俄罗斯的精英政治 俄罗斯政治

　　当代俄罗斯的政体是新权威主义下的宪政民主体制。它的特点是在俄罗斯的政治实践中逐步形成了一种保持宪政民主政体形式并实行总统统一领导的权力体制和管理方式。但“梅普组合”的出现不得不让人们重新深入审视和分析俄罗斯的这种政治体制。这是一种以个人威望为基础的总统集中管理模式，又恰恰是政局稳定和国家安定的关键。当今的俄罗斯政治仍然是精英政治。
　　在俄罗斯，狭义上的政治精英是指在俄罗斯的政治实践中可以直接影响并参与政治发展进程的政治最高层，即中央权力机构的上层，包括立法和执行权力机关的代表、政党和运动的领导人等。俄罗斯精英政治的涵义首先就是指政治精英集团领导政治发展，其次就精英控制与代议制民主之间的关系而言，还指主张政治精英控制官僚体系是确保民主价值得以实践的机制。也就是说，俄罗斯的政治精英集团认为，在代议制民主的前提下，精英控制是确保自由民主的保障。
　　俄罗斯政?台精英集团的形成与苏联解体密不可分。苏联解体后，继承了苏联“遗产”的俄罗斯，保持了大国的地位和足够的地区影响，但其建设新的国家体制同样付出了艰苦的努力和不寻常的代价。政治精英集团正是在俄罗斯国家体制构建的历史背景下形成与发展的。
　　
　　戈尔巴乔夫时代：俄罗斯政治精英集团的出现
　　
　　1985年3月11日，戈尔巴乔夫在苏共中央非常会议上当选为苏共中央总书记。苏联政治体制的弊端要求苏联共产党进行改革。苏维埃制度的改革一开始并没有成为戈尔巴乔夫关注的焦点。由于最初经济改革的几项主要措施在执行中都不顺利，尔巴乔夫认为是党内干部的抵制及政治制度存在着问题，才转而启动苏维埃制度的改革。随着苏维埃制度的瓦解和立法机构重建，必然出现了代表组成的问题，而代表组成的多元化促使社会政治派别加速分化组合，所以在选举制度革新的同时，客观上促成了俄罗斯政治精英集团的出现与发展。
　　俄罗斯政治精英集团形成的人事基础是苏共派别化。苏维埃制度改革的启动和多党制的运行只是为俄罗斯政治精英集团的出现奠定了必需的制度基础。在这种制度变迁的过程中，新旧体制的政治统治阶层从人员构成来看没有出现剧烈变动。这主要是由于苏联高度官僚集权体制的存在使得苏联权力、财富和威望结合在苏共政治阶层，绝大多数苏联精英都被吸纳在了体制之中。新的政治精英最初人员的主要构成只能源于苏共内部。1988年5月，“民主改革”、“改革―88”、“人民运动”、“社会主义首创精神”等集团的参加者建立了以促进苏共真正的改革和民主化为目的的跨集团党内派别。这一派别的大多数成员参与建立莫斯科人民阵线，这成了后来苏共民主纲领派的核心，其核心成员有叶利钦、绍斯塔科夫斯基、拉齐斯、李森科、苏拉克申、利皮茨基等。1990年1月，苏共内部民主纲领派成立。由于各种原因，苏共民主纲领派并没有形成一个政党，内部成员也不断分化组合，但该派成员构成了未来俄罗斯政治精英集团的主体。
　　
　　叶利钦时代：俄罗斯政治精英集团的发展与分化
　　
　　苏联解体后，政治领导人的变动带来了政策取向上的改变，这固然对新体制的形成有重要影响，但是伴随着权力更替而发生的国家权力结构的变化才具有根本意义。1993宪法及其确立的俄罗斯宪政制度对于俄罗斯国家发展史的意义是极其重要的，同样也对俄罗斯政治精英集团的发展影响深远。
　　第一，国家权力结构形成时期(199―1993)：政治精英的多元化发展。
