万州区高等教育与新型职业农民培育融合途径探索

　　摘 要 在总结重庆市万州区新型职业农民培育概况，以及万州区高等教育培育新型职业农民的参与度基础上，分析了万州区新型职业农民培育中存在的主要问题，包括新型职业农民培育对象来源范围狭窄、培育类型单一，层次较低且新生力量不足及师资力量薄弱，高等教育参与度不足等，最后从促进高等教育与新型职业农民培育融合的角度出发，提出通过开设农业课程，普及农业知识、兴办涉农专业，培养专业人才以及发挥高校责任，提供培育支持等途径来促进三峡库区高等教育与新型职业农民培育的融合。
　　关键词 三峡库区；高等教育；新型职业农民；融合；重庆市万州区
　　中图分类号：G725 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.4.025
　　中央一號文件连续14年关注农业问题，体现了国家对农业的高度重视。为切实解决“谁来种地，如何种地”的问题，大力培养农村实用人才，提高农业经营主体素质，我国提出了新型职业农民的相关概念，并推动实施“百万中专生计划”。2016年中央一号文件中，政府再次提出应“加强涉农专业全日制学历教育，支持农业院校办好涉农专业，引导有志投身于现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍” [1]。“百万中专生”计划表明了国家对大中专学生成为新型职业农民的殷切期望，大学生必将成为我国新型职业农民培育的潜在培养对象，必将成为我国农业现代化道路上的中坚力量。
　　近年来，重庆市万州区农业持续发展，农业现代化、新农村建设有序推进。随着农业、农村的迅速发展，对新型职业农民的需求也日渐强烈。农业、农村的持续发展离不开有知识、有文化的高素质人才，而高等院校正是培养高素质人才的摇篮，利用高等院校的师资条件开展新型职业农民培训，促使高等院校培育出的高素质人才投身农业现代化建设，是解决新型职业农民队伍建设可持续发展问题的重要途径之一[2]。
　　1万州区新型职业农民培育现状及存在的问题
　　1.1万州区新型职业农民培育现状
　　万州区新型职业农民培育起步较晚，实施时间短，基础较为薄弱，尚处于试验阶段，许多措施和模式仍处于观察和考察阶段。目前，万州区新型职业农民培育主要以农广校为主体，农业职业院校、农技推广服务机构、农业科研院所、农业企业和农民合作社参与。培训教师主要包括少量专职人员和大量兼职人员，由专职与兼职相结合。培训的管理以专职人员为主，主要侧重在培训工作的设计、组织和管理等方面，教学工作以兼职为主。
　　目前，万州区新型职业农民培训主要采取以政府为主体的农民培训、以涉农高等院校为主体的农民培训和民间师徒培训模式为主。自2015年万州区农业委员会印发《万州区新型职业农民认定管理办法（试行）》（万州农委发〔2015〕159号）以来，2015—2016年，万州区共认定新型职业农民859人，并全部为生产经营型新型职业农民，具体情况见表1。
　　1.2万州区新型职业农民培育中存在的问题
　　1.2.1 培育对象来源范围狭窄
　　经了解，当前万州区新型职业农民培育投资对象相对单一，主要针对农业企业、农业专业合作社、家庭农场、种养业大户等新型经营主体负责人和技术骨干及传统农民进行，忽视了对其他非农业行业的潜在新型职业农民群体的培养，导致潜在的有志于投身农业的群体没有被纳入培育对象中，无法最大限度地发挥培训资源的效用，不利于新型职业农民培育的可持续发展，也不利于新型职业农民队伍的建设。这样以农业生产规模、经济实力为衡量标准来筛选培育对象的方式，往往只能关注到当前已相对成熟的农业大户的培育问题，对有意愿发展农业的潜力型群体考虑不够，实践不足。培育对象来源范围狭窄直接影响到新型职业农民培育的有效性和可持续性，无法建立结构均衡的新型职业农民人才队伍，可能导致新型职业农民出现“青黄不接”的现象。另外，培育途径狭窄还可能影响新型职业农民培育的数量和质量，无法满足我国农业现代化发展的需求。
　　1.2.2 培育类型单一，层次较低且新生力量不足
　　当前，万州区主要以培育生产经营型新型职业农民为主，专业技能型及社会服务型新型职业农民培育不足。重培训，轻培育体系的建立是当前存在的重要问题。由于培育规划不足，开展培训较为盲目，导致了当前万州区新型职业农民类型较为单一，层次较低。如不加以改进，将影响万州区整个新型职业农民的队伍建设，影响新型职业农民培育的有效性及可持续性。另外，当前参与新型职业农民培育的对象老龄化、学历低层次化问题较为严重，导致新型职业农民队伍知识结构及年龄结构老化，新生力量不足。
　　1.2.3 师资力量薄弱，高等教育参与度不足
　　发展现代农业需要培养一大批“懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民，这就要求有一支“技术过硬、热爱三农、热心农民培训”德才兼备的培训师资队伍[3]。当前，万州区新型职业农民培训总体上师资力量较为薄弱，师资水平参差不齐。部分教师知识陈旧，未能及时更新，授课技巧不足，不能满足培训需求，无法达到理想的培训效果。在此基础上，万州区新型职业农民培训师资还面临着以下问题：1）教师队伍结构不合理，无法满足市场对新型职业农民的专业要求；2）办学条件差，场地和设备均无法满足新型职业农民培训的需求；3）培训教育兼职较多，专职较少，影响新型职业农民培训的效果。此外，当前万州区新型职业农民培训的主体机构主要为农广校，高等院校中仅有重庆三峡职业学院参与，总体参与度尚显不足。
　　2万州区高等教育培育新型职业农民参与度分析
　　2.1万州区高等教育概况
　　我国高等院校主要分为本科及高职高专2个层次，部分本科院校承担博士生和研究生培养任务，主要培养学术型人才，注重知识掌握的宽度；高职高专则注重以就业为导向，以工作实践能力和技能为培养特色。专业设置主要依据市场导向，具有一定的滞后性，而课程则主要设置与专业相关的学科。目前，万州区高等教育办学条件成熟，各具特色，生源较好（见表2）。

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