香港深水涉_社保:养老涉“深水”

　　从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿。2025年，这一数字将达到3亿，2050年前后将达到峰值4.8亿，届时每三个人就有一个是老年人。
　　有专家指出，中国现行养老金制度存在严重缺陷，不仅城镇职工基本养老保险与机关事业单位退休养老制度“双轨制”并行，各地还有农民工养老保险、失地农民养老保险等多项制度。而且，不同制度覆盖下的不同人群待遇千差万别，各地政策条块分割、界限不明，养老金制度碎片化问题严重。
　　今年开始，全国各个省份新农保和城镇居民养老保险覆盖面迅速扩大，截止9月底，参保人数已达2.35亿。未来一年，我国养老保险将实现城乡全覆盖，全体国民都纳入了社会养老保障体系。这似乎让我们看到了一丝希望，但从根本上解决民众对于养老保障的担忧，其任重而道远。
　　――编者
　　
　　越自由越需保障
　　本刊记者 潘 阳
　　2011年12月4日，整个北京城一直被浓重的雾气笼罩。晚上8点，刘璐十指翻飞，在键盘上敲完最后一封邮件后，终于可以下班了。
　　灰黄的天空中弥漫着呛鼻的硫磺味，一从建外SOHO的大楼出来，她就飞快地往国贸地铁站逃去。刘璐工作所在的办公楼就在北京东三环的边上，这里各种大小公司聚集，工作环境也不错，就是附近的房价太高，所以工作四年多的她一直租住在西五环外的石景山区，只要晚上十点前能到家，她都不会觉得太晚。
　　刘璐所在的设计公司不到十个人，员工跟老板签的合同都很灵活。愿意接案子，就忙；不愿意接了，时间都是自己的。如果一年接上四五单工程和一堆大小设计，挣上10万元不成问题，还能休一个很长的假期。
　　然而在自由和风光背后，这个城市留给刘璐的，却依然不是家的感觉：没有稳定的工作，没有稳定的住所，经常在不同城区间迁徙，户籍和档案不带在身边……对于刘璐这样的
　　“候鸟”而言，他们是活在当下的一族，把对社保、养老、未来的考虑暂时放到了人生规划之外。
　　刘璐告诉记者，像他们这样自由度大、流动性强的工作，极少有单位会给他们上社保。“设计公司以小公司居多，有时候工资都发不下来，哪还顾得上社保。”在刘璐眼里，公司多发点工资远比上看不见的社保来的实际得多。此外，养老金的转移接续问题也让他们被迫放弃了这一福利。“一两年换个单位，改天不在北京工作了，钱算白交了。”
　　刘璐还引用一个保险公司经理曾跟她分析过的“道理”：在一个自由的劳动市场中，单位可能给你支付3000元的月薪，若单位预期为员工缴纳1200元的社保金，那么，他们在和员工谈待遇的时候，就只能答应给1800元的工资了。
　　高峰是比刘璐年长的同事，有一口浓浓的山东口音。与刘璐不同的是，高峰交过三年的社保，并且非常希望能延续那份社保甚至公积金。“如果公司能给入保，我一定会积极配合的。”如今已经是拖家带口的他，说起这些，显得有些失落。“可惜现在老板都不给办，咱自个儿也不懂，那会儿在深圳还专门去过劳动保障局，可他们都说跨省之后不能支取。”
　　把钱存在银行里，跨省后却不能支取，听起来有些不可思议。而在2009年元旦前，大量像高峰这样的非户籍地工作市民的养老保险金，普遍处于这样的窘境。
　　回忆起第一份工作，高峰觉得似乎当时就被“五险一金”吸引了。大学毕业后，他去一家公司应聘，老板给定的底薪是3500元，他几乎扭头就要走，但老板又说，除了这工资，公司给上齐“四险”，每个月还另外给缴存500元的住房公积金。就这样，他在这一家公司一干就是三年。
　　后来他回老家创业了两年，生意不如意又来北京寻找工作。由于当时社保还不能跨省转移接续，社保缴费就搁浅至今。有过创业的经历，高峰对于老板不给他们上社保这件事完全理解，“当整体劳动力成本在2000元左右的时候，这个公司可以多招纳20名员工；但当劳动力成本被提高到3000元的时候，这个公司也许就无力再招收这20名员工了。”
　　如今高峰唯一庆幸的就是当年离职的时候没有退保。“当时离职的几个同事都退保了，企业缴纳的部分都已石沉大海。我属于那种不甘心退保之后账户归零的，就保留着账户，做法保守了一些，没想到保守果然有保守的好处。”
　　得知北京朝阳区已经出台了养老保险异地转移接续细则后，高峰决定今年无论如何都要抽空去趟以前的公司，把自己2006年至2008年间在深圳打工缴纳的养老保险金转到北京来。除了养老保险，如果跨地区就业，医疗保险现如今也可以“随身带走”。
　　不过对于社保政策，刘璐表示太复杂，难以理解。这似乎也向有关部门抛出了一个问题：如何让更多的年轻人了解社保制度、重视社保权益？恐怕这正是全新的社会生存形态给社会保障制度提出的更高、更多样化的要求。
　　
　　制度建设仍有缺失
　　――人力资源和社会保障部副部长胡晓义谈养老改革
　　本刊记者 潘 阳
　　养老保险是实现全体中国人民老有所养的最重要的制度安排。今年下半年开始试点的城镇居民养老保险制度，标志着我国养老保险城乡全覆盖的制度体系最终形成，全体国民都纳入到了社会养老保障体系。
