探讨如何做好基层单位政工人事管理工作

　　摘要：本文通过对基层交通运输行政执法单位的政工人事管理工作内容的分析描述，阐释了当前面临的复杂局面与主要矛盾，明确了政工人事管理的主要职责是彰显执法服务的理念，是以文明执法维护法律权威，赢得群众信任，指出当前形势下执法队伍结构、人员业务素养、专业人才缺少、薪资待遇低下、廉洁督导失察、专业培训滞后，以及对心理压力干预的不及时等多方面存在的现实问题与矛盾，针对这些问题，着重强调了完善考评机制、加强业务培训、丰富奖励制度、以廉政监督深化文明执法、强化心理疏导的人文关怀等措施，不断完善人事管理工作中的不足，促进交通执法的文明化、专业化与标准化。
　　关键词：基层单位；政工；人事管理
　　事业单位是由国家政府或其他社会组织部门以公有制形式成立的监管和服务型机构，其主要职能是为了贯彻落实国家的方针政策，行使国家赋予的监督管理与执法监察的权利，同时，履行服务群众、加强基层党建教育与宣传的义务[1]。鉴于政府部门的上下级垂直管理体系，为了更加便于工作的开展，更广泛地向群众普及宣传党和国家的好政策，基层单位具有独特的先天优势，能够最大限度地在工业、农业、金融、交通、医疗、教育等方面发挥积极作用。其中，尤其以交通运输业的社会监管更为困难，其行业具有涉及区域广、从业人员结构复杂、执法监管手段单一、群众矛盾集中且容易激化等方面的特征，作为社会服务的基础公共行业，承载着维护社会稳定团结，促进经济增长发展的关键环节，为了确保交通执法的公正性，促进执法人员的专业化，提升人民群众的满意度，交通执法的基层单位还要应对许多的困难与挑战。
　　一、基层单位政工人事管理工作基本职责
　　基层单位的政治工作与人事管理是相辅相成、互为促进的工作，做好政治工作主要是为了统一思想、端正态度，旗帜鲜明地树立起全心全意为人民服务的理念与作风，而人事管理工作是在目标明确的条件下，通过公开选拔、组织委派的方式选择合适的人才进行工作的落实与推进，确保各项工作要求落到实处[2]。归根结底，其主要职责是在合理的体制内强化对事与人的监管，而两者在特定的环境中，不同的干扰因素会产生不同的影响结果，因此，作为交通行政执法部门的从业者要做到秉公执法、透明执法、依法执法，为了确保这一行为的有效发生，政工人事管理者要做好后勤供应与责任监督工作，为一线执法从业者提供必要的生活与思想保障。
　　二、基层交通行政执法的矛盾与现状
　　交通运输的基层行政执法部门是与群众接触最密切，也是矛盾存在最突出的机构，常年在一线执法的执法人员，当遇到形形色色的问题时，由于自身业务素养与专业技能存在着差异，处理问题所采取的态度与手段也会不同，这些会直接导致产生不同的处理结果。若处置得当，不仅维护了法制的公信力，赢得群众的认可，也会对交通违法行为起到约束制止的效果；若处置失当，则会激化执法单位与群众之间的矛盾，对社会的和谐稳定造成影响。近年来，基层交通行政执法面对的问题也呈现出多样化，矛盾较为尖锐，主要体现在以下几个方面：
　　2.1 人员结构复杂化
　　随着我国经济发展的高速增长，为了满足物流与商品的快速流通与转运，交通运输行业也得到了迅猛蓬勃的发展，而一些货车运输从业者，为了提高运输效率、节省运输成本，实现“多快好省”的经济目标，越来越多地采取了不合法的营运手段，诸如超载、超长、超高的三超模式，甚至私自非法改装车辆，意图单次能够运输更多的货物，谋取更高的利润，虽然这些违法行为已很常见，但是进一步加大查处力度，对于执法人员的数量需求也是相当的庞大，为了缓解这一现状，交通运输行政执法部门除了调度现有体制内的执法人员外，从社会招聘了大量的协调管理人員，即“编外人员”来履行被赋予的执法权力，当出现独立执法时行使了法外权力造成不良后果，这就导致了执法队伍组成结构的无序化、复杂化，缺少了制度的管理与约束[3]。
　　2.2 专业人才急需引进
　　基层人事管理工作的基础是抓好对人的管理，尤其是思想建设工作，在管理中树立“以人为本”的思想，才能最大限度地发挥人的价值与智慧。随着科技产业的发展，交通运输行业也在很大程度上有了区别于传统行业的新动态，比如现如今倡导的智慧交通、智能执法等新型科技手段，以及随着客货运输流量的增大，也出现了智能调度系统等新事物[4]，面对这些新鲜科技，离不开掌握专长技术的人才，而人才的招揽引进，和人才队伍的建设，也成为了当下基层单位人事管理的重点课题，急需进行协调解决。
　　2.3 队伍素质有待提升
　　由于工作需要，基层交通执法部门对执法人员的编制进行了扩充，增加了交通协管与其他劳务人员，以缓解执法人员不足的现实问题，然而，在实际运作过程中，由于思想认识的不深刻，未达到完全统一，会在不同层面与不同程度上，出现了态度蛮横、暴力执法等不文明行为，导致交通执法队伍的整体形象受损，同时，通过舆论媒体的事实扩大化报道，造成不良的社会影响，激化群众矛盾。因此，要通过加强执法人员的思想教育，形成认识统一，才能有效改善这一局面。
　　2.4薪资待遇的职业困扰
　　交通运输执法人员作为政府部门的公职人员，按照规定执行公务员或事业单位工资标准，但是，随着物价上涨、通货膨胀、子女入学、看病住院等的家庭消费开支增大，一般的工资收入已不能维持日常生活需要时，一些工作人员的思想信念开始动摇，职业操守开始降低标准，当看到外界利益能够满足自身需要，而且通过权利的交换可以轻松获得时，就有可能出现贪腐渎职行为的发生，且在现有体制约束下，固定岗位人员很少能够转岗锻炼，从参加工作到退休离职，枯燥乏味的工作极容易磨平执法人员的工作热情，由于缺少岗位的竞争，缺少提拔培养的机会[5]，少数执法人员铤而走险，通过个人收受罚款，代替行政处罚，从而在执法过程中获得个人真正的实惠与利益，同时，以求获得相对平衡的心理需求。
　　2.5 执法廉政性缺乏监督

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