甘肃省电商精准扶贫中的问题及建议

　　[提要] 电商精准扶贫作为一种新型扶贫方式，在实践中已涌现出许多成功案例和典型模式，在全国范围内发挥着很好的创新示范带动效应。本文在深入调研基础上，系统分析甘肃省电商精准扶贫中存在的主要问题，并提出对策建议，以期为甘肃电商精准扶贫长足有效发展提供借鉴和参考。
　　关键词：甘肃；电商精准扶贫；问题；对策
　　基金项目：2017年度甘肃省社科规划项目：“‘十三五’时期甘肃省电商精准扶贫模式创新及脱贫对策研究”（YB012）；甘肃行政学院2017年院级课题（GXYB1706）阶段性成果
　　中图分类号：C913.7 文献标识码：A
　　收录日期：2018年3月5日
　　电商精准扶贫作为一种新型扶贫方式，自2014年首次被正式纳入我国主流的扶贫政策体系和工作体系，2015年被国务院扶贫办列为精准扶贫十大工程之一以来，在实践中已涌现出许多成功案例和典型模式，如陇南模式、通榆模式、沙集模式、北山模式、武功模式、清河模式、赶街模式，在全国范围内发挥着很好的创新示范带动效应。
　　作为甘肃省电商精准扶贫的成功案例，陇南电商历时2～3年时间，实现了从无到有、从小到大，并不断由大变强的历史性变化，成为全国第一个也是唯一一个电商精准扶贫试点市，取得了非常可观的经济效益和社会效益，给全国扶贫减贫工作带来了前所未有的活力。2016年9月，国务院扶贫办在陇南召开“全国电商精准扶贫现场会”，总结陇南电商精准扶贫的6条成功经验，并正式向全国推广。但总体来看，我国电商精准扶贫仍处于起步与探索阶段，在蓬勃发展的背后，仍然存在一些不容忽视的问题，急需地方政府、学界、业界关注和研究。

一、当前甘肃省电商精准扶贫需要警惕的四大问题

　　由于电商精准扶贫从理念的提出到政府层面真正推动，历时只有短短五年时间。因此，从目前各地推行电商精准扶贫的运行情况来看，在推进过程中还是出现了一些需要警惕的问题，需要引起各方重视。
　　（一）为求生存，业绩存在水分。自《甘肃省关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》出台以来，全省各地积极采取多种形式，不断加强对电商精准扶贫工作的行政推动。有些地方要求各部门、各单位支持电子商务发展，尤其是乡镇一级，要求全部大学生村官、农民专业合作社都要开通网店，每个县区、部门都有销售任务。但是，众所周知，做电子商务最大的困难在于你是否在成千上万同类网店中名列前茅，而这些需要很好的销售业绩来支撑。但在实际中由于在后续链条尚未跟上的情况下，多数人只开通了网店，没有销售纪录，为防止网店没有销售痕迹被系统自动封闭，有些网店经营者便找熟人刷单，以提高等级避免遭遇优胜劣汰。所以，在一段时间内“找人刷单”成了社会“公害”，亲戚朋友都十分反感。另外，为完成任务，有的县区组织农产品营销大户和企业将产品拉到外地，再下单，托运回来，在网上留下销售和物流痕迹，凭空产生的费用则由政府买单。
　　（二）产业链条不完善，电商发展呈无序状态。由于大多数网店没有能力将收贮、加工、包装集于一身，所以政府指定了一些供货方，但供货方与网店经营者脱节，有单时往往到市场购买再发过来。另外，在物流方面，政府与物流方达成协议，在政府登记并纳入扶持的网店，普通单一单快递费由原来的15元降到9元，政府再补贴3元，实际快递费用一单为6元。扶持举措得力，但实际效果并不显著。因为大多数网店开起来后，要么无单可接，要么有单找不到货源，要么产品质量参差不齐，且包装、认证等跟不上市场需求，发展呈现无序状态。
　　（三）销售宣传不到位，多数网店无单可接。虽然开网店从业门槛低，对创业者没有太多要求，但链条一个都不能少，如果没有团队运作，很容易出现收益不高现象。如果说质量是留住顾客的首要条件，那么宣传便是吸引顾客的关键，特别在当下竞争激烈的网店行业中，没有宣传的网店很难被人熟知，也很难取得良好的销售业绩，比如陇南原生态农产品品质好，浦市铁骨猪、合水油茶等“八大品牌”虽已经过QS认证，通过辛女食品有限公司等企业在淘宝、天猫等网站上也均有销售，但受宣传效益等影响，产品销售市场规模不大，收益不够明显。但要做好宣传，网店经营个体常常无能为力，需要强大的资金支撑和团队（或政府）的集体运作。但在市场经济条件下，政府不可能、也不擅长代替市场做到这些，因此遍地开花的网店常因难以为继而自生自灭。
　　（四）品牌建设滞后，卖原材料现象突出。甘肃省处于黄土高原、青藏高原、蒙古高原交会处，地域狭长，地形地貌多样，气候条件多样，农业优势突出，农产品品质优良，“原”字号产品多，“初”字号产业比重大，如马铃薯、中药材、核桃、花椒、油橄榄、茶叶、食用百合、苦水玫瑰、黄花菜、鲑鳟鱼等地方特色产品，均以优质、天然、无污染而备受人们青睐。但品牌建设依然滞后，没有非常响亮的主打品牌在网上销。很多产品至今因未取得“三品一标”（绿色食品、有机农产品、无公害食品和地理标志保护）认证和统一的包装和生产标准而制约了网上销售，影响了市场竞争力，长期发展下去，农产品网络上行路子将会越走越窄。

二、助推甘肃省电商精准扶贫的四条建议

　　综观上述四大问题，笔者认为归根结底主要还是因产业链条不完善而引发的系列问题。因此，特提出以下具体建议：
　　（一）全力调动贫困主体的电商积极性。众所周知，电商精准扶贫是一个新领域、新事物、新任务，很多政策和工作措施都在积极的探索之中。因此，在具体工作中，要充分调动贫困主体利用电子商务、参与电子商务产业链的内在主动性和积极性，既扶“智”又扶“志”。一是采取多种形式，通过多種渠道，加大电商精准扶贫工作宣传力度，对电商精准扶贫工作中涌现出的创业能人进行系列宣传报道，着力营造电商精准扶贫浓厚氛围，让电商致富典型的故事家喻户晓，真正起到示范引领作用；二是通过建立完善县电商服务中心、乡服务站和村服务点功能及配套设施，为贫困主体开设网店和具体运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链；三是制定实施减免政策，即：免费注册、免费提供办公场所、免费提供货源信息及个体网店免费上传产品、免费提供wifi以及免费培训等政策；四是鼓励基层探索。由于电商精准扶贫是一个新生事物，在实施过程中，一定要鼓励各方力量积极探索，平时要更多地关注基层创新，及时发现、总结和推广，让来自于基层的创新活力能够很快扩散开来，从而更好地推进工作。

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