走进新时代,实现新作为

　　一、修改宪法，为全面现代化和实现民族复兴提供有力宪法保障
　　“法与时转则治，治与世宜则有功”。我国现行的宪法即1982年的宪法是一部“好宪法”，为改革开放和社会主义现代化建设提供了根本法治保障。随着中国特色社会主义进入新时代，需要通过修改成为一部“更好的宪法”。在保持宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，推动宪法与时俱进、完善发展，这是我国法治实践的一条基本规律；及时把党和人民创造的伟大成就和宝贵经验上升为国家宪法规定，实现党的主张、国家意志、人民意愿的有机统一，是我们党治国理政的一条成功经验。
　　这次宪法修改，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。比如，宪法修改确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，让中国社会和中国人民在新时代全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴有了根本遵循与行动指南；又比如，把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲第一条，体现了中国共产党领导的根本性全面性时代性，没有中国共产党的领导就不可能有中国特色社会主义的真正坚持与发展，就不可能有中国特色社会主义制度的真正完善与定型；再比如，修改完善国家主席任期任职制度，为“三位一体”的领导体制和领导形式奠定了坚实的宪法基础，对于我们这样一个大党、大国来说，不仅是必要的，而且是最为妥当的；还比如，深化国家监察体制改革，为推动反腐败斗争向纵深发展做出了重大制度设计与法律保障，等等。这一系列的修改充分体现了党和国家事业发展的新成就新经验新要求，必将更好地发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，在法治轨道上更好地坚持和发展中国特色社会主义。
　　除了这些重大修改外，这次宪法修改还把宪法宣誓制度确定下来，以教育和激励国家工作人员忠于宪法，维护宪法，尊崇宪法，维护宪法权威，这必将对宪法的贯彻实施，弘扬宪法精神，增强宪法意识，增强宪法自信，起到非常重要的作用。
　　这次宪法修改，始终贯穿科学立法、民主立法、依法立法精神和原则，是我们党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的生动实践，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动体现。也正是如此，在3月11日十三届人大一次会议举行的第三次全体会议上以绝对性态势高票通过了宪法修正案，这是新时代亿万人民的共同心聲。
　　二、机构改革，构建国家治理体系和治理能力现代化的组织保障
　　中国特色社会主义进入新时代，实现国家治理体系和治理能力现代化对党和国家机构设置及职能配置提出了新的要求。但是，党和国家机构设置、职能配置、履职能力与有效治理国家和社会的要求相比，还存在不少问题。比如，一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高。基于对形势任务和实际问题的分析判断，这次机构改革以国家治理体系和治理能力现代化为导向，统筹设置党政机构，优化政府机构设置和职能配置，统筹党政军群机构改革，合理设置地方机构，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。
　　监察体制改革是本次机构改革最大的亮点之一。目前，党内监督已经实现全覆盖，而行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，范围过窄。这就要求适应形势发展构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，真正把权力都关进制度笼子，确保党和人民赋予的权力切实用来为人民谋利益。通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关围绕建设现代化经济体系合署办公，将有效解决监察覆盖面过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题，健全党领导反腐败工作的体制机制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
　　政府管理体制改革也是本次改革的重头戏。目前，我国经济发展的体制性障碍还未完全消除，特别是政府职能转变还不到位，市场和社会发挥作用还不够充分，有些该管的事没有管好或管到位，有些该放的权没有下放或放到位，对微观经济事务干预过多过细，社会管理和公共服务职能比较薄弱，有的出现职能错位、越位、缺位等现象。这些问题不仅影响社会主义市场经济体制的完善，抑制经济社会发展活力，也容易产生以权谋私、权钱交易等腐败现象，损害党群关系，损害政府威信。改革后的国务院设26个组成部门，减少了8个正部级机构、7个副部级机构。在合理配置宏观管理部门职能、深入推进简政放权、完善市场监管和执法体制、改革自然资源和生态环境管理体制、完善公共服务管理体制、强化事中事后监管、提高行政效率等方面迈出了极为坚定的步伐。
　　三、高质量发展，围绕建设现代化经济体系推进三大变革
　　2017年，中国国内生产总值已经达到82.7万亿元，占世界经济比重15%左右，这意味着我国经济已经有资格也有必要从高速增长阶段转向高质量发展阶段。现在，我国经济结构出现重大变化，居民消费加快升级，创新进入活跃期，如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。
　　实现高质量发展，建设现代化经济体系是基础。这就要求我们要努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。为此，要更加重视发展实体经济，把新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱；要以壮士断腕的勇气，果断淘汰那些高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间。在这一过程中，经济增长速度势必要适当降下来。这也就是为什么2018年的经济增速预期为6.5%左右的道理所在。一方面确实也不可能再像过去那样动辄两位数的增长，另一方面也没有必要过于快速，通过适当降低增速，可以为深化供给侧结构性改革留出空间。

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