韩国高等教育大众化对我国高等教育发展的启示

　　［摘 要］韩国是世界上较早实现高等教育大众化、普及化的国家之一，而且中国正处于向高等教育大众化迈进的阶段，急需吸取国外的先进经验。基于此，本文着重探讨了韩国高等教育大众化发展的历程及高等教育发展的特点，并结合我国实际情况,从中找出一些值得借鉴之处,以期对我国高等教育大众化的发展有所裨益。
　　［关键词］中国 韩国 高等教育大众化 高等教育
　　［中图分类号］ G649.1 ［文献标识码］ A ［文章编号］1005—5843 (2008)03-0056-03
　　［作者简介］张开芬，王雪燕，长春大学马克思主义教研部（吉林长春 130022）
　　
　　中国与韩国同属儒家文化圈，两国高等教育都有百余年的历史，并且在许多方面具有可比性。所以，研究韩国高等教育的发展进程并总结其经验和教训，对我国高等教育的发展具有重要借鉴意义。
　　
　　一、韩国高等教育大众化进程
　　
　　韩国历届政府都重视教育的发展，坚持“教育先行”的人力资源开发战略。韩国政府认为，人力是最宝贵、最富饶的资源，具有良好教育程度的人力资源是经济开发最重要的基础。1945年，韩国光复后仅有高等学校19所，其中只有汉城大学是综合性本科大学。为了发展高校，经过50年的改造，1996年，高等教育入学率达到67.7%，远远超过了预期50%的普及化界限。目前，韩国已经成为亚洲高等教育发展较快的国家，即使在世界范围内也已经赶上或超过了一些发达国家的高等教育发展水平。
　　韩国高等教育的发展大体可分为以下五个阶段：膨胀混乱期、整顿控制期、改革试验期、改革与扩充期以及自律化、多样化与特色化期。①
　　第一个阶段，膨胀混乱期（1945－1960）。在第二次大战前，日本殖民统治者扼杀韩国的民族教育，严重地阻碍了韩国高等教育的发展。二战结束时，韩国虽然摆脱了日本长期的殖民统治，但仍处于社会动荡、经济混乱的状态，高等教育十分落后。1945年，韩国只有19所高校，7 819名在校大学生，1 490名在职大学教师，仅有一所综合大学，其他的高等教育机构均为专门学校。此时，美国占领当局将美国的教育模式搬到韩国来，并对韩国采取了“放任自由”的教育发展政策。而韩国政府在二战后也无暇顾及高等教育的发展，其结果激发了民间兴办高等教育的热情，韩国人民迸发出一股求学热和办学热，有力地促进了韩国高等教育的发展。1945－1959年，韩国高校学生数增长了?10.4倍。②但是，由于是放任自由的发展，因此也具有相当的盲目性。
　　第二阶段，整顿控制期（1961－1969）。20世纪60年代，韩国发生经济危机，1960、1961年韩国的GDP增长率仅为0.8％和4.5％，并出现了60％大学生失业的状况。于是当时的朴正熙政府开始对高等教育采取控制和整顿的政策。从1961年开始，关闭了20所四年制大学，高校学生数在1962年、1963年分别递减14％和14.5％。③1963年韩国政府颁布了《私人学校法》，使私立高等教育办学走向规范化的轨道；1965年政府颁布了《大学生额定法》和《学位登录制》，加强了对高等教育招生总数的控制；1969年实行全国大学生新生入学统一考试，规定考试合格者才能申请入学。同时根据市场需要，调整高校的科类结构，缩减文科，增加理科。这一时期，通过对大学的整顿，逐渐加强了对大学的管理，提高了高等教育质量。
　　第三阶段，改革试验期（1970－1980）。这一时期韩国成功地执行了第三个、第四个“五年计划”，实现了第一次经济腾飞。高等教育也开始平稳发展，主要是兴办“实验大学”、推进“大学特色化改革”和设立开放大学，注重成人高等教育的发展。1980年，韩国大学毛入学率为15.9％，进入了高等教育大众化阶段。
