高等教育城乡一体化发展论

　　[摘要]农村经济社会发展需要高等教育的支持，然而城乡二元体制的存在造成高等教育城乡发展失衡，主要表现在：高校分布结构城乡失衡、大学生就业人数城乡失衡、高校服务社会城乡失衡。为此，建议按GDP和人口比重，在经济发展突出的县或镇建立一批具有办学优势的应用型高校；实行定向招生、定向培养和定向就业的政策，为农村社会培养“下得去、留得住、用得上”的高级人才；合理调控专业和课程设置，通过制度推动高校服务农村，让农民享受到科教兴农的实惠。
　　[关键词]高等教育 城乡失衡 一体化发展
　　[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）02-0026-06
　　城乡二元体制是在特殊历史条件下形成的具有中国特色的一种制度安排。在城乡二元结构体制下，我国长期实行着城乡分治的规划编制和管理模式，由此产生城乡脱节、重城市轻农村、城乡发展差距扩大等问题。城乡一体化发展是指将城市与农村作为一个有机整体来统一规划，统筹城乡间经济、社会、文化等方面的发展，打破城乡间长期分割的二元发展模式，逐步缩小城乡间的差距，构建并维护城乡间的良性互动机制，最终实现城乡的互惠互利与共同发展。尽管“十二五”规划实施以来，我国各省、市（区）在城乡统筹发展上取得了显著成就，但仍普遍存在许多问题，主要表现在：城乡经济失衡仍比较突出，差距仍在扩大；城乡区域发展非均衡性严重，区域一体化和均衡发展难度大；城乡公共资源分配失衡，社会文化发展不和谐。高等教育进入大众化阶段后，高等学校的一项重要职能就是为地方经济社会发展服务。改革开放30年来，我国高校为城市的现代化建设做出了巨大贡献，但由于城乡二元体制的存在，高校服务农村经济社会发展的作用极为有限。农村的农业现代化、工业化与城镇化建设迫切需要大量的高级专门人才和科技咨询服务，因此，高等教育应致力于促进城乡一体化发展。
　　一、高等教育城乡发展失衡的现状
　　当前，高等教育城乡发展失衡主要集中表现在高校分布结构、大学生就业和高校社会职能方面。高校分布结构城乡发展失衡主要表现为：高等学校集中分布在地级市以上的行政区域，高校数量与经济和人口总量不相匹配。大学生就业城乡发展失衡主要表现为：农村大学生毕业后大多留在城市，在农村工作的大学生也难以长期扎根，农村高级人才入不敷出。高校社会职能城乡发展失衡主要表现为：高校在教学和科研服务方面重城市而轻农村，服务农村的意识淡薄，与农村基层政府缺乏沟通，与农村社会缺乏联系。深入认识高等教育城乡发展失衡存在的重点问题，有助于我们有的放矢地进行改革。因此，接下来我们将就这些问题分别进行阐述。
　　1.高校城乡分布不均衡，与城乡经济社会发展不相适应。中国农村的发展需要通过农业现代化、工业化和城镇化来实现，这就需要大量高素质人才和科学技术。高等教育具有服务社会的重要功能，然而，高校分布结构的不平衡制约了农村经济社会的发展，导致城乡差距逐渐拉大。当前我国各省的高等教育资源集中在省会和副省会城市，在地级市则比较分散，在县级市（含）以下则较为稀少。一些省份的部分地级市没有高等学校，全国一半以上的县级市没有高等学校。在中国，县镇既是农村经济、政治和文化的中心，也是承接城乡一体化发展的桥梁，经济强县强镇往往能带动周边农村的发展。如果县镇的发展缺乏高等教育的支持，城镇文明很难向农村渗透。虽然高校集中于省会城市可以获得较多的资源支持，分享大城市经济发展的成果，但一旦集聚过度，超过了当地经济发展的需要，又会造成资源的闲置和浪费。从理论上讲，高等教育的分布应与区域经济发展和人口的数量相匹配，但现实情况是，省会城市的高校比重远远高于GDP和人口的比重，而地级市（含）以下的情况却恰恰相反。全国县域经济占全国GDP的55.15%，人口占全国的70.9%，而高校数量只占全国的8%，其规模已远远不能满足当地经济社会发展的需要。