　　在这一国家权力结构的形成时期，俄罗斯政治精英呈现以政党组建为主要载体的多元化发展。俄罗斯民主选择成立于1993年6月，主要领导人是盖达尔、菲拉托夫、丘拜斯、舒梅科、菲利波夫、雅科夫列夫、布尔布利斯等。这是支持叶利钦激进改革方针的民主派联合组织，参加该联盟的有民主俄罗斯运动、经济自由党、全俄私有化和私人企业协会、俄罗斯农户和农业合作者协会、合作者和企业家同盟等一些政党和社会组织。俄罗斯统一和谐党于1993年10月成立，主要领导人是沙赫赖、阿卜杜拉季波夫、沃尔奇科娃、伊万科夫、科罗布钦科等。俄罗斯联邦共产党、俄罗斯自由民主党、“亚博卢”等至今活跃在俄罗斯政坛的主要政党都在这一时期建立。
　　第二，国家权力结构的初步运行时期(1994―1996)：政治精英的分化组合。
　　1993年激烈的政治斗争过后，俄罗斯政局保持相对稳定，直到1994年12月第一次车臣战争爆发，促使叶利钦与“俄罗斯选择”即“民主俄罗斯运动”的联盟告破。总统和政府针对车臣采取的行动不仅打击了“俄罗斯选择”的队伍，并使国家杜马议会党团彻底分成了不同的派别。沙赫赖的俄罗斯统一和谐党脱离民主派队伍，成为政权反对派。
　　面对1995年的国家杜马选举，俄罗斯政治精英进一步分化组合。1995年4月25日，叶利钦宣布成立由总理切尔诺梅尔金和国家杜马主席布雷金分别领导的中右和中左两个竞选联盟。1991年5月21日，切尔诺梅尔金领导的“我们的家园――俄罗斯”社会运动正式成立。它汇集了主要精英力量，迅速成为政权的支撑力量。在政权党成立前后，各派政治精英加速了力量调整。1995年12月17日，俄罗斯举行国家杜马选举，仅有4个选举联合组织和选举联盟直接进入了议会。其中，俄罗斯共产党以总席位157席一跃成为杜马中的第一大党。1996年7月4日叶利钦在总统选举中最终获得胜利。
　　第三，动荡的政局及平稳实现的政权交接(1997-1999)：政治精英面临更新换代。
　　1996年总统大选以后的俄罗斯政局充满动荡。1997年丘拜斯的下台和1998年的金融危机标志着俄罗斯自由主义改革时代结束。1997年底由于“稿酬事件”等政治原因，丘拜斯及其亲信博伊科、莫斯托沃伊、卡扎科夫、科赫等在政府中失去关键职位，失去对现实政策施加决定性影响的能力，一系列自由主义的改革日程被中断。不仅如此，1998年的金融危机还改变了叶利钦对这类政治精英的信任，他们的政治能量也由此受到削弱。
　　叶利钦长期与俄共等反对派不妥协的政治立场也有所松动。政治精英的更新换代势在必行。但是，由于主要的政治力量需要为1999年的国家杜马选举做准备，叶利钦在谨慎选择接班人的同时，不得不延续了政治精英的框架结构。切尔诺梅尔金、卢日科夫、库利科夫、斯特罗耶夫等一时成为自由主义后时代的关键人物，确保了俄罗斯的政治稳定和可预见性。俄罗斯变革的政治精英产生的时机未到。
　　叶利钦的家族势力也开始着眼后叶利钦时代进行布局。叶利钦再次连任后，由于身体原因对其执政形象产生了负面影响。布尔布利斯、彼得罗夫、伊柳辛、科尔扎科夫等叶利钦的亲信被广为诟病。世纪之交的俄罗斯面临十分复杂的政治、经济与社会问题。严峻的形势直接导致叶利钦在第二任期的主要任务是解决接班人的问题。叶利钦需要将权力转交给一个强有力的、德高望重的接班人。
　　
　　普京八年和“梅普组合”时期： 俄罗斯政治精英集团的加强与稳定
　　
　　就政治精英集团更新换代的视角而言，1999年8月至2000年5月是一个关键时期。这一时期不仅确立了普京的政治精英集团领袖的地位，而且普京已经悄然开始了对政治精英进行更新换代的人事布局。
　　第一，俄罗斯政治精英更新换代的开始(1999年8月―2000年5月)。