　　第四阶段，改革与扩充期（1980－1990）。20世纪80年代，韩国高等教育继续发展，并以惊人的速度出现了第三次发展高潮。从1970－1984年，15年间高等教育人口创造了增长约7倍的记录；1979－1984年5年间增长约4倍，出现了世界高等教育史上前所未有的“急剧扩大时期”。④
　　第五阶段，自律化、多样化与特色化时期（1990年以来）。进入20世纪90年代，韩国适龄人口下降，青年升学压力减轻，韩国政府因势利导，颁布了《大学教育自主化方案》与《通过自学获得学士学位的法律》，推行办学多样化的政策，促进多样化、特色化办学模式的发展。1999年上半年，韩国政府还颁布了一项叫作“BK21计划”（BRAIN KOREA 21 PROJECT）的教育改革方案，旨在发挥高等教育体制的特点和优势，从人力、财力和物力等方面有重点地把一部分高校培养成为世界一流水平的研究生院和地方优秀大学。该计划由韩国教育部制定、管理和组织实施，执行期间从1999年到2005年，政府计划预算为1兆7千5百万韩元（约15亿美元）。以此为核心，韩国面向21世纪的大学教育改革及终身教育体制改革开始全面实施。这些政策促进了韩国大学教育管理从政府主导型向大学自治型的过渡，有力地促进了韩国高等教育的大发展。1995年，韩国高等教育毛入学率为52％，1996年高达60.3％，这标志着韩国高等教育进入了普及阶段。到2002年，韩国大学毛入学率达到87％，仅次于美国和澳大利亚。2006年，韩国共有各级各类高等院校1 429所，在校生3 597 364名。其中包括大学173所（国立24所、公立2所、私立147所），在校生1 859 639人。这足以说明韩国高等教育迅猛发展的状况。
　　
　　二、韩国高等教育发展的特点
　　
　　（一）高等教育处于优先发展的地位
　　韩国经济之所以在短时间内取得高速发展，是因为他们把教育、特别是高等教育放在优先发展的战略地位。
　　由于受到中国古代儒家思想的影响，韩国建国以来历届政府都非常重视教育的发展。在20世纪60年代初，当国家还很贫弱的时候，政府就拨出专款，首先把中等师范学校升格为二年制的教育大学培养小学教员，然后又把师范大学的学制由二年制改为四年制培养中学教员。这项改革措施，提高了基础教育的水平，为发展高等教育打下了良好的基础。1975年到1985年，在政府财政连年出现大幅度赤字的情况下，教育经费占政府财政支出的比例却由1975年的13.1％上升到1985年的16.9％。进入90年代以后，基于世界经济发展的中心转移到太平洋地区的趋势，韩国政府决定，从1991年到2000年，每年拿出GDP的0.1％逐年递增到教育经费上，使教育成为“先于经济的经济”。
　　
　　（二）私立高校为数众多，作用巨大
　　韩国高等教育有国立、公立、私立三种办学模式。私立院校占有相当大的比重，除了军事院校和教育大学全部是国立的以外，各种类型的高等教育机构中私立都多于国立和公立。截至2003年4月，韩国共有各级各类高等院校1 390所，其中大学169所。在这些大学中国立24所，占14.2％；公立2所，占1.2％；私立143所，占84.3％。韩国私立高校在缓解公共教育经费紧张、发展大众化高等教育、促进教育的民主和机会均等、实现国家现代化等方面都起到了重要的促进作用。
　　
　　（三）注重教育质量的提高
　　韩国政府不仅重视高等教育数量的扩展，而且为保证高等教育质量的提高采取了一系列改革措施，其中最引人瞩目的是兴办实验大学。实验大学的改革主要是在教学管理方面，例如:减少对毕业分数的要求，对内容重复的课程进行调整，减少必修课，增加选修课，充分实行学分制、辅修制等，放宽大学学制四年的硬性规定，允许高校在招生时多招30％的学生，学生入学后经过“中期淘汰”，毕业时按“毕业定额制”控制。实验大学的改革，深受大学师生的欢迎，调动了学生学习的积极性，提高了高等教育的质量。

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