人事代理制与劳务派遣对接可行性分析

　　摘 要：我国的人事代理与劳务派遣都是在市场经济体制过程中产生的不同的人事管理方式。它们在各自的发展中都起到了一定的积极作用。能不能将这两项人事管理方式对接起来，更好地为广大用工单位服务，将是本文探讨的重点。
　　关键词：人事代理；人事代理制；劳务派遣；对接
　　一、人事代理、人事代理制、劳务派遣的定义
　　（一）人事代理的定义。人事代理是指在我国社会主义市场经济条件下，经组织人事部门批准或授权成立的人才服务机构，受单位和个人委托，运用社会化服务和现代化手段按法律和政策规定，为其代办有关人事业务的一种制度。[1]
　　（二）人事代理制的定义。人事代理制是我国建立在市场经济体制过程中产生的一种新型的人事管理方式，是伴随着我国社会主义市场经济发展和人事制度改革的不断深化而逐步发展起来的一种人事管理制度。是我国人事制度改革的一项重要内容，是一种新型的人事管理方式，随着劳动力市场的发展，适应非公有制多种形式用人单位和众多待业、就业人员的需求，为促进用人单位自主用人和求职者自主择业，由政府所屬人才服务机构为综合代管部门，受企事业单位（个人）的委托，对其在人事方面提供社会化的综合管理和服务。[2]
　　（三）劳务派遣的定义。劳务派遣是指劳务派遣单位根据用工单位的实际用工需要，招聘合格人员，并将所聘人员派遣到用工单位工作的一种用工方式。劳务派遣单位与被派遣劳动者建立劳动关系，负责工资支付及保险缴纳等日常管理工作，用工单位则实际使用劳动者，并向劳动派遣单位支付服务费用。其目的是为了降低用工成本、规避用工风险，以及便于用工管理。
　　二、人事代理制与劳务派遣产生背景分析
　　（一）人事代理制产生背景。我国传统计划体制下的人事管理制度实行的是“国家干部”统一调配的管理制度。而国家干部在传统体制下概念极其广泛，一般来说，凡是列入干部编制、享受干部待遇，从事各种公务管理工作的公职人员均为“国家干部”。它不仅包括党和国家机关、军队干部，而且包括企事业单位行政干部和专业技术干部。对于国家干部，我国传统人事管理奉行的是单一的进、管、出三步骤“档案式”管理，干部人事调配实行的是人员和档案并行的调配制度，人随档案走和档案随人走是我国干部人事制度管理的主要特点。“要实现干部人事流动，首先必须通过档案调离这一关，档案调离本质上不是市场行为，是一种计划性质的管理行为。”传统的人事管理制度下的人才归“单位”、“部门”所有，社会流动性极差，它与我国市场经济体制下人力资源市场配置的需求发生严重冲突。
　　上世纪80年代中后期，随着我国市场经济发展和政策上允许专业技术人才流动，人事代理逐渐出现。1995年国家人事部总结各地人才交流机构中的人事代理工作的经验，标志着人事代理开始走向规范化、社会化、制度化。人事代理的出现反映了属权与具体用人权在一定程度上发生了分离，它冲破了传统人事管理体制下人才“单位所有”、“部门所有”的藩篱，使得人才自由流动成为可能。
　　我国人事代理大规模出现是在21世纪初，伴随着中共中央办公厅、中组部、人事部（现人社部）、国务院办公厅等一系列文件的出台及下发，标志着事业单位的改制全面开始。根据《关于加快推进事业单位人事制度改革意见》精神，事业单位改革的终极目标是实行聘任制和全员“聘用合同制”，变身份管理为岗位管理。而要实行聘任制改革目标，就必须“从技术层面割断各类人才以人事档案为核心的对单位的依附关系，保证人才有充分的择业的自由” ，同时满足个单位选聘人才需求。人事代理的社会化服务为事业单位聘用制度改革提供了平台。