　　1999年8月9日，叶利钦任命普京为代总理，宣布普京是他的总统接班人。1999年12月31日，叶利钦宣布辞职，普京履行代总统的职责。叶利钦的辞职是以普京在总理职位上的出色工作和逐步树立了在俄罗斯社会以及在政治精英集团中的权威为前提。2000年3月26日，俄罗斯举行总统大选。普京以52，94％的得票率击败其他10位总统候选人，当选第三任俄罗斯联邦总统。
　　如果仔细考察1999年8月至2000年5月这个时期的人事变动，可以说，与普京成为政治精英集团领袖的进程相吻合，政治精英的人事调整已经开始。
　　在1999年8月―12月的这个阶段里，8月帕特鲁舍夫接任联邦安全局局长职务，11月，谢?伊万诺夫任安全会议秘书。科扎克、谢钦和梅津采夫先后进入政府机构，任命雷曼为通讯与信息部长，科任为联邦外汇与出口控制总局局长。在这一阶段，普京尚未成为国家最高领导人，而且其主要精力在于处理车臣战争，人员储备也有限，无法进行大规模人事调整。不过，普京未雨绸缪，进行了着眼未来的人事布局，让格列夫和梅津采夫组建了战略研究中心。该中心为普京精心撰写的《千年之交的俄罗斯》一举奠定了普京时代的理念基调。2000年总统大选期间，该中心还成为普京的竞选总部。
　　在打击寡头，控制资本方面，当时普京无力进行重要的人事安排。两个例外情况是，任命亚申和雷曼为“通讯投资公司”领导人，任命切梅佐夫为“工业出口公司”总经理。但当时这两家公司的财力有限。此外，亚库宁于1999年10月成为“乌斯季卢加”公司总裁，米勒于11月成为“波罗的海管道运输系统公司”总经理。日后上述政治人物都成为了普京团队显赫一时的精英人才。
　　在2000年1月―5月的这个阶段里，普京作为代总统，对总统办公厅进行了重要的人事调整。2000年初任命梅德韦杰夫担任总统办公厅主管司法问题的副主任，并于同年6月提为办公厅第一副主任。同时，任命谢钦和维?伊万诺夫为总统办公厅副主任，分别主管总统办公室和人事问题。同年底，科任取代鲍罗金任总统事务局局长。在政府方面，在任命卡西亚诺夫为代总理的同时责成库德林接管财政部，而对库德林的正式任命到总统大选和新政府组成后才下达。同时，1998年才开始步入政坛的格雷兹洛夫继在1999年12月当选为国家杜马议员后，在2000年1月普京成为代总统后，又被推选为“团结运动”在国家杜马的议会党团领袖。
　　普京在1999年8月―2000年5月期间进行的人事布局，其特点是选拔自己身边人占据关键位置，同时，继续大力使用叶利钦留下的人马，尽力维护总统大选的选举联盟。
　　第二，普京政治精英团队的加强(2000年5月―2004年5月)。
　　在普京的总统第一任期内，他对政治精英进行了四次重大人事调整，逐渐加强与稳定了普京团队的政治地位与作用。第一次是在2001年3月28日，普京同时对5个强力部门负责人进行调整。这是普京执政一年来首次重大人事变动。第二次是从2003年10月25日逮捕霍多尔科夫斯基开始，普京已经着手调整自己在第二个任期内的领导班子。总统办公厅主任沃洛申在尤科斯事件爆发后旋即职辞。第三次是2004年总统大选前解散卡西亚诺夫政府。2004年3月1日，普京提名弗拉德科夫为新任总理候选人。2004年3月9日，普京对俄罗斯政府进行重大改组。第四次是总统大选后全面改组总统办公厅。2004年3月15日，普京以71，2％的高得票率蝉联俄罗斯总统。2004年3月25日，普京发布总统令改组总统办公厅。
　　第三，普京政治精英团队的稳定(2004年5月―2008年5月)。
　　从俄罗斯政治精英团队的视角来看，基于普京八年的辉煌成就，普京的总统第二任期的核心任务就是通过稳定精英队伍，继承普京道路。
