远程开放教育背景下社区教育学习资源建设研究

　　[摘 要]远程开放教育和社区教育是构建终身教育体系和学习型社会的基础和载体。利用远程开放教育优势开展社区教育学习资源建设，是扩宽终身学习通道，增加全民学习机会，满足社会居民个性化和多样化学习需求的有效途径。文章通过分析在远程开放教育背景下广播电视大学参与社区教育学习资源建设的优势、资源建设存在问题，提出从宣传机制、联盟建设、凸显特色、成果认证等方面完善和推进社区教育资源建设，以此促进社区教育资源信息化的发展。
　　[关键词]开放教育；社区教育；资源建设
　　[中图分类号]G40-57 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2017）06-0033-03
　　社区教育是终身教育体系的重要组成部分，是构建学习型社会的重要途径，而学习资源是社区教育学习活动开展的前提，已成为影响社区教育发展的核心因素。社区教育是面向全体社区居民开放办学，传统学习方式受制于教育受众单一、学生层次差异、资源配置不均等问题，已经不能满足社区居民的学习需求和文化建设要求。学习资源建设仅依靠各地有限的社区教育实体是不够的，还需要社区各类教育资源的支持。如何利用远程开放优势开展社区学习资源建设，实现各种资源最大限度的共享、整合、开发及推广使用，最大程度地优化社区教育资源配置从而推动社区教育可持续发展，已成为社区教育亟需解决的问题。
　　一、远程开放教育参与社区教育学习资源建设的优势
　　（一）政策支持，办学定位明确
　　远程开放教育参与社区教育得到了国家和地方政策支持。2016年国家先后出台的《教育部关于办好开放大学的意见》《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的通知》等重要文件，均明确强调要办好开放大学或以开放大学为载体大力推进社区教育，而开放大学的前身是广播电视大学（以下简称“电大”）。
　　（二）系统办学优势突出，实现O2O资源学习模式
　　广播电视大学是运用现代信息技术开展远程开放教育的新型高等学校，有着全国独具的系统办学和开放办学经验，有着由省电大、市级电大、行业工作站、县级电大工作站组成的覆盖全国的现代远程教育网络和教学办学实体，有着开展社区教育的经验以及成熟的在线学习及支持服务模式。依托电大开展社区教育可以充分发挥其系统优势，通过广播电视、互联网、移动通讯等传播途径把优质资源传送到各地市乡镇社区，依托各电大教学点、行业、社区，实现O2O的学习模式，实现线上有资源，线下能落地的社区资源选学模式，为持续有效开展社区教育、为各级社区教育机构提供丰富的、多层次学习资源，提供专业化支持服务打下扎实的基础。
　　（三）存量资源丰富，云计算社区学习平台扁平化
　　经过30多年建设和发展，电大有着成熟的教学资源以及管理这些资源的丰富的经验。资源类型齐全，囊括继续教育、非学历教育和培训学习领域，教学资源种类多，包括文字、声音、图形、图像、动画和视频资源，学习资源专业齐全、内容丰富、学习灵活。充分利用电大教育质优资源的存量优势进行社区资源开发和整合，可以加快社区教育资源的建设进程，满足不同层次社区居民学习需求。我国北京、上海、浙江、青岛、武汉、大连等地社区教育发展较快的重要经验之一也是充分利用了当地电大质优教育资源的存量优势。同时，电大基于云计算的Moodle学习平台可以有效满足目前社区教育社区居民学习所需的高计算能力的、按需服务的、安全、统一的平台环境，实现集学习、教学、管理、分享、互动交流为一体的一站式服务。
　　二、远程开放教育背景下社区教育学习资源建设存在问题
　　（一）资源分布不均，质量参差不齐
　　在社区教育中，资源建设是最为关键的环节，目前的社区教育资源存在以下问题：涉及层面窄、资源主要面向老年教育或职业技能培训等；资源分布不均，北京、上海及江浙等发达地区社区资源较丰富，而大部分地区社区教育资源相对匮乏，社区教育发展明显滞后于其他传统教育；资源建设缺乏统一领导、统一筹划和统一标准，各地的社区教育学习资源各异、质量参差不齐，学习成果也各不相同，学习效果不明显等。
　　（二）社区教育资源利用率不高
　　部分學习资源仅限地区社区教育使用，没能很好的开放共享；很多时候资源虽然已经向外开放，但是由于目前社区大部分居民数字化学习意识还不强，社区教育平台推广宣传力度不足，对社区居民学习引导不够，居民很多时候认为社区学习仅局限于面授课堂教学，对身边的社区网络资源不知情或不感兴趣，因此造成资源的大量闲置；部分居民使用计算机、智能移动设备的基础操作水平差异也是导致资源利用率不高，学习效果不明显的原因。
　　（三）资源建设主体性缺失
　　质优的社区教育资源建设应具备足够的组织支持、明确的建设目标和坚实的主体力量，资源建设离不开管理者、教师以及社区居民的共同参与。但现实真正参与社区资源建设的往往只是专职教师，资源建设以教师为中心，社区居民的主体缺位现象严重。资源建设缺少兼职教师、自愿者和居民主动参与，资源设置“以供代需”严重。管理者的主体缺位，缺少顶层设计、规范管理，管理体制不顺，介入社区教育的政府管理部门较多，各部门横向联系较少，部门之间缺乏有效的沟通和协调，难以有效整合各部门资源，常常几个部门做重复性的工作，造成巨大的浪费。
　　（四）资源开发缺乏统筹
　　虽然国家开放大学有一站式的开放学习平台服务全国各地，但实际情况是目前大部分省级电大均自建省一级的社区教务服务网站，服务所在省份的社区教育，各省电大社区教育资源仍基本处于分散的自主开发状态，全国范围内缺乏整体的社区教育资源统一规划，对工学、理学的热门科目过度建设和重复建设，造成了资源的严重浪费。例如关于计算机、英语等的课程，几乎每个省的社区教育课程都会开设，甚至同一个省不同地市也都会各自建设相关资源，而一些冷门的学习资源和具有地域特色的资源反而参与建设的地区却很少。

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