　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义接受采访时表示，养老保险改革已渐进“深水区”，原有的矛盾还没有彻底解决，新的矛盾又在凸显，要真正实现全体中国人民老有所养的目标，依然任重道远。
　　面对人口老龄化的严峻挑战，胡晓义指出：一是不怕，坚信只要保持社会稳定、经济发展，中国任何时候都能养活自己的老年人；二是认真对待，从现在起，一分钟都不能耽误，抓紧进行制度、政策、资金安排的准备。
　　“从规律上看，社会保障属于上升无止境的刚性需求。当制度安排严重缺失时，有一份基本保障是最突出的需求；当制度逐步健全后，提高待遇水平的需求会强烈起来，群体之间相互攀比将成为惯常现象；而对于有了相当保障的群体来说，更加便捷的服务需求将凸显出来。必须充分认识这种规律，抓住主要矛盾，解决突出问题。”
　　胡晓义认为，养老保险制度建设仍有缺失，譬如推动机关事业单位养老保险制度改革、基金省级统筹乃至全国统筹等。
　　除此之外，每年有1000多万农村人口转到城镇就业和定居，同时有上亿农民工在城乡间频繁流动，新农保制度也在迅速覆盖全国农村。这三个变化因素要求城乡分割格局亟须改变，城乡间政策衔接、统筹城乡养老保险制度建设也需要加强。
　　“十二五”期间，国家将加快完善社保体系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，这是第一重利益分配关系――调整国民收入分配结构。
　　第二重，各群体之间的利益关系，具体到养老保险待遇上，存在着机关与事业单位、机关事业单位与企业同类退休人员、集体企业与国有企业、灵活就业人员与单位就业人员等种种利益差别和攀比关系。
　　平衡这些利益关系，不可能、也不应当简单地把各类群体的待遇标准拉平，而要按照中央关于“再分配更加注重公平”的要求，努力实现规则公平，并在多次调节中逐步缩小相关群体之间的不合理差距。
　　第三重，在同一群体中也存在着利益差别，如参保长短、缴费多少，还有改制中的老人与中人、中人与新人。处理这类关系，要坚持权利与义务相对应的基本原则，即使在普惠式的制度安排中，也应适当体现多缴多得、长缴多得的引导和激励机制。
　　
　　回放2011
　　我国自2005年，已连续七次提高基本养老金。目前，全国有企业退休人员逾5000万，月人均养老金超过1320元。2011年新年伊始，各地养老保险可以跨省转移支付细则的出台，再一次引起社会上的广泛关注。
　　7月1日起，我国开始在部分地区试点城镇居民社会养老保险，并计划到2012年底实现城镇居民社会养老保险和新型农村养老保险的全覆盖。自此，我国5000多万城镇非从业居民，可自愿参加城镇居民养老保险，领取含有政府补贴的养老金。其中已经达到60周岁的农村居民，参保后不需缴费，即可直接按月享受55元的基础养老金。
　　7月1日，《中华人民共和国社会保险法》正式施行。《社会保险法》从法律上明确了国家建立基本养老、基本医疗和工伤、失业、生育等社会保险制度，对确立基本养老保险关系转移接续制度等作出原则规定。
　　8月30日，人力资源和社会保障部、中国人民银行两部门联合发布了《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，决定在社会保障卡上加载金融功能。根据“十二五”规划要求，全国统一的社保卡目标发行8亿张，覆盖中国60%的人口。
　　近年来，公众一直在呼唤实现社会保障的“一卡通”，期待有朝一日能够“一卡在手，走遍神州”。把社会保障和金融服务集成到一张卡上，在方便信息查询的同时，又提供现金存取、转账、消费等金融功能，打破了原来报销需要去单位排队、领导报批的复杂途径。
　　同时，基于中国养老保险制度的现状，养老保险制度改革进入“深水区”。破除社会保障制度长期存在的“二元结构”，逐步建立全国统一的养老保险制度，实现城乡全覆盖、人人皆有保障的步伐应进一步加快。
　　（潘阳）
　　
　　媒体论道
　　建立并完善社保制度是件为民谋利的好事。好事怎么收到好效果？途径之一当是正视百姓的不满并使之成为制度完善的动力，让社保真正担当起“安全网”、“稳定器”的作用。
　　―――人民日报
　　
　　养老制度改革的一个基本理由，是为了养老的公平。要公平，就得所有公民都用同样的标准。以前，公务员和事业单位人员，都不纳入养老保险的范畴，自己不交养老保险，退休金却比那些交保险的人高得多，甚至是好几倍，这明显太不公平。
　　―――中国青年报
　　
　　寄望2012
　　北京白领刘璐：希望2012年更注意养老保险制度乃至整个社会保障体系的公平性。
　　
　　山东济宁网友：媒体不断爆出社会保障基金和社会保险基金的管理漏洞，希望2012年不要再爆出类似的消息，让老百姓的养命钱能让老百姓安心。
　　
　　网友湖北大侠：希望2012年社保待遇标准与物价切实联动、挂钩，拿到百姓手中的养老保险金会有更多。

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