　　普京为稳定精英团队提前进行了周密的政治准备。2004年以来，通过修改《政党法》、《国家杜马选举法》和《政府法》，着力树立和培育“统一俄罗斯党”成为有全国性影响的政党。2007年10月1日，普京宣布领导“统一俄罗斯党”竞选团。而且，以加强对国家四大优先发展项目的领导为理由，普京于2005年11月14日，任命梅德韦杰夫为政府第一副总理，秋明州州长索比亚宁接替其总统办公厅主任的职位，伊万诺夫被任命为副总理。梅德韦杰夫首次正式被认为有可能是普京的接班人。
　　国家杜马选举奠定一党主导的政党格局。2007年12月6日，俄罗斯第五届国家杜马选举结束。“统一俄罗斯”党占据超过23的绝对多数席位，从而形成一党主导的政党政治格局。普京的总统接班人进入克里姆林宫已成定局。国家杜马选举之后，“统一俄罗斯”党、公正俄罗斯党、俄罗斯农业党和公民力量党在2007年12月10日提名第一副总理德米特里?梅德韦杰夫为2008年总统大选候选人，普京对此表示完全支持。2007年12月17日，“统一俄罗斯党”第八次代表大会第二阶段会议正式提名第一副总理梅德韦杰夫为下届总统候选人，普京也同意出任总理。2008年4月15日，统一俄罗斯党第九次代表大会全票选举普京从5月7日起担任该党主席，行使该党最高领导人的职责。5月7日，梅德韦杰夫正式成为俄罗斯新一届总统。5月8日，国家杜马以高票通过对普京的总理任命。5月12日，新一届政府组成人员确定。俄罗斯政治精英的演变历程以“梅普组合”的权力结构形式落幕。
　　
　　几点评论
　　
　　第一，普京虽然从2000年5月正式就任总统，但是他从1999年8月任总理就已开始组建自己的团队，对叶利钦时代的政治精英进行换血。但是普京毕竟是叶利钦挑选的接班人，所以他并没有马上就进行换代。直到2004年叶利钦的爱将卡西亚诺夫才被解职。
　　第二，普京选人用人有其独特标准，首要标准是可靠程度，次要标准是工作能力，而意识形态倾向因素较少。经济部长库德林和储蓄银行行长格列夫是其中的例外，尽管曾与普京在圣彼得堡市政府中共事，但他们与普京并无私交，之所以被重用，首先是因为水平出众。圣彼得堡是普京班子的人才基地，俄罗斯天然气工业股份公司总裁米勒、现任总统梅德韦杰夫、副总理谢钦是其中的佼佼者。克雷什塔诺夫斯卡娅认为，任何国家领导人或者是政治领域都会重用他们所信任的人。但普京的手笔之大，远远超过了叶利钦、戈尔巴乔夫甚至是勃列日涅夫。每位领袖都会选择两类人，一类是忠实他的人，一类是高水平的人，最重要的是维持一定的平衡。在普京班子中，上述两类人的比例是7：3。
　　第三，普京对其身边人可靠程度的判断依据是：第一， 对总统本人的忠诚程度。其中普京最忌讳的是骑墙派，即在忠诚于总统的同时，又与寡头和政府部门人员过往甚密，这样的人基本上不能成为其身边人。第二，是否具有管理经验。深受普京重用的人都有在政府机关或私营部门做管理工作的经验，并且已在权力等级制度的台阶上历经摸爬滚打。第三，个人品质是否有过不良记录。抨击过克格勃的激进民主派无法成为其身边人。第四，是否受过高质量的教育，是否能够较快地适应新工作。普京认为，每个人都有特定专长，重要的是能够较快地适应新的工作。
