驻京黑户的未来_黑户贷款

　　驻京办未来如何生存,一名没有在京注册的苏北某县驻京办的主任说,“无非就是换个名字开展工作,本来就是黑户,也就无所谓撤销。”他发现搞一个项目经常要好几个部门审批,如果不熟悉,“时常连门都找不着”。如果没有驻京机构,地方怎么办?
　　
　　3月7日,李强与记者在靠近北四环的一个小区里碰头,一直走到小区的拐角才能看到他们挂出的牌子。他是苏北某县的驻京办主任。令人惊讶的是,走进房间,除了两张桌子和一台电脑,看不出任何办事机构的意味。李强告诉记者,这个驻京办只有两个人。
　　从2005年到北京,李强换过四五个地方,搬到一个地方再把县里的那块牌子挂上来。和省市级的驻京办相比,县级驻京办并不如想像中那么风光。
　　2010年1月19日,国务院办公厅向各省下发了“国办发〔2010〕8号”文件,全名为《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》(下称《意见》)。《意见》中提出撤销县、县级市、旗、市辖区政府以各种名义设立的驻京办事机构。
　　随着这纸文件的下发,县级驻京办的走向也引起关注。驻京办多大程度上会发生改变呢?
　　
　　本来就是黑户,无非换个名字
　　
　　驻京办整顿的话题在最近几年被频频提起。
　　2005年底,国家审计署时任审计长的李金华一句“驻京办‘跑部钱进’”,激起社会对驻京机构的讨论。
　　2006年1月5日,时任中央纪委书记的吴官正在中央纪委第六次全会上明确指出,要“防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风”。自此,整治驻京机构一事逐渐提上日程。
　　随着《意见》的发布,一些地区终于有所动作。
　　据媒体报道:河北省的30多家省直部门和县级政府驻北京办事处将在3月中下旬开始全部撤销。山东省烟台市年后下发了《关于切实做好驻京办事机构清理工作的通知》。其中特别强调,严禁被撤销驻京办事机构变相存在。列为清理范围的机构,今后不能以任何名义和形式在北京开展活动。江西省农业厅驻京办已基本确定撤销,驻外机构撤回,归入政府办,现驻京办主任由于年近退休,直接办理内退,待遇不变,相关工作人员撤回后安置在政府下辖的事业单位。
　　但在李强看来,《意见》基本没有什么影响。“无非就是换个名字开展工作,本来就是黑户,也就无所谓撤销。”李强所在的县从2004年起在北京建立驻京办,多次尝试过注册都没有成功。
　　国务院机关事务管理局的数据显示,县级驻京办截至2006年底有436家,另有数据认为,包括李强所在的这种没有登记的工作站,县级驻京机构有超过5000家之多。有相当数目的驻京机构并未注册,而以商业公司等方式在北京生存。撤销此类驻京机构的难度可想而知。
　　在行政管理上,目前各驻京办基本实施“双轨制”管理,即省级驻京办的由国家机关事务管理局驻京办事处管理司、派出地政府双重管理;副省级以下的驻京机构,归派出地政府和北京市发改委双重管理。
　　在李强的讲述里,“黑身份”给他们开展工作增加了不少麻烦,“别人可以正经地跑部招商,我们做事情就要相对低调一点,去部委办事如果没有熟人,别人见都不见你。”据记者了解,大量的县级驻京办处于未注册的局面,生存状态尴尬。
　　县级驻京办人员还有另一个尴尬,大部分工作人员没有编制,在北京处于自生自灭的状态。河北某县的驻京办主任吴琦介绍:县里每年拨的经费是3万元,只够通讯和租房,而每年的招商引资任务是2000万。
　　县级驻京办的“黑身份”和省、市级驻京办的风光形成鲜明对比。一些省级和部分地级市驻京办都有自己的宾馆。北大社会学系教授郑也夫实地考察的结果是:“很多省级驻京办的宾馆都是四、五星级的。”
　　在李强看来,干活最累、同时声名最不好都是县级驻京办。“很多人看了文学作品,一提驻京办就以为是个美差,其实是要看你是不是省级的,有没有注册,是不是发达地区。”
