极接触。
　　第三，中澳经贸合作重点突出。能源及天然气在中澳两国的经贸合作中占有重要地位。仅在2000年，澳对中国出口的矿物燃料就增长了43%，其中石油及相关产品增长70%，天然气增长33，7%。相比之下，中国对澳出口增长较快的也是石油及相关产品。2003年8月，中澳双方就中国选择澳大利亚西北大陆架天然气投资公司作为广东省液化天然气项目资源的供应方达成协议。这是中澳迄今为止达成的最大一笔能源项目合同，预计这一合同项目的总金额达250亿澳元。这一合同的签署及实施将会给澳方带来年均超过10亿澳元的出口增长，约年均增长14%。2006年4月3日，根据中澳两国总理共同签署的《中澳和平利用核能合作协定》、《核材料转让协定》，中澳就中国从澳大利亚进口铀矿石达成协议。这个协议约定，中国将在10年内从澳大利亚进口大约2万吨铀矿，相当于澳大利亚目前铀矿产量的两倍。这项协议同时为澳大利亚向中国出口铀矿清除了障碍，为其带来近40亿元的收益。
　　
　　中澳经贸关系发展的主要原因
　　
　　纵观中澳两国经贸合作的主要特点，人们不难发现推动中澳经贸关系发展的四个重要原因。
　　第一， 中澳两国的政治互信关系为两国经贸关系的发展奠定了扎实的基础。20世纪90年代以来，澳大利亚在其对外政策做出重大调整的基础上，加快了融入亚太区域经济发展与合作的步伐，并特别看中了经济发展势头强劲并在亚太地区以及国际舞台上影响力日增的中国。在经过90年代初两国政治关系发展波折后，中澳两国领导人寻求搁置争议、积极对话，积极构筑两国间理性化的政治关系，重点实现两国经贸关系的突破，并以经贸关系带动其他关系的发展。上世纪90年代末以来，两国高层领导人、工商界代表频繁互访。霍华德总理先后6次访问中国，开创了澳最高领导人来华访问的先例。2003年中国国家主席胡锦涛访澳。2006年4月，中国总理温家宝出访澳大利亚。访澳期间，两国总理一致赞同要从战略高度和长远角度看待和处理双边关系，紧紧抓住当前的重要机遇，在相互尊重、求同存异、互利互惠、共同发展的原则基础上，实现中澳21世纪互利共赢的全面合作关系。
　　第二， 中澳互为主要贸易伙伴，两国发展经贸合作关系具有战略意义，双方对于发展两国的经贸关系都有强烈的愿望，而且经贸合作具有很大的发展潜力。从地缘经济角度看，作为世界上最大的发展中国家，中国是距澳洲最近的、最重要的经济增长及贸易伙伴之一。中国拥有庞大的市场、丰富的劳动力资源，在劳动密集型产品生产方面具有较大优势，不断建立和健全的法律、法规以及与国际惯例接轨的勇气和决心始终具有吸引力。澳大利亚拥有丰富的自然资源，是世界上第三大能源出口国，其能源生产大于消费，是中国经济发展原料需求的主要供应国。此外，澳大利亚的有些技术，如电讯、交通控制、导航、采矿、冶金等在世界上具有领先水平，是中国经济建设十分需要的。再者，澳大利亚在服务贸易业的优势对提升中国的相关产业具有重要意义。众所周知，澳大利亚不仅是农业和矿业大国，也是一个以服务业为主导型的经济体，其服务业产值占其GDP的70%。相比之下，中国的服务贸易发展还很滞后。根据澳方的统计，2000年澳大利亚对中国服务贸易额达14.7亿澳元，2004年增加到23.4亿澳元。因此，中澳两国在服务领域（如银行领域、保险领域、教育领域、旅游业方面）的发展潜力巨大。
　　第三， 中澳两国处在不同的发展阶段，其经济结构特别是资源禀赋不一样，经济关系互补性强。比如在能源方面，中澳合作颇见成效，不仅在传统能源方面，而且在双边核能合作方面也取得实质性进展。目前，中国对澳大利亚的出口主要包括6大类商品，即机电音像设备及部件、纺织原料及制品、贱金属、化工产品、塑料橡胶及制品和其他制品。这6大类商品占中国对澳大利亚出口总额的比重已由2000年的77.5%升至2005年的81.2%。其中近几年澳大利亚对来自中国的机电音像及部件、贱金属和杂项制品的进口增长幅度最大。
　　相比之下， 澳大利亚拥有中国经济发展所必需的原材料和其他产品。目前，中国从澳大利亚的进口也主要集中在6大类商品上，即矿产品、贱金属、化工产品、纺织原料及制品、植物产品和机电音像及设备部件，这6大类商品占中国从澳大利亚进口总额的比重逐年上升，由2000年的47.1%上升到2005年的53.1%。此外， 近几年中澳的农产品贸易发展迅速，澳已经成为中国的主要合作伙伴。在过去的10年中，大麦一直是澳对华出口的10大商品之一。据澳大利亚方面的统计，2004年澳对中出口大麦占当年中国大麦消费量的25.8%，同时中国用这种大麦酿制的啤酒销往世界各地，其中包括澳大利亚。澳羊毛、棉花等产品也是澳对中出口的主要商品，60%的澳羊毛出口到中国，2004年中国从澳进口羊毛数量占当年消费量的28.3%。