　　第四，普京依赖的政权力量往往是“圣彼得堡帮”成员。这些圣彼得堡人至少可以分四类：圣彼得堡安全机关人员；圣彼得堡的密友；圣彼得堡的自由派；其他圣彼得堡人。他们在莫斯科形成了一个独特的同乡关系，也可以说是普京总统自己的人。可以说，强力部门人士和自由派人士组成了普京的班子。普京团队的特点是追求国家政权的中心效益，既高度评价强力因素又重视市场因素，致力于现代化的生活方式，把自己的命运同俄罗斯紧密相连。普京班子中的亲信又可以分成三部分，其中每部分人都在各自领域的一系列问题上有重大影响。第一部分人是在叶利钦统治下形成的克里姆林宫原班人马，第二部分人是圣彼得堡自由主义经济学家和法学家，他们的责任首先是制定并实施经济政策。第三部分人是早先在圣彼得堡情报机构工作过的人，这些人将成为安全会议和政府一级强力机构的骨干。
　　第五，在现代化转型中必须有一个坚强的领导核心。普京团队在俄罗斯起到了这样的政治作用，卓有成效地确立了国家发展战略。具体而言，“梅普组合”最大限度地保证了俄罗斯发展战略的延续性。发展道路继承性的政治基础促使了“梅普组合”政策载体――“普京计划”的诞生。该计划成为国家发展战略，具有全方位的指导意义。“普京计划”的提出过程是充满政治智慧，并体现了普京团队政治精英之间的精妙配合。
　　第六，当前，在俄罗斯的权力架构中，普京还是居于权力的中心地位。普京不仅成为事实上难以被罢免的强势总理，而且统一俄罗斯党的十一大继续有意营造普京是俄罗斯民族领袖的社会氛围和舆论。必须看到，保持普京八年发展道路的稳定和保持普京团队的稳定是普京2012年有可能返回总统位置的前提条件。普京希望看到的是未来20年由他领导的这个精英团队为主体主导俄罗斯的重新崛起。
　　第七，梅德韦杰夫的政治基础很难能够得到实质意义上的加强。迄今为止，梅德韦杰夫的“追随者”主要集中在司法系统。例如，梅德韦杰夫的大学同学尼古拉?温尼琴科早在2004年底就被任命为联邦司法警察局局长。另一位同学康斯坦丁?崔琴科曾在国家安全机关工作。不过，目前在主要的强力部门――联邦安全局、对外情报局、内务部、国防部，都没有发现梅德韦杰夫自己的人。梅德韦杰夫大学时期的朋友和圣彼得堡大学的同事在2005年开始大规模来到莫斯科，当时梅德韦杰夫本人恰好从克里姆林宫转到政府去工作。目前他的团队由两部分组成：一部分同时属于普京团队(例如库德林、科扎克、德沃尔科维奇、富尔先科、纳比乌林娜、季马科娃、舒瓦洛夫、科甘)，另一部分可以被称作真正的“梅德韦杰夫团队”。这个团队至少有55人。梅德韦杰夫团队半数以上的成员是有法律学位的人。梅德韦杰夫的人最有影响力的部门是最高仲裁法院、宪法法院、联邦司法警察局、总检察院和司法部。梅德韦杰夫团队的另一个特点是，很大一部分人曾在大学任教，属于知识阶层。现在他们当中的很多人已经跳槽，在政府经济部门工作。梅德韦杰夫的人主要集中在三个领域：俄罗斯司法系统(法院、检察院等部门)、政府办公厅和总统办公厅、天然气工业股份公司和天然气工业银行等大型商业机构。梅德韦杰夫70.9％的战友是国家公务员。一些人担任着一类职务(部长、联邦级部门领导人、总统办公厅和政府力公厅高级领导人、高等司法部门领导人、议员)。他的团队中36A％的人担任着二类职务(副部长、联邦级部门领导人的副手等)。新总统团队中69.1％的人来自圣彼得堡。
　　总之，以俄罗斯精英政治的发展变化为视角梳理当代俄罗斯政治史的演变脉络具有现实意义和学术意义，它可以促使我们更好地把握俄罗斯政治的基本特点，并更加深入地理解俄罗斯对发展道路的选择。
　　
　　(作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚所副研究员)
　　(责任编辑：王栋)

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