　　2.大学生就業体制不完善，农村发展缺乏高级人才。30多年来，我国城乡子女在高等教育入学机会的数量和质量方面的差异一直在缩小。城乡子女在入学机会数量上的差异到2010年已基本消失，质量上的差异主要体现在优质高等教育的入学机会上，但整体呈现逐渐缩小的态势。也就是说，除了全国重点高校外，农村学生在高等教育的入学机会上是相对公平的，这是高等教育大众化所带来的福利。越来越多的农村学生接受了高等教育，但他们毕业后大都选择留在城市，很少再回到农村发展，不管是农学专业还是非农学专业学生皆是如此。据麦可思研究最新调查显示，农村大学生更多集中在中小城市就业。在农村就业的大学生中，具有农学背景的仅占4%。农村大学生首选在城市就业，造成农村精英人力资本大量外流，不利于农村社会的发展进步。虽然国家实施了大学生志愿服务西部计划、“三支一扶”政策、大学生村官选拔制度和重点高校招收农村学生专项计划等政策，但这些服务群体远不能满足农村经济社会发展的需要。此外，大学生到农村就业缺乏长效机制。很多参加定向分配计划的大学生到农村只是为了今后回城工作做准备，很难长期扎根农村，为农村建设服务。
　　3.高校未充分履行其社会职能，不能切实服务于农村社会发展。高校的社会职能包括培养人才、发展科学与直接为社会服务。然而长期以来，高校的社会职能主要体现在为城市服务方面，为农村服务的目标逐渐被边缘化。在专业设置方面，高校普遍存在重视热门专业、轻视农林专业的现象。在高等教育大众化时代，生源竞争成为许多高校的主要工作目标。然而，大部分学生缺乏为农村发展服务的意愿，对与农村经济社会发展相关的专业存在偏见，与农村发展相关的农林等专业一向被社会认为是冷门专业。高校为了生源竞争，竞相开设热门专业并扩大招生规模，减少冷门专业并缩小招生人数也成为一种常态。高校在专业设置上的盲目性脱离了农村发展的实际需要，严重影响了我国新农村建设的人才培养。在课程设置方面，在对地市高校的调查中发现：有43%的课程管理者和教师根本没有“新农村建设课程”的概念，认为这是农林院校及其学科专业考虑的问题，与地市高校的课程建设没有关系；有55%的课程管理者和教师认为在专业课程体系中“不开设”或“可开可不开”与新农村建设相关的课程。从所调查的地市高校的校本课程研发和开设的实际情况看，面向新农村建设研发和开设的课程仅占校本课程总量的0.5%。除了农林等专业外，其他各专业课程体系中与新农村建设有关的课程设置或课程内容几乎没有。在科研方面，我国高校的农业科技转化率只有10%～20%，而发达国家高校的农业科技转化率可达60%～80%。由于高校农业科技转化率低，不仅消耗了大量人力、物力、财力，还将科技成果束之高阁。在直接为社会服务方面，长期以来高校都将教学和科研作为中心任务来抓，而服务社会特别是服务农村社会的意识较为薄弱。国家对高校办学水平的评估，主要是评价其人才培养水平以及办学条件等学校内部的因素。而高校与社会的结合，高校对社会对农村经济的影响和贡献，则没有或很少纳入国家对高校的评估体系。在高校教师职称评审条例和绩效考核指标中，服务三农的工作没有得到应有的重视。由于地域和制度的原因，长期以来农村与高校之间缺乏沟通。很多农村地区对高校的职能不了解，对高校服务的内容不熟悉，当地政府也不善于将农村发展的需要反馈给高校。尽管有些高校完全有条件、有能力为农村发展提供服务，但由于高校与农村社会之间信息不对称，没能使它们发挥应有的作用。

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