　　第四，中澳自建交以来所签署的大量经济技术合作和贸易协议，为双边经贸活动的正常开展提供了有利的保障。这其中主要包括1981年中澳两国签订的《经济合作协定书和促进发展技术合作计划协定》、1988年双方签署的《投资保护协定和避免双重征税协定》、1999年中澳两国达成的“羊毛标准合同”协定、2000年中澳签署的《关于中国加入世贸组织的双边协议》、2002年8月中澳正式签署广东LNG项目购气合同等。2003年10月，中国国家主席胡锦涛访澳期间，中澳两国签署《贸易与经济框架》，双方同意“将通过全面经贸合作，致力于中国和澳大利亚之间平衡和全面的贸易与投资便利化和自由化”，并将“联合进行有关可能的双边自由贸易协定谈判的可行性研究。”目前，中澳围绕两国自由贸易区（FTA）已进行了5轮会谈，双方颇为瞩目的自贸区（FTA）谈判也可能进一步推进。中澳双方都希望谈判能在2007年达成最终协，并且在当年澳大利亚主办的APEC峰会上签署FTA协议。可以期待的是，中澳“自贸区”的建立，将把双方的经济互补与战略利益推向新的高度，因为这毕竟是发达国家与中国建立的FTA，在全球具有很强的示范意义。
　　
　　中澳经贸关系发展隐忧依然存在
　　
　　尽管中澳两国的经济和贸易取得了不小的成就，但是从总体上来说，两国间的经贸总量还不够高，合作的领域还不够宽，中澳之间还必须面对现实的贸易隐忧。具体来说，双方在下列几个方面的问题还比较突出。
　　第一， 两国间进出口贸易的结构还不够合理，双边经贸往来的领域主要集中在能源以及原材料方面。就中国而言，中国从澳大利亚进口产品主要是国民经济发展需要的原材料产品，譬如金属矿砂、钢铁、煤、化肥、羊毛、粮油食品等产品。中国向澳大利亚出口的大宗商品主要是传统的纺织品、轻工产品和服装。尽管近几年中澳两国努力来改变这种不合理的商品进出口结构，比如澳方加大了中方在机械设备、家用电器、化工产品等高附加值产品及高科技产品对澳出口的力度，但是两国贸易中的这种不平衡还是不同程度地制约了双方贸易的长期而健康发展。
　　第二，双方投资的领域及规模、特别是中国对澳大利亚投资的层次还不够高。一般来说，澳对华投资基本符合中国引进外资的产业政策导向，对中国的国民经济发展起到一定的促进作用。但是，澳对外投资的主要方式基本以证?投资、股权交易为主，直接投资特别是在制造业的投资非常有限。相比之下，中国对澳投资大多属于通过合资企业形式开展的直接投资。近几年，澳的一些行业，如金属加工制造业、交通仓储、食品加工、房地产等行业吸引了包括中国部分国营企业和民营资本在内的投资，但是，总体来看中国在澳高科技领域的投资非常有限，而且投资规模比较小，许多企业的经营状况不够理想，这与当地的限制较多不无关系。
　　第三， 中澳经贸关系的发展还受到诸如美国、人权、中国的台湾等非经济因素的影响。二战后，澳大利亚成为美国在南太平洋的重要军事盟友，是美国亚太战略的核心支柱，和日本分别构成了美国亚太战略的“南北双锚”。作为美国在太平洋上的“南锚”，澳大利亚的战略地位不言而喻。澳美的这种特殊关系在一定程度上影响着澳的外交政策和战略思维，包括对华关系的发展。近年来，澳美联盟的走向特别是澳大利亚积极支持美国的导弹防御计划。“9?11”后澳大利亚急于反恐而效仿美国的“先发制人”战略也在一定程度上影响着中澳政治关系。尽管近几年澳大利亚在对局部政策方面（包括台湾问题上）发出与美国不同的声音，如称台海有战事不会自动站在美国一边，但是考虑其国家政策的独立性、完整性、严密性、可行性的相对欠缺，这就为未来中澳的经贸关系持久快速发展带来了不确定因素。
　　尽管如此，中澳经贸关系前景依旧被看好，这不仅是因为中国巨大的市场潜力对澳大利亚有着难以拒绝的诱惑力，世界能源形势和亚太地区关系的复杂性使澳大利亚成为中国能源进口来源多元化的受益者，而且在于两国对于发展双边经贸关系都有战略考虑，正如澳大利亚总理霍华德所言，中澳关系的发展不仅对两国有益，“而且对全世界都有利。澳大利亚同中国的牢固关系并不只是建立在经济机遇之上。我们谋求它建立在共同的目标之上，并努力不受那些使我们产生分歧的问题困扰。”
　　（本文责任编辑：蒋永军）

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