美国高等教育管理体制的多元性

　　摘要：美国高等教育特征鲜明，其中多样性是其一大特色，与之配套的高等教育管理体制也具有多元性的特征。有联邦政府、州政府、大学和社会力量联合参与学校的管理与监督，各层次虽职能不同，但共同打造了今日美国高等教育的繁荣，给世界其他国家带来诸多启示。
　　关键词：美国 高等教育 管理体制 多元性
　　中图分类号：G649 文献标识码：A
　　1 美国高等教育管理体制多元性的形成过程
　　我们都知道，美国是当今世界的高等教育强国，目前高校近3500所，数量全球第一，美国高等教育系统具有以下鲜明特征：多样、差异化、学术自由和自治。由于美国高等教育的多样性特征，使得美国高校生机勃勃，充满活力，享誉世界。各类学院和大学差异化竞争和发展，在高等教育管理上，发展至今，管理主体诸如联邦政府和州政府等，这种管理模式导致了美国各时期管理体制的多元性，多元性和多样性二者互相促进，实现了美国高等教育的大发展。
　　1.1殖民地时期
　　回顾美国的历史和教育发展史，我们发现在政治、经济和文化等多因素的共同作用下，造就了今日的美国高校特点，高校这一社会组织在诸多社会因素的影响下，必然适应时代和社会的发展。在殖民地时代，不同地区的教育存在着较大的差异，北美殖民地距离英国较远，英国的政府及相关机构缺乏较强的控制和管理，不得不将一些管理权限让渡给当地的相关人员和部门，这种权力的下移和分散，高校的自主性较强，殖民地结合自己当时的需要开办相关的专业和学校，学校的灵活性和社会需求紧密结合，加速了学校的发展，培养了社会需求的人才。各个殖民地之间，存在着差异和不同的理念，也就塑造了不同的学校管理模式。各个教派、阶级、当地政府和殖民地政府共同作用于学校，属于多元共同治理大学，学校公立私立均有，哈佛大学等就是这个时期产生的。
　　1.2南北战争至二战期间
　　南北战争到二战期间，随着国家经济、社会等的长足发展，高等教育改革的深入，政治民主化进程的推进，美国高教界日新月异，变革不断，师范教育高等化，学院和研究型大学的出现和发展，第一所研究型大学是1876 年成立的约翰·霍普金斯大学。此外，职业教育和教育服务社会发展的理念得到认同，威斯康星思想强化和明确了大学的社会服务功能。相关的法律和政策性法案陆续出台，进一步激发了高等教育各类学校的蓬勃发展，随着《莫雷尔法案》的颁布，进一步推动了美国高等教育系统的进步和发展。这段时期，美国在吸收欧洲高等教育办学理念和经验的基础上，结合本土文化和经济社会发展，在管理方式、立法政策落实等方面，逐步开创了美国自己的管理模式，使得美国高校成为社会经济发展的智库，奠定了美国高等教育强国的系统格局。二战后在这些基础上，美国高等教育不断改革和进步，逐步成为世界高等教育强国。
　　2 美国高等教育管理体制多元性的表现
　　回顾了美国高等教育的多样性，与这种多样性相匹配的美国高等教育管理体制的多元性主要体现在以下两个方面。管理主体多元；管理形式多元化；
　　2.1管理主体多元
　　管理主体的多元性体现在有诸多主体参与美国高等教育的管理工作，联邦政府、州政府、学校、校董事会和社会力量等的联合，这些多元价值主体为了各自的利益来管理大学，在大学这一利益相关者组织中权衡和博弈，共同推动美国高等教育的发展和繁荣。
　　在美国，由于政治体制是联邦制，没有中央集权，高等教育管理体制也没有中央集权。但是美国高等教育管理体制的结构是复杂的。州政府协调管理高等教育，董事会由校外的非教育行业人士担任，学校的专业性事务由专业人士担任，保证了专家化和专业化的管理和运营。这些构成了美国大学管理体制的基本特征。管理主体的多元化使得美国高等教育满足不同利益群体的需要，快速反应社会发展的需求，进而逐步形成今日美国多变的灵活的高等教育系統。
　　2.2管理形式的多元化
　　管理形式的多元化主要体现在管理主体的主要职能不尽相同，各有所侧重。
　　2.2.1联邦政府的主要职能
　　保证每个公民获得平等的受教育机会，是联邦政府的法律职责；在历史上，美国一般不会建立相关的高等教育基本的法律，涉及教育类案件都是根据宪法，根据宪法的相关条款保障公民的基本权利，联邦政府对于高等教育管理的重要形式有立法资助政策等经济和研究项目支持。联邦政府教育部的成立，集中反映了联邦政府在高等教育管理体制中的地位和作用。通过制定税收和调整税收法律和政策，来影响高等教育，另外就是审批高等教育认可机构。总之，联邦政府的主要职能是支持和指导美国高等教育的发展。
　　2.2.2州政府的主要职能
　　美国的高等教育管理在基层，核心是各个州政府。因为每个州的经济、政治和文化不同，每个州的高等教育格局和分布也形式不一，建立了多样性差异明显的州政府管理高等教育模式。州政府的高等教育管理模式在各个地方也不同，所以也很难描述出美国州政府的高等教育管理模式的绝对特点。对于州政府而言，主要是直接资助高校服务地方经济发展，每个州的经济发展水平，决定了高校的资助力度和规模，因此高校也和州政府共同努力建设本州，以期获得更多资助和支持。在总体的框架管理内，高校的办学自主权不受联邦政府约束，具有本州特色，极大地促进了高校服务地方的功能。
　　2.2.3校董事会的主要职能
　　历史上，校董事会是大学管理的传统模式，多数州基本没有设置高等教育主管部门。大学有事基本上是直接去找议会和州长及有关部门。各院校的董事会或称董事委员会是对院校重大事宜做决策的部门。近些年来，一些学校的董事会试图扩大董事会成员的代表性，以反映大学学术和社会环境的多样化。美国的很多高校，无论公立还是私立大学，一般都会采用董事会管理制度，成员来自政府、企业和社会人士，协调、开放共赢合作谋求发展。各方相互监督和促进，政策咨询与建议，以求达成学校相关目标和计划。

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