　　（二）劳务派遣产生的背景。自20世纪上半叶劳务派遣在西方国家产生之初，除美国以外各国及国际劳工组织对其采取严厉禁止的态度。但到了20世纪60-90年代，随着各国工业化不断发展和经济结构不断调整，就业形式呈现多样化发展趋势，劳务派遣一定程度上能够满足企业和劳动者尤其是高端人才灵活用工和就业的需要。欧洲各国相继对劳务派遣解禁，一些国家如德国、法国、日本等对劳务派遣专门立法，承认其合法性但对其进行严格规制。本世纪以来，为了发挥劳务派遣在促进就业方面的积极作用，各国立法纷纷对劳务派遣放宽规制。
　　我国的劳务派遣始于20世纪80年代后期，其快速发展时期是90年代。劳务派遣在我国的发展背景，一方面是随着我国经济体制改革和城镇化进程加快，城市大批工人下岗失业、农村大批剩余劳动力向城市转移，各地政府面临巨大压力，劳务派遣作为一种解决就业方式被广泛运用；另一方面是我国经济高速发展，尤其是第三产业快速发展对于劳动力灵活配置提出要求，当然降低用工成本是企业采用劳务派遣方式用工的主要动因，由于劳务派遣在我国2007年前一直是在缺乏法律规制的情况下发展起来的，它在实践中所带来的直接后果是派遣工利益受到了严重侵害。2007年我国《劳动合同法》对劳务派遣首次进行规定，立法确立了劳务派遣的合法地位，同时对劳务派遣进行了严格规制。
　　三、人事代理与劳务派遣的运行机制
　　（一）人事代理的运行机制。从现在全国的人事代理制来
　　看，人事代理服务内容包括：（1）政策咨询与规划。向委托代理单位提供国家人事工作方面的法律、法规和政策规定的咨询服务；协助委托单位进行人事规划设计，建立新型人事管理制度；帮助委托单位解决人事工作中的问题。（2）人才招聘引进。根据委托单位工作和发展对人才的具体要求，代拟和代发人才招聘启事，组织报名、考试、考核。素质测评工作，提出初选名单。根据单位的特殊需求，向省内外、国外招聘引进人才。（3）应届毕业生人事代理。为委托单位提供应届毕业生就业政策咨询，申报应届大中专毕业生需求计划，为接收的大中专毕业生按转档案，办理转正定级手续。（4）代办专业技术职称申报评审手续。为委托单位专业技术人员和管理人员办理专业技术职务资格初走及资格考试报名、晋升推荐手续，组建相应评审委员会，负责对部分专业技术职务资格评审与评议推荐工作。（5）人事档案管理。按照有关政策规定，管理委托单位专业技术人员、管理人员的人事档案、考绩档案，为委托代理人员保留原有身份、计算工龄、调整档案工资、接转党团员组织关系、办理出国（境）政审手续、代办集体户口落户、出具以档案材料为依据的有关证明。（6）办理在职流动人员人事关系按转手续。根据单位工作需要，为聘用人员接转人事关系、党团员组织关系等；为合同期满流动者，办理人事关系转出手续。（7）聘用合同鉴证。按照有关规定，办理聘用专业技术人员、管理人员的合同鉴证。（8） 协调专业技术人员流动争议。受人才流动争议仲裁机构的委托，受理专业技术人员、管理人员流动争议申请，进行调查、取证，根据有关规定进行凋解或提交仲裁。（9）开展岗位及专业技能培训。根据单位对人员素质和技能的要求，进行岗位知识及专业技能培训，为单位代培中。长期专业人才。（10） 按照有关协议，向社会推荐委托单位的辞聘、解聘人员重新就业。（11）代办失业、养老保险。按照国家和我省有关规定，为委托单位代管人员代办失业、养老保险。（12）为委托单位承办其他人事管理事宜。（13）对个人委托的人事代理，可参照上述人事代理内容提供代理服务。

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