　　
　　撤不了的需求
　　
　　谈及驻京办的未来,吴琦并无焦虑。他解释自己现在主要的任务是维稳,“只要首都维稳需要我们,我们就肯定会在这儿”。
　　与记者见面前两天,吴琦见到了县里来北京开两会的领导。领导告诉他,外面怎么传不要紧,你要安心工作,全力做好维稳和接访工作。
　　吴琦介绍,由于离北京较近,当地每年到北京上访的群众有数百人之多。在接到北京市公安局通知后,24小时内要领人,三天内遣送原籍。“这个工作又苦又累,一旦驻京办都撤掉了,公安机关的成本将十分巨大。”
　　1月29日,全国信访局长电视电话会议在北京召开。国务委员兼国务院秘书长马凯在会上评价驻京办,“充分发挥基层组织和社会各界化解信访问题的作用,使大量的矛盾问题及时得到了有效化解和解决,维护了群众的合法权益,促进了社会和谐稳定。”
　　而李强从经济建设的角度补充了驻京办继续驻扎的必要性。
　　“现在财权集中在中央,项目审批权都掌握在部委手中,没有驻京办根本办不下来。要撤驻京办,除非把这种状况先改变了。”在李强刚到北京的第一年,他发现搞一个项目经常要好几个部门审批,如果不熟悉,“时常连门都找不着”。后来通过几年的工作,他才慢慢地和各部委的工作人员保持了联系。“有一阵子我想辞职不干了,县里的领导不同意,理由就是短时间里没有人能接得了手。”
　　而人脉熟络带来的好处是可以及时地了解政策、帮助当地政府及企业准备材料、跟踪项目审批情况。例证之一就是李强去年给县里拉来了将近一个亿的项目资金。
　　在争议最大的驻京办“跑部钱进”问题上,大部分驻京机构工作人员和专家都有一个共识:“根源在于中央政府的财政分配问题。”吴琦对一位驻京办主任接受媒体采访时的说法感同身受:“说驻京办有多腐败这是一棍子打死。从好的方面来理解,起码表明地方有了主体意识,主动参与或者希望影响中央的决策。”
　　李强也说:“驻京办是连接地方与中央的纽带,只要行政权力和资源仍集中,驻京办的问题就得不到根本性解决。”
　　为了防止驻京办改头换面后继续存在,《意见》中规定:“除按规定保留的驻京办事机构外,地方各级政府及其部门不得以任何名义和任何形式在北京设立新的办事机构,或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。”
　　这样的规定有无实际意义?对此,李强、吴琦等人都持否定看法。(李强、吴琦均为化名)
　　
　　驻京办未来形态猜想
　　
　　改名换姓
　　列入裁撤范围的驻京办可能只是撤了一块牌子,换个称呼继续在京城“跑部钱进”、为地方政府穿针引线,比如更名为“招商办”、“行业会馆”、“商务酒店”、“股份制企业”等。
　　
　　借壳寄生
　　这次被裁撤的是县驻京办,地市级地方政府的驻京办经核准后允许存在,这也许给县驻京办继续在京生存提供了一线生机,它们可能挂靠到市驻京办内,以有实无名的形式维持原来的驻京功能。
　　
　　桃僵李代
　　有些县驻京办的机构也可能撤走了,不过驻京的功能转移到某些企业的驻京机构上,由这类机构出面“办事”。事实上,据说“北京已形成专为各地跑部委的‘黄牛党’,按争取资金5%或10%抽成”。
　　
　　易地干活
　　部分驻京办也有可能迁移到天津、廊坊、三河等地,成为“驻津办”、“驻廊办”等。因为这几个地方离北京都很近,“办事”也方便。只要有利益驱动在,就有可能出现新的“驻某办”。
　　
　　黑户潜伏
　　现在为数众多县以下的地方驻京办本来就是没有经过批准的“黑户”,如果清理力度不够大,它们就可以继续以灰色身份“潜伏”在京城,凭借在京人脉资源偷偷摸摸地干活。(整理 那五)

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