挪威成人教育改革及对我国成人教育的启示

　　摘 要：本文在概述挪威成人教育发展基本状况基础上，阐述了其成人教育改革的原因、目标、内容及具体做法，并对本次改革及特点进行分析与评价。
　　关键词：挪威；成人教育；能力改革
　　挪威的成人教育是国家教育体系的重要组成部分，一直被列入政府的终身教育发展计划中。随着社会的飞速发展，全新的教育理念在普通人的头脑中渗透力不断加强，其成人教育发展规模也不断扩大，每年参加各类成人教育学习的人数已经超过百万，约占总人口的25%。在世纪之交，开始了一场大规模的成教改革行动，即能力改革（the Competence Reform），为21世纪挪威成人教育的深化发展提供了方向和总体框架。
　　一、挪威成人教育发展简况
　　1、背景
　　成人教育的历史悠久，与18至21世纪国家的政治、宗教有着极为密切的联系，最初是一些政治、宗教组织自发的民间教育活动，到20世纪40年代成为国家正规的教育组成部分。近30年来挪威的成人教育是在1976年国家颁布的《成人教育法》的规范下发展的，其目的是通过提供适当的教育提高人口的个人工作及社会竞争能力，提供实现个人需要和对职业进行广泛选择的可能性。
　　2、远程教育
　　其远程教育始于1914年，从起步到发展仅30余年，1948年以国会法案的形式开始规范函授教育，使其远程教育成为正式教育系统的一部分。而挪威也成为国际上最早正式关注远程教育的国家之一，其成果被称为成功远程教育的博物馆。为了确保教育的公平性，历史以来挪威就没有公立的远程教育机构，都由私立教育机构组织开展。由于私立教育机构在目标、活动类型、资源和规模上存在着差异，其制定的远程教育质量标准在规定一些最低要求基础上，力求给予私立机构以足够的空间，在其自身条件和基础上确保远程教育的质量。
　　二、新世纪挪威成人教育改革的主旋律——能力改革
　　1、本次成人教育改革的原因
　　（1）国家教育整体改革的必然环节
　　20世纪90年代，为保证国家的持续发展和与国际社会接轨，为提高国民生产总值和保证国民就业，国家对各级教育进行了自上而下的大规模改革。首先是1992年的高等教育改革，其主要成就是制定了新高等学校教育法；在1994到1996年间又进行了高中教育改革；在1997年开始义务教育改革。包括家庭、儿童、学校和文化改革。在20世纪末，基本完成了对正规教育的改革，在开始对非正规教育进行调整与改革时，已经进入到了21世纪。
　　（2）国家劳动力适应新形式的必然要求
　　世纪之交经济发展的全球化和科学技术的进步，导致了社会生产和组织方式的变革，并对成人的知识更新和工作能力的再提高提出新需求。因此，为了增强竞争力和工作适应性，为个人提供更多的选择和就业机会，成人教育必须及时提供相应的、旨在切实提高受教育者工作能力的教育培训。
　　2、本次成人教育改革的特点
　　首先是行动的周密性。政府对改革的目标要求、内容范围及措施都做了详细的规定，理论上确定了明确的思路，提供了财力支持。其次是内容的全面性。从提高成人的初等教育起步，经过中等、高等教育，一直延续到职前和职后的教育培训。这表明了政府全面提高国民素质的决心。最后是整体参与性。政府把本次成人教育改革看成是全社会的责任，将学校的教育资源与企业的人力资源有机结合起来，调动一切社会因素积极参与支持这次成人教育改革运动。
　　3、本次成人教育改革的评价
　　成功之处在于挪威国家政府对成人教育包括继续教育和终身教育的高度重视。政府充分认识到完善成人教育同样是发展个体和整体的创新能力、保障和创造就业机会、保证国家可持续发展的重要手段。教育与知识又是社会变革与发展的驱动力，也是促进国家经济与文化发展的重要因素。通过成人能力改革，形成了包括多元化的教育服务机构和课程文化的成人教育体系，取得了显著的成效。
　　三、对我国成人教育的启示
　　1、加快成人教育立法进程，营造全社会重视成人教育的氛围
　　挪威是非常重视成人教育立法的，1976年颁布了《成人教育法》，一方面可以营造成人教育的法制环境和社会氛围，引导民众树立终身学习、自主学习的意识。另一方面有助于明确国家与社会推进成人教育的职责和应承担的义务。
　　2、我国成人教育应注重培养实用型人才
　　经济发展对人才的需求，不仅有少数高层次的研究开发人才，而且要培养一批具有一定的文化专业基础知识、创造性思维、生产实践基础和经济业务及管理能力的实用性人才。成人教育一方面要按照教育的客观规律对受教育者施加教育，求得全面发展。另一方面又要考虑社会对人才的需求，使人才“产品”适应市场需求，接受市场检验。
　　3、我国成人教育应注重采用多渠道的办学方式
　　挪威成人教育不仅有政府机构主办，还有一些自发的团体组织的非政府机构，如宗教组织等。政府把成人教育看成是全社会的责任，将学校的教育资源与企业的人才资源有机结合起来，调动一切社会因素积极参与成人教育。
　　4、我国成人教育应注重公平性问题
　　一是农村成人教育。我国农村人口占全国人口的大多数，受教育程度明显低于城镇居民，从办学能力、条件和接受成人教育的比例看，农村远远落后于城镇；二是城镇低收入家庭的教育。各级政府应加大成人教育的投资力度，并借鉴挪威的个人参加继续教育可申请奖学金的做法，对城乡低收入家庭、城镇下岗职工家庭与成人教育学习者给与经济资助。这也可以看作是一种教育扶贫。
　　参考文献：
　　[1] 武传法.挪威成人教育改革的趋势、特点[J].中国成人教育，2004，（06）.
　　[2] 吴忠魁.关于我国终身学习体系建设的若干思考[J]. 教育科学，2000，（05）.
　　作者简介：杨咏梅（1981-），女，汉族，河南夏邑人，商丘职业技术学院教师，河南大学硕士研究生，主要从事成人教育基本理论研究。

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